Відповідно до статутних документів Альянсу головна роль НАТО полягає у забезпеченні свободи та безпеки країн-членів із використанням політичних і військових засобів. НАТО дотримується спільних для Альянсу цінностейдемократії,індивідуальної свободи,верховенства права, мирного розв'язання суперечок і підтримує дані цінності в усьому євроатлантичному регіоні. Засадничим принципом Альянсу є спільність поглядів між північноамериканськими та європейськими членами НАТО, які поділяють однакові цінності та інтереси і віддані справі збереження демократичних принципів, що робить нероздільною безпеку Європи і Північної Америки. Альянс стоїть на захисті країн-членів від загрози агресії: головним військово-політичним принципом організації є системаколективної безпеки, тобто спільних організованих дій усіх її членів у відповідь на напад ззовні[4][5].
Від часу свого заснування кількість нових держав-членів альянсу збільшилася з первинних 12 до 32 країн. Останньою державою-членом, яка приєдналась до НАТО, сталаШвеція — 7 березня 2024 року. НАТО зараз визнаєБоснію і Герцеговину, яка отрималаПлан дій щодо членства в НАТО в грудні 2018,Грузію таУкраїну як кандидатів на членство в альянсі.[6] Також 19 інших держав беруть участь у програмі НАТО —Партнерство заради миру, ще 15 країн беруть участь в інституціоналізованих програмах діалогу. Сукупні військові витрати всіх членів НАТО у 2020 році становили понад 57 % загальносвітового обсягу.[7] Члени організації погодились, що їхньою метою є досягнення або підтримка цільових витрат на оборону щонайменше 2 % від їхнього ВВП до 2024 року.[8][9]
Початком процесу створення оборонного союзу країн Заходу, можна вважати зустріч уБрюсселі4 березня1948 року представниківБельгії,Великої Британії,Люксембургу,Нідерландів іФранції, на якій обговорювалася англо-французька пропозиція розробки договору про взаємну допомогу.17 березня1948 року був підписанийБрюссельський договір. Метою Брюссельського договору була спільна протидія можливій у майбутньому агресії зі сторони Німеччини, а також військова кооперація як відповідь на можливу радянську агресію[10].
У разі іноземної агресії згідно з договором відносно невеликі військові сили союзників повинні були діяти спільно. Однак уже на перших зустрічах керівників міністерств оборони союзників, на яких оцінювались наявні військові ресурси держав-членів союзу, дійшли висновку про їх недостатність і необхідність отримання допомоги, зокрема відСША — виник задум розширення західного оборонного союзу за рахунок Сполучених Штатів іКанади та створення спільної системи оборони в євроатлантичному регіоні. В березні-квітні1948 року з відповідними пропозиціями доБілого дому звернулися міністри закордонних справ ФранціїЖорж Бідо та Великої БританіїЕрнст Бевін. Публічного розголосу концепція отримала під час виступу впарламенті Канади міністра закордонних справ (згодом — прем'єр-міністра) цієї країниЛуї Сен-Лорана28 квітня 1948 року. Наступним найважливішим кроком на шляху підписання Північноатлантичної угоди стало ухвалення11 червня 1948 рокусенатом США резолюції, яка дозволяла урядові укладати в мирний час договори про союзи з іншими державами за межамиамериканського континенту. Втілення ідеї створення спільної системи оборони, перейшло в практичну площину[10].
У листопаді 1948 року розроблений РадоюЗахідноєвропейського союзу проєкт атлантичного пакту був надісланий у Вашингтон. Узгоджений проєкт був підготовлений у грудні того ж року. В цей же період виник задум прилучення до запланованого проєкту низки державПівнічної таПівденної Європи, де якраз відбувалися дискусії щодо створення скандинавського та середземноморського регіональних безпекових пактів. Пропозиція не знайшла належної підтримки скандинавських країн (Швеція,Фінляндія), однак висловили бажання виступити підписантами договоруДанія,Ісландія,Італія,Норвегія таПортугалія. Текст майбутнього Договору дванадцяти держав був оприлюднений для ознайомлення широкої громадськості18 березня1949 року. Підготовка Договору отримала різкий спротив з бокуСРСР, уряд якого31 березня 1949 року виступив знотою протесту, де зазначалося, що створюваний союз має агресивну спрямованість і суперечить якстатуту ООН, так і наявним договорам між Радянським Союзом і Великою Британією, Францією та США. У відповідь на це міністри закордонних справ країн-підписантів у заяві від2 квітня відкинули висловлені звинувачення, наголосивши на суто оборонному характері альянсу і його відповідності СтатутуОрганізації Об'єднаних Націй[10].
Концепцію новоутвореної міжнародної організації її перший Генеральний секретарлорд Ісмей окреслив як «триматиросіян на відстані,американців — всередині (Європи), анімців — під наглядом»[11].
Північноатлантичний альянс іОрганізація Варшавського договору (1949—1990 рр.). Схема. Синій колір — держави-члени НАТО, червоний — ОВД
Історія Північноатлантичного альянсу поділяється на низку періодів, чітке датування яких має умовний характер, оскільки процеси налагодження та розвитку механізмів співпраці між країнами-членами в політичній, військовій, економічній та гуманітарній сферах не завжди чітко збігаються. Ускладнює визначення чітких часових періодів і певне відставання цих процесів від корекції цілей та завдань НАТО. Однак офіційна історіографія альянсу, беручи до уваги виразність суттєвих змін щодо завдань, принципів і механізмів діяльності Альянсу, визначає такі основні періоди:
1949—1956
Цей період відзначається розв'язанням загальних проблем безпеки, становленням системиколективної оборони, створенням основних керівних органів Альянсу, пошуком оптимальної структури та складу учасників. Вихідна ідея створення ефективної системи євроатлантичної безпеки полягала у поєднанні збільшення військової потужності з економічним піднесенням європейських країн.
