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乡级行政区

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乡级行政区

分類	行政區劃四級行政區
位置	中华人民共和国
本级政府	各乡级行政区人民政府
上級	县级行政区
下級	行政村、社区、嘎查

乡（行政区划）

分類	乡级行政区
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
應用範圍	省、自治区、直辖市
本级政府	乡人民政府
上級	县级行政区
下級	社区、行政村（基层群众自治组织）

中华人民共和国行政区划类型

民政部登记行政区划层级
省级行政区直辖市省自治区特别行政区
地级行政区地级市自治州地区盟（內蒙古）
县级行政区市辖区县级市县旗（內蒙古）自治县自治旗（內蒙古）林区特区
乡级行政区镇乡苏木（內蒙古）民族乡民族苏木（內蒙古）街道县辖区
基层群众自治组织（基层群众自治组织不属于一级行政区划）社区：居民委员会（属城市居民自治组织）行政村：村民委员会嘎查：牧民委员会（内蒙古）（属村民自治组织）
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区副省级市直辖市、副省级市的市辖区直辖市、副省级市、“直筒子市”的街道办事处直辖市的镇、乡
法律术语省、县、乡三级制较大的市设区的市、不设区的市省直辖县级行政区民族区域自治、民族自治地方
其他术语地理大区、经济区国家中心城市、区域中心城市经济特区、计划单列市开发区、新区国家级经济技术开发区国家综合配套改革试验区 ~~由国务院审批城市总体规划的城市~~→由国务院审批国土空间总体规划的城市省会、首府省直管县（扩权强县）经济发达镇（强镇扩权）新疆生产建设兵团（國家計劃單列的副省级单位） “师市合一”、“团镇合一”
历史：清朝→中華民國→中華人民共和國
查论编

乡，中华人民共和国现行基层行政区划单位，区划层次介于县与村之间。“乡”为县、县级市下的主要行政区划类型之一。中国行政区划史上，“乡”一直为县的行政区划单元，因此现行处同一层次的区划单位归入乡级行政区。中国自改革开放以来，由于城市的快速扩张，行政区划制度出现了大的变革。1980年代以后“乡改镇”、“乡改街道”的现象越来越普遍。

在乡级行政区划中，乡（包括镇、苏木）设有一级人民政府，属于基层政权^[1]；乡的行政区划单位为村（含民族村）。但很多乡设有社区，乡的区划单位设置与镇、街道看不出实质性差异。

中国大陆目前的乡级行政区分為兩種。宪法法定的行政区划，按省级、县级、乡级三级行政区划制度划分，属于第三级地方行政单位^[2]；民政部登记的行政区划，按省级、地级、县级、乡级四级行政区划制度划分，属于第四级地方行政单位。乡级行政单位类型包括乡（及民族乡）、镇、街道，内蒙古自治区还有苏木和民族苏木。乡（民族乡）、镇、苏木均设有人民政府，县辖区和街道属于准行政区划单位，另外存在少量特设的准乡级行政区划单位——乡级行政管理区（简称管区或管理区）。

辖区重叠

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此章节可能包含原创研究或未查证内容。

城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

鎮改街道

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《行政管理改革》的一篇文章認為，鎮改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，無法開展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸納更多外來人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足農村外來人口的需要^[3]。

中国2000年以前乡级行政区数

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此章節尚無參考來源，內容或許無法查證。(2025年9月13日)

项目	合计	其中：民族乡
1951年	218006	-
1952年	275200	-
1983年	85200	？
1986年	61415	2936
1988年	46766	1571
1990年	44397	1980
1992年	33827	？
1994年	31463	？
1995年	29502	？
2000年	24555	1356

