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都道府縣

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日本日本政治日本国政府紋章(桐紋)

都道府縣(日语:都道府県とどうふけん to-dō-fu-ken;英語:prefecture(s)[註 1]),又称广域地方公共团体(日语:広域的地方公共団体こういきてきちほうこうきょうだんたい Kōekiteki Tihōtihōdantai),是日本一级行政区的总称。现行都道府縣制度源自明治维新期间的1871年廢藩置縣政策,直接法源来自1947年施行的《地方自治法》。

日本现行行政区划中一级行政区共有47个,包含1都1道2府43县;下位行政区划为市町村,在《地方自治法》中皆屬於普通地方公共團體

概要

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都道府县章

都道府县是日本的地方公共团体之一。

市町村被定义为“基础型地方公共团体”(地方自治法第2条第4項),而都道府县被定义为“包括市町村的广域地方公共团体”(第2条第5項)。负责处理广域事务或与市町村有关的联络事务。

全日本共分为1,724个市町村(792个市、743个町、189个村)23个特别区东京都区部,所有市町村和特别区均包含在47个都道府县(1都、1道、2府、43县)之一,实行两级地方体制。

各都道府县设有作为议决机关的议会和作为执行机关的知事,并依法设教育委员会日语教育委員会#日本选举管理委员会人事委員会日语人事委員会監査委員日语監査委員公安委员会劳动委员会日语労働委員会收用委员会日语収用委員会海区漁業調整委員会日语海区漁業調整委員会以及内水面漁場管理委員会日语内水面漁場管理委員会。都道府县享有自治权,在不违反法令的范围内,有权制定条例及规则、教育委员会规则及公安委员会规则等,有权征收地方税、收取分担金、使用费、加入金或佣金及罚款,有权发行地方债券

作为都道府县行政事务中心的机关及厅舍称为都道府县厅(根据地方自治法,称为都道府县事务所),设在都道府县内的市町村(包含特别区)内(都道府县厅所在地)。某些都道府县的市町村名称可能与都道府县名称相同,也可能在其他都道府县中不同。

1947年5月3日,随着日本宪法的施行,地方自治法也于同日施行,开始了以都道府县和市町村为中心的地方自治制度。 地方自治法确立了统一的都道府县制度。 但都道府县中,首都拥有一定的权限来协调特别区。 府县之间没有法律上的区别,名称上的差异纯粹是历史原因。虽然根据地方自治法,道与府县享有同等待遇,但除了警察组织略有不同(警察法第 46 条和第 51 条)外,河川法(第 96 条)和道路法(第 88 条)对道也有特殊规定。

当提及日本的一部分都道府县时,若不包括北海道,则称为「都府县」,若不包括东京都,也称为「道府县」。

歷史沿革

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明治時期

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江戶時代幕藩體制時期,日本實行的是領地統治與分割治理的制度。然而,隨著明治維新的推進,日本逐步建立起中央集權體制。

1871年(明治4年)實施廢藩置縣前後,陸續設立了府、縣、廳、都等地方行政區劃,這些地方的行政事務皆由內務省任命的官派知事負責,定位為國家的地方行政機關。另一方面,各地也設置了民選議會,實現了一定程度的地方自治

府縣

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1868年(慶應4年/明治元年),江戶幕府的直轄領土(幕領旗本的領地)轉變為明治政府的直轄領土。政府將江戶大坂等三都與開放通商的五個港口等重要地區設為「府」,其餘地區則設為「縣」,並分別設置「知府事」與「知縣事」負責治理。至於(領地)則仍由原本的大名(諸侯)統治。

1869年9月1日,政府接受了大名先前提出的「版籍奉還」,由政府將大名任命為「知藩事」繼續負責原本藩地的治理(但也有部分藩被廢止)。儘管在名義上,大名已將對領地與領民的統治權奉還給天皇,然而地方的統治體制實際上幾乎未有改變,只是由明治政府接替江戶幕府的地位,將大名的職稱與所轄地區名稱稍作變更而已,此種體制被稱為「府藩縣三治制日语府藩県三治制」(僅府與縣為明治政府所直轄)。

1869年9月29日,根據太政官的布告,除京都府東京府大阪府以外的所有府[註 2]一律改稱為縣。

1871年8月29日實施的廢藩置縣中,所有的藩被改設為縣,自此日本全國都由明治政府直接統治。當時的劃分結果為:1使(開拓使)、3府(東京府、京都府、大阪府)、302縣。由於此劃分仍大致承襲江戶時代藩與天領的疆界,因此各地皆可見飛地,影響行政效率。到了同年12月,政府對此進行了整併(第一次府縣合併),將數量調整為1使3府72縣。