У жовтні1949 рокуКонгрес США виніс рішення про надання європейським партнерам по НАТО військової допомоги в розмірі 1 млрддоларів. У поєднанні з економічними зобов'язаннями за«планом Маршалла», військова допомога Сполучених Штатів виступала додатковим джерелом безпеки та стабільності в Європі. Водночас встановлювалася центральна роль США в обороніЗахідної Європи та ПівнічноїАтлантики. У січні1950 року президент СШАГаррі Трумен затвердив план об'єднаної системи оборони Північноатлантичного регіону, який містив конкретні заходи, спрямовані на формування необхідних військових структур та джерела їх фінансування[10].
Іншим важливим напрямком розбудови оборонного Північноатлантичного альянсу стало створення його ключових фінансово-економічних та військових органів.Північноатлантичний договір передбачав тільки заснування Ради організації, яка, своєю чергою, мала створити Комітет оборони.Рада НАТО, що складалася з міністрів закордонних справ 12 держав-членів, створила Комітет оборони з 12 міністрів оборони, а також підпорядкований йомуВійськовий комітет у складі 12 начальниківгенеральних штабів. Новим органом, що відповідав згаданій концепції зміцнення безпеки, став Комітет економічного та фінансового захисту в складі 12 міністрів фінансів. Крім того, був створений Відділ торговельного флоту і Комітет з питань виробництва та озброєння. Всі ці органи перебували під контролем Ради НАТО на рівні міністрів закордонних справ. Постійним органом Ради НАТО була постійна рада, до якої входили 12 заступників міністрів закордонних справ. Суто воєнні питання вирішувала створена при військовому комітеті постійна стратегічна група з представників збройних силСША,Великої Британії таФранції. Цей орган здійснював командування військовими операціями і контролював п'ять регіональних оперативних груп: Північна Європа (зона відповідальностіДанія,Норвегія,Велика Британія), Центральна Європа (Бельгія,Велика Британія,Люксембург,Нідерланди,Франція), Південна Європа — Західне Середземномор'я (Велика Британія,Італія,Франція), Канада — США — Північна Атлантика (усі країни Альянсу, окрім Італії та Люксембургу). Верховним головнокомандувачем об'єднаних збройних сил НАТО у Європі за згодою всіх держав-членів був призначений генералДуайт Ейзенхауер.1 квітня1950 року був ухвалений перший чотирирічний План колективної оборони НАТО[10].
В основу першоївоєнної доктрини НАТО, яка отримала назву «Щит і меч», були покладені погляди на коаліційну оборону військово-політичного керівництва США: роль «щита» відводилася угрупованнюсухопутних військ на Європейськомутеатрі війни, на які за підтримкитактичної авіації івійськово-морських сил покладалося ведення операцій до набрання чинності «меча», тобто американськихстратегічних бомбардувальників — носіївядерної зброї. Ця стратегія, що спиралася на загрозу застосування ядерної зброї, єдиним власником якої серед країн НАТО були США, закріпила за ними провідну роль в самому блоці і в процесі оборонного планування, що не могло не позначитися на подальшому розвитку коаліційних доктринальних установок і стратегічних концепцій[12].
У травні1951 року, з метою створення оптимальної моделі керівництва Альянсом розпочалася реорганізація структури його управління: реформовано вищий орган керівництва — Раду, до складу якої, крім міністрів закордонних справ, увійшли також міністри оборони та міністри фінансів держав-членів. Водночас були ліквідовані Комітет оборони та Комітет економічного і фінансового захисту, а основні їхні функції покладені на Відділ оборонної промисловості та Економічний і фінансовий відділ, що підпорядковувались постійній раді заступників міністрів закордонних справ. Повноваження цієї ради були значно розширені, вона стала основним виконавчим органом, що координував діяльність усіх інших структур. Завершальним етапом становлення Альянсу стало розширення та стабілізація складу його учасників.18 лютого1952 року до НАТО приєдналисьГреція іТуреччина, які займали стратегічну позицію в планах оборони Середземноморського басейну. Ще більш важливою подією у зміцненні системи європейської безпеки стало приєднання до АльянсуФедеративної Республіки Німеччини. Рішення про прийняття її до НАТО ухвалено наПаризькій конференції23 жовтня1954 року і набрало чинності6 травня1955[10].
До 1955 року за Північноатлантичним альянсом остаточно закріпилася панівна роль у системі європейської безпеки. На ці події дуже різко і негативно відреагувавРадянський Союз — вже14 травня 1955 року з підконтрольних СРСР східноєвропейських державсоціалістичного табору була утворенаОрганізація Варшавського договору, яка негайно розпочала формування об'єднаних збройних сил. Що своєю чергою стало поштовхом до нового рівня конфронтації між Сходом і Заходом[12].
1956—1967
Характеризується розвитком політичних консультацій між країнами-членами з усього спектра питань щодо відносин між Сходом і Заходом. Розпочався зі схвалення у грудні1956 рокуПівнічноатлантичною радою рекомендацій, викладених у доповіді так званого«комітету трьох» (Гаетано Мартіно,Гальвард Ланге,Лестер Пірсон), про невійськове співробітництво в межах НАТО. Консультації, починаючи з найпростіших форм — обміну думками та інформацією — і закінчуючи відвертими дискусіями у керівних органах альянсу, поступово набули характеру безперервного процесу і забезпечили високий рівень взаєморозуміння і врахування інтересів кожного учасника Договору ще на стадії розробки політичних рішень. Таким чином формувався основний принцип ухвалення рішень в Альянсі — шляхомконсенсусу, способу винесення колективних рішень, які безперечно є дійсно спільними і водночас враховують особливість позицій кожної держави-члена організації[10].