中国2000年以来乡级行政区数

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2000年以来乡级行政区变化数（不含县辖区；单位：个数）
年份	合计	镇	街道	乡	民族乡	苏木	民族苏木
年份	合计	其中：
2000年	50769^[4]	20312	5902	23199	1356	--	--
2001年	46342^[5]	20358	5972	18847	1165	--	--
2002年	44756^[6]	20600	5516	17196	1160	282	2
2003年	44041^[7]	20226	5751	16636	1147	279	2
2004年	43255^[8]	19892	5829	16130	1126	277	1
2005年	41625^[9]	19522	6152	14677	1092	181
2006年	41030^[10]	19369	6355	14119	1088	98
2007年	40803^[11]	19249	6434	13928	1093
2008年	40825^[12]	19234	6524	13872	1096
2009年	40856^[13]	19322	6686	13653	1098	96
2010年	40904^[14]	19410	6923	13379	1095	96
2011年	40464^[15]	19683	7194	12395	1085	106
2012年	40444^[16]	19881	7282	12066	1063	151
2013年	40495^[17]	20117	7566	11626	1034
2014年	40379^[18]	20401	7696	11111	1019
2015年	39785^[19]	20515	7959	10172	990	152
2016年	39860^[20]	20883	8105	9731	988
2017年	39886^[21]	21116	8241	9392	984
2018年	39943^[22]	21297	8393	9118	981	153
2019年	38753^[23]	21013	8519	8101	966
2020年	38739^[24]	21157	8773	7693	962
2021年	38556^[25]	21322	8925	7197	958
2022年	38600^[26]	21389	8984	7116	957
2023年	38656^[27]	21421	9045	8190

2024年乡级行政区分省区数

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此章節尚無參考來源，內容或許無法查證。(2025年10月4日)

**中国大陆乡级行政区按省级行政区统计列表**（2024年）
乡级行政区	县辖区		镇					合计
合计	2	9084	21432	7060	956	153	1	38688
北京	—	165	143	30	5	—	—	343
天津	—	124	125	2	1	—	—	252
河北	1	310	1332	573	38	—	—	2254
山西	—	219	631	430	—	—	—	1280
内蒙古	—	250	509	99	17	153	1	1029
辽宁	—	513	640	147	54	—	—	1354
吉林	—	363	426	153	28	—	—	970
黑龙江	—	407	574	282	52	—	—	1315
上海	—	108	106	2	—	—	—	216
江苏	—	519	701	16	1	—	—	1237
浙江	—	489	619	243	14	—	—	1365
安徽	—	287	1011	215	9	—	—	1522
江西	—	189	832	552	8	—	—	1581
福建	—	203	653	233	19	—	—	—
山东	—	696	1072	57	—	—	—	1825
河南	—	660	1151	619	21	—	—	1791
湖北	—	338	761	149	12	—	—	1260
湖南	—	424	1134	305	83	—	—	1946
广东	—	490	1112	4	7	—	—	1613
广西	—	138	806	253	59	—	—	1256
海南	—	22	175	21	—	—	—	218
重庆	—	245	625	147	14	—	—	1031
四川	—	459	2016	543	83	—	—	3101
贵州	—	365	831	122	192	—	—	1510
云南	—	223	666	397	140	—	—	1426
西藏	—	23	142	534	9	—	—	699
陕西	—	326	973	17	—	—	—	1316
甘肃	—	127	892	305	32	—	—	1356
青海	—	42	140	194	28	—	—	404
宁夏	—	50	103	90	—	—	—	243
新疆	1	224	480	415	42	—	—	1162

机构设置

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中华人民共和国现行乡级行政区国家机构或类似机构设置
行政区类型	权力机关	权力机关的常设机关	行政机关（权力机关的执行机关）
镇乡（苏木）民族乡（民族苏木）	人民代表大会（选民直接选举产生）	人民代表大会主席团	人民政府
县辖区			区公所
街道			县级人民政府街道办事处