1876年又實施了更大規模的府縣整併(第二次府縣合併),府縣數減少為37個。但由於各地紛起分縣運動,最終調整為1廳(北海道廳)、3府(東京府、京都府、大阪府)、43縣。在此期間,包括1878年(明治11年)實施的《地方三新法日语地方三新法》,以及1889年(明治22年)至1890年(明治23年)之間制定的市制町村制郡制日语郡制府縣制日语府県制等,地方制度透過反覆試驗與調整逐步建立。1888年(明治21年)香川縣分立後,即不再有府縣的合併或分割[註 3]。到了1943年(昭和18年),樺太廳正式編入內地,成為地方行政區劃之一;同年,東京府也改制為東京都,延續至今(終戰時的劃分為1都(東京都)、2廳(北海道廳、樺太廳)、2府(京都府、大阪府)、43縣)。

此外,1902年時,內務省曾擬定《府縣廢置法律案日语府県廃置法律案》,廢除當時的47道府縣中的19縣。此案於1903年(明治36年)11月由第一次桂太郎內閣會議決定,預定於翌年4月施行。然而,因同年12月眾議院解散與1904年2月日俄戰爭爆發,導致該法案未能提交至國會審議,最終未能實現。

在廢藩置縣後,縣的長官由原本的「知縣事」改稱為「縣令」,而京都府、東京府、大阪府等地的長官則由「知府事」改稱為「知事」。1886年(明治19年)後則統一稱為「知事」。這些府知事與縣令(後來的縣知事)均為內務省派遣的官僚。另一方面,根據1878年(明治11年)制定的《地方三新法》之一的《府縣會規則》(不適用於北海道),設置了府縣會,使府縣同時具有地方自治體的性質。

到了1889年,市制開始實施,但當時代表市的是「市會」,而非如今的「市長」。不過,縣下的城市設有由市會推薦的市長,而府下的城市(東京市京都市大阪市)則未設置市長,由當地的府知事兼任該職務。此3市直至1898年(明治31年)10月才首次設置市長職位。

府縣作為國家地方行政機關,其行政架構依據敕令《地方官官制》所規定;而作為地方自治體,則依據法律《府縣制日语府県制》(明治23年法律第35號)加以規範。

至於沖繩縣,其「縣」的設置過程則與其他42縣有所不同。

参见:琉球历史 § 琉球處分

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北海道」這個名稱起源於1869年(明治2年)7月設立開拓使的同年,將原本被稱為「松前地」與「蝦夷地」的地區改稱為「北海道」,並制定了北海道11國86郡的行政區劃。這種劃分方式與律令制度下將全國68國劃分為「五畿七道」的用法相一致。其中,渡島國的一部分曾在廢藩置縣時設立為館縣,後被弘前縣吸收,成為青森縣的一部分,後又改由開拓使管理。1882年,開拓使被廢止,北海道被劃分為三個縣:函館縣札幌縣根室縣。但到了1886年,這三個縣也被廢止,改設立「北海道廳」。

當時,「北海道廳」的管轄範圍被稱為「北海道」,但這個「北海道」僅是地理上的稱呼或地方名稱,並不像現在的「道」一樣具有作為地方自治體的正式地位(此種命名方式與當時將已併入內地的樺太設置為「樺太廳」相似)。因此,當北海道與其他府縣並列時,常使用「廳府縣」這種說法來表述。

依《北海道廳官制》,北海道廳的長官被視為與其他府縣知事相當的官職。1901年,《北海道會法》(明治34年法律第2號)與《北海道地方費法》(明治34年法律第3號)頒布,設置了議會,使北海道成為具有法人格的地方自治體,名稱為「北海道地方費」。不過,北海道會相較於其他府縣會,其議會的權限較小。之後,隨著樺太在法律上特例的廢止(依《共通法》第1條第2項,樺太被視為內地),正式設立了「樺太廳」,使當時成為2個「廳」。

昭和時期

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第二次世界大戰期間的1943年(昭和18年)7月1日,隨著《東京都制日语東京都制》(昭和18年法律第89號)的施行,東京市被併入東京府,並統合為「東京都」,市制與自治權被剝奪。根據《東京都官制》(昭和18年勅令第504號),東京都的最高長官被稱為「東京都長官」,由來自內務省的官僚大達茂雄出任首任長官。