Одночасно цей період відзначався кризоювідносин Франція — НАТО: у1958 роціФранція вирішила запропонувати своє бачення і подальший розвиток взаємин, яке було конкретизоване в меморандумі17 вересня1958 року, в якомуШарль де Голль закликав до створення спільного разом ізСША іВеликою Британією тріумвірату для керівництва Альянсом і попросив надати Франції допомогу в створенніядерної зброї. Діставши рішучу відмову, французький уряд ухвалив рішення про поступовий вихідФранції з військової організації блоку, про що остаточно оголосив на початку1966 року. Згідно з заявою Франції всі об'єкти Альянсу, а також об'єкти ОЗС НАТО на ЦЄ ТВД повинні були залишити територію країни до квітня1967 року[13]. Вихід Франції з військової структури НАТО не означав виходу з оборонного альянсу чи віддалення від його стратегії і містив у основі цілу низку важливих саме для Франції причин, але все-таки засвідчив дещо відмінні підходи до актуального улаштування післявоєнної системи міжнародних відносин і початок нового етапу в історії НАТО.
Новий період розвитку НАТО розпочався у грудні1967 року після схвалення Північноатлантичною радою доповідь бельгійського міністра закордонних справП'єра Армеля «Про майбутні завдання альянсу», відомої якдоповіді Армеля. Доповідь містила виклад політики безпеки блоку, відомої також як «Доктрина Армеля», яка становила соціально-політичну сторону військової доктрини Альянсу. В доповіді підкреслювалося щодоктрина мирного співіснування змінила характер конфронтації між Сходом і Заходом, але не усунула основні проблеми. Зваживши на це, зробили висновок, що без нових військових зусиль НАТО ні мир в Європі, ні самаполітика розрядки взагалі неможливі. Північноатлантичний альянс розглядався як гарант миру і стабільності на Європейському континенті. Доктрина проголошувала два основних принципи діяльності НАТО: оборона, тобто нарощування військового потенціалу блоку, і розрядка — проведення політики пом'якшення напруженості на Європейському континенті. Згідно з доктриною Армеля головною політичною метою НАТО стало «досягнення в Європі справедливого і міцного мирного порядку»; члени НАТО брали зобов'язання одночасно підтримувати необхідний військовий потенціал для оборони та стримування, а також сприяти послабленню напруги у відносинах між двома блоками. По суті це стало новою стратегічною концепцією Альянсу. Не менший вплив мала Доповідь і на стосунки між державами-членами: ініціатива Армеля продемонструвала вплив малих держав-членів НАТО на більші держави, зокрема, на супердержаву — Сполучені Штати. НАТО сприйняла ідею, яка була закладена в цій доповіді, в результаті чого відцентрові сили, які могли б призвести до розпаду Північноатлантичного союзу, притупилися. Ця доповідь проклала для НАТО курс, що привів згодом до закінчення«холодної війни»[14]
В умовах загострення відносин зі Сходом у1984 році відновив діяльністьЗахідноєвропейський союз. Натомість альянс зміцнив позиції в Європі після вступу до нього в1982 роціІспанії. Що стосується військово-технічного боку військової доктрини блоку —стратегії гнучкого реагування, то лідери НАТО традиційно характеризували її як оборонну. Сама сутність «гнучкого реагування» полягала у здатності блоку шляхом відповідних, сумірних з характером загрози дій запобігти, а якщо необхідно, то і відбити збройну агресію різного масштабу в будь-якому районі зони відповідальності Альянсу. НАТО відмовилася взяти на себе зобов'язання не застосовуватиядерну зброю першим. Генеральний секретар АльянсуПітер Карінгтон в грудні1984 року прямо відкинув таку перспективу, заявивши: «Ми не є прихильниками відмови від можливості використання першими ядерної зброї»[12]. Загострення тривало до кінця1985 року, коли після приходу до влади у СРСРМихайла Горбачова почалися його регулярні зустрічі з лідерами США та інших західних країн і переговорний процес між сходом і Заходом набував незворотного характеру.
Впродовж1990—1991 років перехід влади до демократичних сил відбувся і в інших країнахСхідної Європи та в союзних республікахСРСР. Наслідком цих змін сталивозз'єднання Німеччини, припинення«холодної війни»,розпад Радянського Союзу іВаршавського блоку. Європа та світ опинилися у принципово новій політичній ситуації, що не могло не вплинути на Північноатлантичний альянс і зумовило початок процесу його адаптації до нових геополітичних умов. В цей період навіть точилися дискусії про розпуск Альянсу і недоцільності його існування у постбіполярному світі, але нестабільність нової ситуації викликала необхідність лише трансформації альянсу й уточнення його ролі. Крім того, важливе значення мало і бажання країн-членів зберегти спільний цивілізаційний простір. НАТО вступив у новий етап своєї історії[10].
1990—2002
Процес постбіполярної трансформації НАТО розпочався зЛондонського саміту Альянсу, що відбувся у липні1990 року. На саміті глави держав і урядів країн-членів дійшли висновку про необхідність пристосування Північноатлантичного альянсу до нової стратегічної ситуації та нового середовища безпеки. Основними напрямами трансформації визначено скорочення чисельності об'єднаних збройних сил при одночасному підвищенні рівня їх мобільності та здатності оперативно діяти у надзвичайних ситуаціях, розвиток і поглиблення відносин з новими демократичними державамиСхідної Європи, а також міжурядовими європейськими інституціями —ОБСЄ,ЄЕС,ЗЄС. Розвиток і реалізація ідей, висунутих на Лондонському саміті, привели до розробки нової стратегічної концепції Альянсу, схваленої на наступнійзустрічі глав держав та урядів країн-членів НАТО у Римі у листопаді 1991 року. У прийнятому документі зазначалося, що глибокі політичні зміни, які відбулися вЦентральній та Східній Європі від 1989 року, стали результатом зникнення безпосередньої загрози, що викликала найбільшу занепокоєність Альянсу впродовж сорока років його існування. Усунення загрози спланованої агресії означало припинення існування чинника, навколо якого фокусувалася стратегія НАТО, а отже, безпека всіх його членів зміцнилася. Проте, як наголошувалося в документі, тепер їй загрожують інші різноманітні ризики, які важко спрогнозувати й оцінити: міжетнічна ворожнеча і територіальні спори у країнах ЦСЄ можуть привести до виникненнязбройних конфліктів, у які можуть бути втягнені зовнішні сили і які можуть перекинутися на країни НАТО, безпосередньо позначаючись на їхній безпеці[10].