参考文献

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^新中国成立以来乡级政权建设的沿革与发展. 中国人大网. [2022-03-18]. （原始内容存档于2022-04-11）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
^中国的行政区划概述. [2010-02-21]. （原始内容存档于2010-01-08）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
^镇改街道进程中改善基层社会治理研究--理论-人民网. theory.people.com.cn. [2020-12-20]. （原始内容存档于2021-01-10）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2001-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2021-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2002-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2003-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2004-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2005-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2006-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2007-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2008-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2009-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2010-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2011-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2012-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2013-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2014-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2015-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2016-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2017-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2018-12-31.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2019-12-31 [2024-10-25].
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2020-12-31 [2024-10-25]. （原始内容存档于2022-01-01）.
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2021-12-31 [2024-10-25].
^中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2022-12-31 [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-09-22）.
^中国统计年鉴2024. 国家统计局.

中华人民共和国行政区划

法规制度

区划法规	中华人民共和国宪法地方人大和人民政府组织法城市居民委员会组织法村民委员会组织法民族区域自治法行政区划管理条例行政区域界线管理条例行政区域边界争议处理条例地名管理条例香港基本法澳门基本法
区划变更决定机关	全国人民代表大会中华人民共和国国务院省级人民政府
行政区划主管部门	中华人民共和国民政部地方各级人民政府民政部门 ~~中国地名委员会~~

区划层级

村居委会下设	村民小组居民小组牧民小组

历史区划

城市建制

法律术语	首都省会自治区首府直辖市省轄市设区的市不设区的市直筒子市较大的市省直辖县级行政区
管理术语	计划单列市副省级市师市合一、团镇合一省直管县（扩权强县）经济发达镇强镇扩权（“镇级市”）
城市定位	全球职能城市国家中心城市区域中心城市省域副中心城市
其他术语或概念	城市规划（英语：Urban planning in China） ~~城市总体规划~~→国土空间总体规划城市等级体系（英语：Chinese city tier system）一线城市新一線城市地市合并撤地设市撤县设市（区）撤市设区 “副地级市” 城市群（英语：Megalopolises in China）都会区主城区建成区城镇化水平

经济区划

经济区经济特区沿海开放城市 70个大中城市资源枯竭城市开发区国家级经济技术开发区国家级高新技术产业开发区保税港区城市新区国家级新区国家综合配套改革试验区国家自主创新示范区中国自由贸易试验区中国特色自由贸易港
中国东部经济区长江三角洲城市群珠江三角洲经济区京津冀城市群环渤海经济圈粤港澳大湾区海峡西岸经济区海南自贸港中国中部经济区中原经济区武汉城市圈中部崛起计划中国西部成渝经济区西部大开发四省藏区三区三州振兴东北老工业基地东四盟泛珠三角区域合作
生产建设兵团新疆生产建设兵团〔中央计划单列省级单位〕

治理机关

地方各级
政权机关

地方政府
派出机构

法定设置	地区行政公署街道办事处区公所
地方自设	行政管理区地区办事处（北京）类似乡级单位类似村级单位

党政机关
级别特殊
的行政区

副省部级	副省级城市
正地厅级	直辖市的市辖区
副地厅级	副省级市的市辖区直辖市的县
正县处级	直辖市的街道办事处副省级市市辖区的街道办事处

查论编中华人民共和国乡级以上行政区分省区市索引
4直辖市	北京市天津市上海市重庆市
23省	河北省山西省辽宁省吉林省黑龙江省江苏省浙江省安徽省福建省¹ 江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省² 海南省² 四川省贵州省云南省陕西省甘肃省青海省台湾省¹
5自治区	内蒙古自治区广西壮族自治区西藏自治区³ 宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区
2特别行政区	香港特别行政区澳门特别行政区
注释：1.臺灣省全部和福建省部分区域從未實際統治，存在地位和主權爭議。參見臺海現狀、台灣問題和釣魚臺列嶼主權問題。关于该地区的行政区划，请见臺灣行政區劃。 2.广东省和海南省的部分区域未實際統治，參見南海诸岛。 3.西藏自治区部分区域未實際統治，參見中印边界问题。参见：中华人民共和国行政区划、副省级行政区、县级以上行政区列表。