雖然《東京都制》設立了都議會,並在舊東京市內的各區設置了區會,但中央政府對於區部的控制尤其強大,國家的統制力在這些地區表現得格外明顯。

道府縣

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戰後,隨著1946年(昭和21年)9月《府縣制》的修正,《北海道會法》與《北海道地方費法》被廢止,並納入《府縣制》之中,該法律也因此更名為《道府縣制》。根據此次修正法的附則規定,原本被稱為「北海道地方費」的自治體,自此正式改稱為「道」。

1947年5月3日《地方自治法》施行的同時,《北海道廳官制》也被廢止,北海道廳作為地方行政官廳的地位告終,轉變為「北海道」,成為與其他府縣地位相同的一般地方公共團體。

地方制度法施行後

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都道府縣

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1947年(昭和22年)4月,日本公布了作為《日本國憲法》第92條預定之法律的《地方自治法》。在這部法律中,「都道府縣」不再被視為中央政府的下級機關,而是與市町村同樣屬於「普通地方公共團體」,不僅地方議會議員,連知事也改由公民選舉產生。不過,1947年4月實施的首次知事選舉,並非依據尚未正式施行的《地方自治法》,而是依據前述的《府縣制》(《道府縣制》)與《東京都制》的修正,先行導入了地方長官的選舉制度。在此時期,全國的行政區劃包括:1都(東京都)、1道(北海道)、2府(京都府、大阪府)、42縣。1972年,美國將沖繩返還給日本,設置了沖繩縣,使縣數再次增為43縣。

雖然都道府縣知事改為公民選舉,但起源於戰前的「機關委任事務日语機関委任事務制度」仍然長期存在,直到2000年才被廢止。作為普通地方公共團體的都道府縣,雖然在法律上與市町村地位對等,但由於其為包含多個市町村的「廣域地方公共團體」,根據《地方自治法》第2條第5項,需處理下列事務:

  • 涉及廣域範圍的事務、
  • 與市町村之間的聯繫與調整、
  • 因規模或性質上不適合由一般市町村處理的事項。

然而,《地方自治法》中並未明確定義「都、道、府、縣」這些名稱的法律地位。目前所使用的都道府縣名稱,依據該法第3條第1項的規定:「地方公共團體的名稱,沿用以往的名稱」,因此仍延續歷史稱呼。但「都」不僅僅是名稱上的差異,它在《地方自治法》中具備與「道府縣」不同的法律性質。具體而言,都下轄的區被法律上定義為「特別區」(第281條第1項),因此其地位與一般的市町村不同,行政運作與道府縣的模式也不盡相同。

另外,即便是道府縣,亦可依據《關於設置大都市地區特別區的法律日语大都市地域における特別区の設置に関する法律》設置特別區。此時,該特別區所屬的道府縣,在《地方自治法》及其他相關法令的適用上,會被「視同為都」(第10條)。但僅限於法令上的適用,不代表其名稱會自動變更為「都」,除非另行制定法律更名,否則名稱將維持原狀。

沖繩縣

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沖繩縣在1945年(昭和20年)至1972年(昭和47年)期間(正式而言是自1952年4月28日《舊金山和約》生效後),處於美國的佔領之下。在這段時期,沖繩在日本的地位相當微妙,國會中使用了「琉球政府」、「南西諸島」等稱呼,且在都道府縣的數量統計中,沖繩並不被計入在內,當時為1都1道2府42縣。

在沖繩回歸前制定的《沖繩回歸相關特別措施法日语沖縄の復帰に伴う特別措置に関する法律》中,規定沖繩縣將作為「地方自治法中所規定的縣」繼續存在。

樺太廳

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1949年6月1日《國家行政組織法》施行後,樺太廳在法律上被廢止,但實質上樺太在1945年脫離日本統治後已經消失。