Аналіз нової стратегічної ситуації дав змогу авторам концепції зробити два важливих висновки про збереження цілей і функцій Альянсу в сфері безпеки і про створення ширших, ніж будь-коли, можливостей для досягнення його цілей політичними засобами. Йшлося про діалог і співробітництво між членами НАТО й іншими державами в усіх галузях, пов'язаних з європейською безпекою. Ця думка, висловлена в документі ще в досить обережній формі, засвідчувала, однак, про принципово новий підхід до архітектури європейської безпеки і незабаром стала невіддільною складовою загальної стратегії Альянсу. Стосовно оборони стратегічна концепція 1991 року передбачала зниження загальної чисельності збройних сил і рівня їхньої боєготовності з одночасним підвищенням їх мобільності, гнучкості та здатності діяти в критичних ситуаціях. З цією метою планувалися певні зміни у структурі збройних сил і військового командування альянсу. Концепція передбачала широке використання сил негайного та швидкого реагування, в тому числі багатонаціональних, здатних діяти в різноманітних, непередбачуваних ситуаціях. Важливою корективою було також зменшення залежності військової стратегії альянсу від ядерної зброї, яка має відігравати головно політичну роль — збереження миру, стримування будь-якого агресора.
Крім стратегічної концепції, на Римському саміті також прийнято «Декларацію про мир і співпрацю». У ній наголошувалося, що Альянс підтримує і пропонує допомогу країнам Центральної і Східної Європи у здійсненні реформ, подоланні труднощів перехідного періоду, запрошує до участі у відповідних форумах НАТО, готовий до консультацій з політичних, військових, економічних і наукових питань та щодо налагодження співпраці. Для сприяння розвиткові такого партнерства створюваласяРада північноатлантичного співробітництва (РПАС), установче засідання якої відбулося20 грудня 1991 року за участю міністрів закордонних справ держав-членів НАТО, шістьох країн Центральної та Східної Європи і трьохБалтійських держав. У березні 1992 року до РПАС приєднались одинадцять незалежних держав — членівСНД, що виникли на території колишнього СРСР. А наприкінці1996 року учасницями цього форуму були вже 40 держав Європи йАзії.
Однією з найважливіших ініціатив Альянсу стала програма«Партнерство заради миру» (ПЗМ) започаткована наБрюссельському 1994 року саміті НАТО. Програма проголошувала завдання формування нових відносин безпеки між Північноатлантичним союзом та його партнерами у справі миру. До участі в ній були запрошені держави-члени РПАС та інші країни ОБСЄ.Північноатлантична рада запропонувала державам-партнерам долучилися до роботи політичних і військових органів уштаб-квартирі НАТО в межах діяльності, пов'язаної з партнерством. Передбачалися також консультації з будь-яким активним учасником програми, якщо він буде відчувати пряму загрозу своїй територіальній цілісності, політичній незалежності або безпеці. Суттєве значення мало і положення про те, що активна участь у ПЗМ буде відігравати важливу роль у процесі розширення НАТО. За три роки учасниками «Партнерства заради миру» стали 27 держав Європи і Азії. Однією з перших серед них булаУкраїна, яка приєдналася до програми вже в лютому1994 року.
Важливе значення для ефективності та вагомості програми ПЗМ мало приєднання до неї у червні1994 рокуРосійської Федерації, адже, на думку лідерів НАТО, створення заснованої на співпраці нової архітектури європейської безпеки потребувало активної участі Росії. Результатом розвитку діалогу з РФ став підписаний у травні 1997 року уПарижі «Основоположний акт про взаємні відносини, співпрацю і безпеку між Російською Федерацією і Організацією північноатлантичного договору». Цим актом для консультацій, координації співпраці та досягнення консенсусу між альянсом і Росією, а також за відповідних обставин для прийняття спільних рішень щодо спільних дій з питань безпеки засновуваласяпостійна спільна рада Росія — НАТО.
Іншим важливим кроком на шляху розширення і поглиблення співробітництва між НАТО і державами-учасницями РПАС і ПЗМ стало створення в травні1997 року перетворення Ради північноатлантичного співробітництва наРаду євроатлантичного партнерства (РЄАП). До складу РЄАП увійшли не тільки члени РПАС, а й ті держави, що мали в ній лише статус спостерігачів. В рамках РЄАП проводяться консультації та здійснюється співпраця в сферах контролю над озброєнням, ядерної безпеки, нерозповсюдження ядерної, хімічної та біологічної зброї, врегулювання криз, планування оборони і військових бюджетів, боротьби з міжнародним тероризмом тощо.
Важливою обставиною, що надавала особливої актуальності процесу налагодження співробітництва між Альянсом і державами — не членами НАТО, сталавійна в Югославії. Ця війна створювала помітну загрозу для європейської безпеки і стала серйозним випробуванням для НАТО як організації, що набувала характеру сили, покликаної не лише забезпечувати оборону її членів, а й сприяти збереженню миру та стабільності на всьому євроатлантичному просторі. Вже з1992 року Альянс почав надавати допомогу в здійсненні операцій з підтримки миру на Балканах, що проводилися під егідоюРади Безпеки ООН: спочатку це було морське та повітряне патрулювання з метою контролю за дотриманням запровадженого ООНембарго на постачання зброї до республік колишньоїЮгославської федерації й торговельного ембарго протиСербії та Чорногорії (операції«Скай монітор»,«Маритайм монітор»,«Маритайм ґард»). Після прийняття Радбезом ООН у березні1993 року резолюції, що дозволяла державам-членам НАТО вживати примусових заходів для забезпечення режиму забороненої для польотів зони у повітряному просторі надБоснією і Герцеговиною, літаки НАТО розпочалиоперація «Денай флайт». В лютому1994 року вони збили чотири військові літаки, які порушили заборонену для польотів зону. Це були перші за всю історію альянсу бойові дії його збройних сил. У 1994—1995 роках на проханняСил захисту ООН у Боснії і Герцеговинілітаки НАТО провели низку операцій, що зумовили зняттяоблоги Сараєва та інших міст, здійснювали повітряні удари по цілях у межах визначених ООН заборонених зон. Ці та інші дії сприяли зупиненню конфлікту в Боснії і Герцеговині. Після підписання у грудні1995 року загальної Рамкової угоди про мир у цьому регіоні, з грудня 1996 року підрозділи НАТО в Боснії і Герцеговині стали ядромстабілізаційних сил SFOR, яким РБ ООН надала повноваження підтримувати мир і стабільність у регіоні. До складу цих сил увійшли також військові підрозділи країн-учасниць програми ПЗМ, в тому числі йУкраїни.
Початок розгортання нового конфлікту на Балканах, цього разув Косово, засвідчили обґрунтованість висновку про нестабільність нового політичного середовища в Європі та ймовірність виникнення нових загроз для миру і безпеки.Операція сил НАТО «Союзна сила» в період з24 березня по10 червня1999 року стала завершальним етапомКосовської війни, що змусивЮгославію припинити бойові дії, вивестивійська з території краюКосово й Метохія та організувати його перехід під контроль сил НАТО, а пізніше —ООН.
Вашингтонський саміт НАТО 1999 року відзначився прийняттям перших членів організації з-поміж постсоціалістичних країн —Чехії,Угорщини іПольщі, та ухваленням нової Стратегічної концепції НАТО. У сукупності з іншими викликами та загрозами глобального характеру, такими як розповсюдження ядерної, біологічної, хімічної зброї та технологій їх виготовлення,тероризм,організована злочинність тощо, військово-політичні конфлікти на посткомуністичному просторі ще більше актуалізували завдання динамічної адаптації НАТО до нових умов безпеки. Відповідало це і зростальній активності східноєвропейських держав у напрямі розширення співпраці з Альянсом в галузі безпеки й оборони. Деякі з них прямо ставили питання про перехід від співробітництва з НАТО до повноправного членства в організації. Це вимагало розв'язання низки концептуальних питань з урахуванням позицій всіх учасників євроатлантичного партнерства, а також поглиблення трансформаційних процесів в НАТО в нових умовах європейської безпеки[10].
Новий етап трансформаційних змін Північноатлантичного альянсу був започаткований наПразькому саміті НАТО 2002, де були ухвалені рішення, ініційовані колишнім Генеральним секретарем НАТО лордомДжорджем Робертсоном у відповідь на «урокиКосова та11 вересня» й зосереджені на змінах у потенціалах, місіях і структурах Альянсу. Впровадження комплексу завдань щодо вдосконалення потенціалів, створенняСил реагування НАТО та кардинальних структурних перетворень є так званоюПразькою програмою трансформації. Празьке зобов'язання щодо вдосконалення потенціалів (англ.Prague Capabilities Commitment) складається з понад 400 політичних зобов'язань, що взяли на себе окремі країни-члени, з метою вдосконалення своїх можливостей в окремих сферах. Вдосконалення потенціалів — процес, протягом якого країни НАТО зобов'язались досягти у конкретний термін підвищення бойової ефективності військового потенціалу у галузі стратегічних повітряних та морських перевезень, дозаправлення у повітрі, здатності до швидкого розгортання сил, розвитку підрозділівбойового татилового забезпечення,систем командування, управління та зв'язку,розвідки,виявлення та спостереження та засобів придушенняпротиповітряної оборони противника, а такожзахисту від хімічної, біологічної і ядерної зброї. Розв'язання проблем вдосконалення потенціалу відбувається через спеціалізацію та багатонаціональну кооперацію між країнами[15].
Країни-члени НАТО за активної підтримки країн-партнерів досягли певного успіху у виконанні цих зобов'язань. У сфері повітряних перевезень у2004 році міністри оборони країн НАТО підписали Меморандум про взаєморозуміння, згідно з яким проєкт стратегічних повітряних перевезень, який очолюєНімеччина, повинен забезпечити оперативну спроможність повітряного перевезення вантажів великих розмірів. Забезпечення стратегічних перевезень реалізується з використаннямчартерної системи, що гарантує безперешкодний доступ до шести російських та українських транспортних літаківАн-124-100. На національному рівні країни НАТО мають або планують придбати велику кількість літаківС-17 таА-400М[15].
Країни-члени НАТО продовжують працювати над розвитком Мережі НАТО із забезпечення здатності обміну інформацією, даними тарозвідданими із гарантуванням їх надійного захисту,таємності та своєчасності, водночас поліпшуючизахист важливих інформаційних систем від комп'ютерних атак. Наступним складником Празької програми було рішення про створенняСил реагування НАТО (англ.NATO Response Force). Концепція Сил реагування НАТО передбачає створення високотехнічно оснащених, гнучких, здатних до оперативного розгортання, взаємосумісних та витривалих підрозділів, спроможних виконувати місії з усього спектра завдань Альянсу. Вони мають не тільки забезпечити спроможність НАТО швидко і ефективно реагувати на нові загрози, а й надати можливість справедливіше розподілити ризики через залучення більшої кількості держав НАТО до проведення операцій. Сили реагування НАТО складаються зсухопутного,повітряного,морського компонентів тасил спеціальних операцій. Війська, які перебувають у підвищеному ступені готовності, складаються з національних елементів та здійснюють ротацію кожні шість місяців після проходження відповідної підготовки та сертифікації. СРН відіграють роль своєрідного каталізатора процесу трансформації всіх збройних сил країн-членів НАТО. Після завершення у червні2006 року навчань Steadfast Jaguar, на яких спільно діяли сухопутні, морські і повітряні компоненти СРН, наРизькому саміті НАТО оголосили, що Сили реагування НАТО досягли рівня цілковитої оперативної спроможності[15].