都道府县列表

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按地区

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青森縣
北海道
岩手縣
秋田縣
宮城縣
山形縣
福島縣
茨城縣
千葉縣
栃木縣
群馬縣
埼玉縣
東京都
神奈川縣
新潟縣
石川縣
富山縣
長野縣
岐阜縣
靜岡縣
愛知縣
三重縣
滋賀縣
福井縣
京都府
兵庫縣
奈良縣
和歌山縣
大阪府
沖繩縣
高知縣
愛媛縣
德島縣
香川縣
岡山縣
鳥取縣
島根縣
廣島縣
山口縣
山梨縣
福岡縣
大分縣
佐賀縣
長崎縣
熊本縣
鹿兒島縣
宮崎縣
島嶼地區都道府縣合计
北海道 北海道地方北海道1道
本州東北地方青森縣岩手縣宮城縣秋田縣山形縣福島縣6县
關東地方茨城縣栃木縣群馬縣埼玉縣千葉縣東京都神奈川縣1都、6县
中部地方新潟縣富山縣石川縣福井縣山梨縣長野縣岐阜縣静岡縣愛知縣9县
近畿地方三重縣滋賀縣京都府大阪府兵庫縣奈良縣和歌山縣2府、5县
中国地方鳥取縣島根縣岡山縣廣島縣山口縣5县
四国四国地方德島縣香川縣愛媛縣高知縣4县
九州九州、沖繩地方福岡縣佐賀縣長崎縣熊本縣大分縣宮崎縣鹿兒島縣沖繩縣8县

基本资料

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旗幟都道府县新字体假名首府最大都市地區人口[表 1]
(人)
面积
(km2)
人口
密度

(人/km2)
市町村ISO
JIS編號
北海道北海道北海道ほっかいどう札幌市札幌市北海道5,091,68083,453.576117901
青森縣青森縣青森県あおもりけん青森市青森市東北1,184,5319,606.241234002
岩手縣岩手縣岩手県いわてけん盛冈市盛冈市東北1,163,02415,278.51763303
宮城縣宮城縣宮城県みやぎけん仙台市仙台市東北2,263,5526,861.513303504
秋田縣秋田縣秋田県あきたけん秋田市秋田市東北913,55611,612.11792505
山形縣山形縣山形県やまがたけん山形市山形市東北1,026,2289,323.341103506
福島縣福島縣福島県ふくしまけん福島市郡山市東北1,766,35813,782.541285907
茨城縣茨城縣茨城県いばらきけん水戶市水戶市关東2,826,0476,095.624644408
栃木縣栃木縣栃木県とちぎけん宇都宮市宇都宮市关東1,895,0316,408.282962509
群馬縣群馬縣群馬県ぐんまけん前橋市高崎市关東1,900,8406,363.162993510
埼玉縣埼玉縣埼玉県さいたまけん埼玉市埼玉市关東7,331,2963,767.091,9466311
千葉縣千葉縣千葉県ちばけん千葉市千葉市关東6,273,5305,156.1512175412
東京都東京都東京都とうきょうと東京都區部東京都區部关東14,099,9932,102.356,7076213
神奈川县神奈川縣神奈川県かながわけん橫濱市橫濱市关東9,229,7132,415.423,8213314
新潟縣新潟縣新潟県にいがたけん新潟市新潟市中部2,126,27612,582.371693015
富山縣富山縣富山県とやまけん富山市富山市中部1,006,3674,247.222371516
石川縣石川縣石川県いしかわけん金澤市金澤市中部1,109,5744,185.322651917
福井縣福井縣福井県ふくいけん福井市福井市中部744,5684,188.761781718
山梨縣山梨縣山梨県やまなしけん甲府市甲府市中部795,5444,465.371782719
長野縣長野縣長野県ながのけん長野市長野市中部2,004,78512,598.481597720
岐阜縣岐阜縣岐阜県ぎふけん岐阜市岐阜市中部1,929,66910,598.181824221
靜岡縣靜岡縣静岡県しずおかけん靜岡市濱松市中部3,553,5187,328.614853522
愛知縣愛知縣愛知県あいちけん名古屋市名古屋市中部7,480,8975,153.901,4515423
三重縣三重縣三重県みえけん津市四日市市近畿1,727,5035,760.723002924
滋賀縣滋賀縣滋賀県しがけん大津市大津市近畿1,406,1034,017.363501925
京都府京都府京都府きょうとふ京都市京都市近畿2,536,9954,612.935502626
大阪府大阪府大阪府おおさかふ大阪市大阪市近畿8,774,5741,893.184,6354327
兵庫縣兵庫縣兵庫県ひょうごけん神戶市神戶市近畿5,369,8348,392.426404128
奈良縣奈良縣奈良県ならけん奈良市奈良市近畿1,295,6813,691.093513929
和歌山縣和歌山縣和歌山県わかやまけん和歌山市和歌山市近畿891,6204,725.581893030
鳥取縣鳥取縣鳥取県とっとりけん鳥取市鳥取市中国537,3183,507.191531931
島根縣島根縣島根県しまねけん松江市松江市中国649,2356,707.32971932
岡山縣岡山縣岡山県おかやまけん岡山市岡山市中国1,846,5257,008.632632733
廣島縣廣島縣広島県ひろしまけん廣島市廣島市中国2,739,4468,476.953232334
山口縣山口縣山口県やまぐちけん山口市下關市中国1,296,5936,110.762121935
德島縣德島縣徳島県とくしまけん德島市德島市四國694,8414,145.261682436
香川縣香川縣香川県かがわけん高松市高松市四国925,4081,861.704971737
愛媛縣愛媛縣愛媛県えひめけん松山市松山市四国1,291,1985,676.442272038
高知縣高知縣高知県こうちけん高知市高知市四国666,2937,104.70943439
福岡縣福岡縣福岡県ふくおかけん福岡市福岡市九州5,106,9124,971.011,0276040
佐賀縣佐賀縣佐賀県さがけん佐賀市佐賀市九州794,3852,439.233262041
長崎縣長崎縣長崎県ながさきけん長崎市長崎市九州1,266,3344,092.803092142
熊本縣熊本縣熊本県くまもとけん熊本市熊本市九州1,707,7476,908.452474543
大分縣大分縣大分県おおいたけん大分市大分市九州1,096,2355,804.241891844
宮崎縣宮崎縣宮崎県みやざきけん宫崎市宫崎市九州1,041,1506,684.671562645
鹿兒島縣鹿兒島縣鹿児島県かごしまけん鹿兒島市鹿兒島市九州1,547,7109,132.421694346
沖繩縣沖繩縣沖縄県おきなわけん那霸市那霸市冲绳1,468,3752,271.576464147
  1. ^2023年数据