Третьою складовою Празької програми стала структурна трансформація. Нова структура командування НАТО базується не на територіальному розподілі, як раніше, а на функціональному. На стратегічному рівні створені два командування.Командування ОЗС НАТО з питань операцій, яке відповідає за проведення усіх операцій Альянсу, очолюєВерховний головнокомандувач ОЗС НАТО в Європі.Командування ОЗС НАТО з питань трансформації очолюєВерховний головнокомандувач ОЗС НАТО з питань трансформації, який несе відповідальність за питання просування і контролю над поточним процесом трансформації Альянсу, а також над спроможностями Альянсу, зокрема у питаннях підготовки та розробки концепцій і доктрин. Тактичний рівень складається з шести видових командувань ОЗС НАТО, які забезпечують відповідну підтримку операцій штабними елементами на суші, морі та у повітрі.
У міру виконання Празької програми трансформації почали виникати певні проблеми, які проявились у невідповідності між чіткими намірами у визначенні специфічних цілей, та діями й виділеними ресурсами для досягнення цих цілей. На подолання недоліків була спрямована Норфолкська програма Генерального секретаряЯап де Гооп Схеффера, викладена у квітні2004 року в Командуванні ОЗС з питань трансформації у відповідь науроки Афганістану. Програма передбачала заходи на виконання Празьких зобов'язань й стосувалась трансформаційних змін в генеруванні сил, оборонному плануванні та схемах спільного фінансування[15].
Урочистий підйом прапора НАТО на Міністерстві оборониХорватії вЗагребі після вступу країни до Альянсу.7 квітня2009 року.
Оскільки робота НАТО ґрунтується на політичній солідарності та спільних цінностях, постала проблема вироблення спільного бачення стратегічних завдань Альянсу та відновлення єдності у протистоянні новим викликам та загрозам безпеці: важливою складовою перетворень НАТО стало забезпечення внутрішнього балансу міжПівнічною Америкою і дедалі більш інтегрованоюЄвропою. Прийняттю рішень про початок трансформаційних змін у політичній сфері передувала Мюнхенська програма, ініційована колишнімканцлером НімеччиниГерхардом Шредером у2005 році у відповідь на урокиіракської кризи. В результаті глави країн-членів Альянсу насаміті НАТО в Брюсселі взяли на себе зобов'язання посилити роль НАТО як форуму для стратегічних і політичних консультацій і координації між членами Альянсу й консультацій у сфері безпеки між Європою і Північною Америкою. Генеральний секретар Яап де Гооп Схеффер дав обіцянку розробити план, який забезпечить серйозність і важливість стратегічного діалогу в НАТО. Ухвалена наРизькому 2006 року саміті НАТО Комплексна політична директива, яка стала доповненням до Стратегічної концепції Альянсу 1999 року, визначила структуру та політичну спрямованість трансформації, встановила пріоритети з усіх аспектів військового потенціалу Альянсу, планування підготовки та розвідки на наступні 10-15 років[15].
Розширення і трансформація Північноатлантичного альянсу є одним з найбільш фундаментальних зрушень у міжнародній безпеці, пов'язаних з формуванням нової системи міжнародних відносин. Цей процес без перебільшення доленосний для європейських країн, оскільки не лише остаточно закріплює результати минулого біполярного протистояння, але й окреслює контури єдиної європейської цивілізації у межах євроатлантичного простору[16].
Належність до європейської цивілізації є прагненням багатьох країн, у тому числі йУкраїни. Домінантною та першочерговою метою Організації Північноатлантичного договору залишається колективна оборона, але вона кардинально відрізняється не лише від тих заходів, що планувалися в роки«холодної війни», а навіть не схожа на ті, що впроваджувалися вже у «нових» постбіполярних умовах. Фактично, з початком нового тисячоліття в НАТО відбулося більше конструктивних зрушень, ніж за будь-яке десятиріччя в історії діяльності Альянсу. Ця трансформаційна лінія ще раз підтвердилася після того, як НАТО запропонувало новим партнерам приєднатися до Альянсу (передостання хвилярозширення Північноатлантичного альянсу мала місце у квітні2004 року, коли новими членами сталиБолгарія,Латвія,Литва,Румунія,Словаччина,Словенія таЕстонія), а1 квітня2009 року Альянс прийняв до своїх лав двох нових членів —Албанію таХорватію[16].
Агресія Росії проти України у2014 році, на думку українських науковців, виявила слабкі місця в системі оборони Альянсу на Сході Європи і спонукала до застосування невідкладних військових та політичних заходів.Російська Федерація припинила бути партнером НАТО, і розглядається нині як противник.США змушені повернути зовнішньополітичну увагу до Європи і знов починають відігравати роль одного з важливих чинників європейської безпеки. Зміни в архітектурі європейської безпеки не є цілковитим поверненням до ситуації«холодної війни». Розклад сил сьогодні є іншим: нині агресія Росії спрямована на країниЦентрально-східної Європи таБалтії, що зараз є членамиЄС та НАТО, і на низкупострадянських країн, що з1990-х років опинилися в сірій зоні безпеки —Грузію,Молдову іУкраїну[17]. Дії Росії змусили НАТО мобілізуватися і переосмислити свою стратегію[18].
2014—2019
5 червня 2017 року до складу Альянсу увійшлаЧорногорія[19].
10 березня 2018 року НАТО визнало за Україною статус країни-аспіранта на шляху до приєднання до альянсу[20][21].
Північна Македонія підписала протокол про приєднання, щоб стати членом НАТО в лютому 2019 року, і завершила приєднання 27 березня 2020 року[22].
2020—2025
12 червня 2020 рокуУкраїна здобула статус партнера з розширеними можливостями НАТО.
Післяросійського вторгнення в Україну 2022 року громадська думка у Фінляндії та Швеції різко схилилася на користь вступу до НАТО: більше громадян підтримало членство в НАТО, ніж тих, хто вперше був проти цього. Опитування, проведене 30 березня 2022 року, показало, що близько 61 % фінів виступають за членство в НАТО, проти 16 % проти і 23 % не впевнені. Опитування, проведене 1 квітня, показало, що близько 51 % шведів виступають за членство в НАТО проти 27 % проти. Фінський парламент вирішив обговорити питання членства в НАТО пізніше того ж року. Аналітики очікували, що Фінляндія та Швеція узгодять свої рішення щодо членства в НАТО, подібно до того, як вони координували своє рішення про вступ до ЄС у 1995 році[23][24], хоча Фінляндія може приєднатися трохи раніше. У середині квітня уряди Фінляндії та Швеції почали вивчати членство в НАТО, їхні уряди замовили звіти про безпеку на цю тему та незабаром розпочали дебати[25][26]. Аналітики вважали, що, ймовірно, і Фінляндія, і Швеція приєднаються до НАТО, і обидві країни потенційно можуть подати заявки на членство вже в червні[27].
Наприкінці квітня 2022 року, фінське видання повідомило, щоФінляндія іШвеція погодилися подати заявку на членство в НАТО у травні[28] Додавання двох скандинавських країн значно розширить можливості НАТО в Арктиці, Скандинавії та Балтії. Потенційне членство Фінляндії та Швеції розглядається як найбільш значне розширення НАТО з 2004 року, коли додалися країни Балтії[29].
17 травня 2022 року, міністр закордонних справ ФінляндіїПекка Гаавісто підписав заявку скандинавської держави на вступ до Північноатлантичного альянсу[30]. Водночас опитування показало, що 76 % фінів підтримують вступ Фінляндії до НАТО[31][32].
29 червня 2022 року в Мадриді відбувся саміт, де було прийнято рішення про прискорений вступ Фінляндії та Швеції до НАТО. 5 липня глави МЗС цих країн зустрілись з Єнсом Столтенбергом та підписали протоколи про вступ до Альянсу[33][34].
26 грудня 2022 року Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг заявив, що очікує, що Швеція та Фінляндія офіційно приєднаються до блоку у 2023 році[35].
4 квітня 2023 року Фінляндія офіційно стала повноправним членом Північноатлантичного альянсу[36].
28 листопада 2023 року, у Брюсселі відбулася зустріч міністрів закордонних справ країн НАТО, під час якої схвалили першу в історії Альянсу квантову стратегію[37].
26 лютого 2024 року,Угорщина нарешті ратифікувала заявкуШвеції на вступ до НАТО[38].
7 березня 2024 року Швеція стала офіційним членом Північноатлантичного альянсу.
22 червня 2025 року 32 члени НАТО ухвалили заяву до саміту в Гаазі, в якій визначили мету збільшити щорічні витрати на оборону та безпеку до 5% ВВП до 2035 року[39].
НАТО з початку російського вторгнення в Україну готується для протидії загрозам від Росії, яка веде проти альянсугібридну війну, продовжує підготовку до справжньої і мілітаризується[40].
Процес вступу до альянсу регулюється Статтею 10 Північноатлантичного договору і наступних угод. Країни, охочі приєднатися повинні відповідати певним вимогам і завершити багатоступеневий процес, що включає політичний діалог і військову інтеграцію.
Організаційна структура, політика прийняття рішень
НАТО є військово-політичним союзом 32 держав, що володіє всією необхідною інфраструктурою і системою органів з її управління[4]. Вона є міжурядовою, а не наддержавною організацією. Це союзнезалежних,суверенних держав, що об'єдналися в інтересах спільної безпеки та захисту спільних цінностей. Основною метою Північноатлантичного альянсу є захист свободи і безпеки його членів у Європі та Північній Америці відповідно до принципівСтатуту ООН. Для досягнення цієї мети Альянс використовує як свій політичний вплив, так і військову потужність, залежно від характеру проблем безпеки, що постають перед державами-членами НАТО[10].
Основними інститутами політики і прийняття рішень в Альянсі єПівнічноатлантична рада,Комітет з оборонної політики та планування НАТО іГрупа ядерного планування. Кожен з них відіграє важливу роль у процесах консультацій і прийняття рішень, які є основою спільного планування і безпеки країн. Рішення, ухвалені цими органами, мають однаковий статус і є узгодженою політикою країн-членів НАТО, незалежно від рівня, на якому вони прийняті. Цим вищим органам підпорядковані спеціальні комітети, які також складаються з офіційних представників країн. Така структура комітетів є базовим механізмом, який забезпечує Альянсу можливість проводити консультації та приймати рішення так, щоб кожна країна була представлена на кожному рівні та в усіх сферах діяльності НАТО[4]. Структури НАТО забезпечують постійний процес консультацій, координації та співпраці між державами-членами щодо політичних, військових, економічних та інших аспектів безпеки, а також дають цим країнам можливість активно співпрацювати у невійськових галузях, таких якнаука,інформація,екологія і реагування нанадзвичайні ситуації[10].
Рішення в НАТО приймаються на основіконсенсусу після обговорення і консультацій з країнами-членами Альянсу. Рішення, прийняте на основі консенсусу, є рішенням, згоду на яке дали і яке підтримали усі країни-члени Організації Північноатлантичного договору. Це означає, що рішення, прийняте НАТО, є виразом колективної волі суверенних держав, які є членами Альянсу. Принцип прийняття рішень на основі консенсусу стосується усіх справ Альянсу і віддзеркалює той факт, що рішення приймають саме країни-члени НАТО і кожна з них бере участь у процесі прийняття рішень. Цей принцип діє на усіх рівнях організації НАТО[4].
У разі незгоди обговорення ведеться доти, доки рішення не буде прийняте, інколи це може призвести до визнання того, що досягти згоди неможливо. Але майже завжди вдається знайти взаємоприйнятне рішення. Консультації є невіддільною частиною процесу прийняття рішень в НАТО. Вони сприяють комунікації між країнами-членами, чиєю головною метою є прийняття таких колективних рішень, які відповідають їхнім національним інтересам[4].