歷史变动

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行政區日語(新字體)羅馬字廢除年份後續
金澤縣金沢県Kanazawa1869重新命名為石川縣
仙台縣仙台県Sendai1871重新命名為宮城縣
盛岡縣盛岡県Morioka1872重新命名為岩手縣
名古屋縣名古屋県Nagoya1872重新命名為愛知縣
額田縣額田県Nukata1872併入愛知縣
七尾縣七尾県Nanao1872併入石川縣及新川縣
入間縣入間県Iruma1873併入熊谷及神奈川縣
印旛縣印旛県Inba1873併入千葉縣
木更津縣木更津県Kisarazu1873併入千葉縣
宇都宮縣宇都宮県Utsunomiya1873併入栃木縣
足羽縣足羽県Asuwa1873併入敦賀
柏崎縣柏崎県Kashiwazaki1873併入新潟
一關縣→水澤縣→磐井縣一関県→水沢県→磐井県Ichinoseki→Mizusawa→Iwai1875併入岩手縣及宮城縣
置賜縣置賜県Okitama1875併入山形縣
新治縣新治県Niihari1875併入茨城縣及千葉縣
酒田縣→鶴岡縣酒田県→鶴岡県Sakata→Tsuruoka1876併入山形縣
平縣→磐前縣平県→磐前県Taira→Iwasaki1876併入福島縣及宮城縣
若松縣若松県Wakamatsu1876併入福島縣
筑摩縣筑摩県Chikuma1876併入名古屋及岐阜
敦賀縣敦賀県Tsuruga1876併入石川縣及滋賀縣
新川縣新川県Niikawa1876併入石川縣
堺縣堺県Sakai1881併入大阪
足柄縣足柄県Ashigara1876併入神奈川縣及靜岡
熊谷縣熊谷県Kumagaya1876併入群馬縣及琦玉縣
相川縣相川県Aikawa1876併入新潟
濱松縣浜松県Hamamatsu1876併入靜岡
函館縣函館県Hakodate1886併入北海道
札幌縣札幌県Sapporo1886併入北海道
根室縣根室県Nemuro1886併入北海道
東京府東京府Tokyo1943改制為東京都

參見

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注释

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  1. ^虽然東京都包含在“prefectures”内,但英語表記采用“Tokyo Metropolis”。
  2. ^神奈川府、新潟府、越後府、甲斐府、度會府、奈良府、箱館府與長崎府。
  3. ^僅有大規模的邊界變更,無府縣本身的設置或廢止,例如1893年(明治26年)將多摩地區從神奈川縣劃歸至東京府。

外部链接

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维基共享资源上的相关多媒体资源:都道府縣
北海道地方
日本行政區劃
东北地方
關東地方
中部地方
近畿地方
中國地方
四國地方
九州·沖繩地方
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