Основна частина військових сил та військової інфраструктури належить державам-членам НАТО, залишається під їхнім безпосереднім управлінням і національним командуванням доти, доки не виникне необхідність в їх виділенні цілком (або частково) для вирішення певних військових завдань під загальним союзним командуванням[4].
Збереження адекватної військової спроможності та готовності до колективних дій в інтересахколективної оборони є головною метою Альянсу в сфері безпеки. Оборонне планування є основою усіхоперацій НАТО військового характеру. Воно побудоване таким чином, абизбройні сили Альянсу були готові до виконання повного спектра оборонних планів і політики, від звичайного стримування до врегулювання конфліктів, підтримання миру, гуманітарних операцій та інших оперативних завдань. Структура процесу оборонного планування забезпечується базовими принципами НАТО: політичної солідарностікраїн-членів, сприяння співробітництву і розвитку тісних зв'язків між ними в усіх сферах, де це забезпечує їхні спільні та індивідуальні інтереси, спільної відповідальності, визнання взаємних зобов'язань, спільної діяльності з утримання адекватної військової потуги на підтримку стратегії та політики Альянсу[10].
Ключова роль в оборонному плануванні належитьВійськовому комітету НАТО. Тісна координація діяльностіМіжнародного секретаріату таМіжнародного військового штабу, військового керівництва НАТО і урядів держав забезпечується щорічним обміном інформацією про національні плани. Такий обмін інформацією дає змогу порівняти наміри кожної держави із загальними вимогами НАТО і при необхідності переглянути їх відповідно до нових директив, вимог до модернізації та змін ролей і обов'язків національнихзбройних сил. Усі ці аспекти постійно переглядаються і контролюються на кожному етапі циклу оборонного планування. Відповідно до рекомендацій за результатами аналізу, міністрами оборони країн-членів кожні чотири роки розробляється документ «Керівні вказівки міністрів», який у разі необхідності оновлюється через два роки. На основі міністерських вказівок розробляються національні плани для збройних сил кожної країни-члена[4].
Третім етапом циклу планування збройних сил є процес аналізу оборонних питань, який відбувається кожен другий рік і триває протягом року. Він складається з індивідуального і колективного вивчення і оцінки планів розвитку збройних сил та відповідних фінансових планів країн-членів на індивідуальній основі, у порівнянні з еталоном, яким слугують узгоджені «Цільові завдання НАТО» на десятирічний період. В результаті його, після тристоронніх зустрічей з представниками кожної країни — члена Альянсу, готується проєкт «Національних розділів». «Національні розділи» вивчаються на багатосторонньому рівні уКомітеті оборонного планування НАТО з метою усунення можливих розбіжностей між національними завданнями і планами розвитку збройних сил і тими, які визначені НАТО. Після цього «Національні розділи» перетворюються на індивідуальні національні додатки до Загального звіту. Загальний звіт також містить звіт Військового комітету щодо військової відповідності нового плану НАТО рівню розвитку збройних сил і ступеня пов'язаних з ним воєнних ризиків. Крім того, Загальний звіт містить розділ, узгоджений з інституціямиЄС та оснований на інформації європейських країн НАТО, в якому визначено ступінь, до якого новий план може відповідати потребамЄвропейського Союзу у сфері військових сил і засобів[4].
Бюджетування
НАТО — міжурядова організація, члени якої виділяють кошти та ресурси, необхідні для повсякденного функціонування її згідно з Договором: проведення зустрічей, підготовки та прийняття рішень, реалізації інших завдань в рамках спільних інтересів всіх членів Альянсу.
Фінансування навчання і складу національних контингентів здійснюється за рахунок бюджету відповідних держав. Вони ж несуть всі витрати з утримання своїх представництв при НАТО, виплачують платню офіцерам, прирядженим доштаб-квартири Альянсу.Платня цивільним службовцям виплачується з бюджету НАТО. Всі програми НАТО фінансуються спільно тими державами, які в них беруть участь[4].
Згідно з неофіційною домовленістю, члени Альянсу повинні витрачати на оборону не менше 2 %ВВП. Однак у2013 році тільки невелика частина країн-членів НАТО виконали ці вимоги. Згідно з даними НАТО, уСША показник витрат на оборону сягнув 4,1 %,Великої Британії — 2,4 %,Греції — 2,3 %. Військовий бюджетЕстонії був на рівні 2 %,Франції — 1,9 %,Туреччини іПольщі — 1,8 % ,Німеччини — 1,3 %,Італії — 1,2 %.Іспанія,Угорщина,Латвія таЛитва витрачали на оборону менше ніж 1 % ВВП. Середній показник військових витрат європейськими членами Альянсу склав 1,4 %[42].
Спільне фінансування
Планування ресурсів Північноатлантичного альянсу спрямоване на забезпечення НАТО необхідними йому можливостями і засобами, здійснюється шляхом спільного фінансування: коли визначається потреба у видатках, між країнами, які можуть брати в них участь, починаються консультації з метою об'єднати ресурси в рамках НАТО. Принцип спільного фінансування на основіконсенсусу є одним з фундаментальних принципів Альянсу[10].
Критерії спільного фінансування постійно переглядаються в результаті виникнення нових обставин, наприклад, необхідності чітко визначити ті елементи витрат НАТО на підтримання миру, які будуть покриватись з міжнароднихбюджетів, і ті, які повинні фінансуватись знаціональних бюджетів. Спільне фінансування поширюється на цивільний і військовий бюджети НАТО і Програму інвестицій в безпеку НАТО. Це єдині фонди, в межах яких керівництво НАТО визначає вимоги і встановлює пріоритети відповідно до головних завдань і пріоритетів Альянсу[4].
Цивільний бюджет НАТО
Цивільний бюджет фінансується переважноМіністерствами закордонних справ держав НАТО, контролюється Комітетом цивільного бюджету і виконується Міжнародним секретаріатом НАТО. Він формується для покриття видатків на заробітну плату персоналу, поточні витрати, а також капітальні витрати і витрати на програми, необхідні для досягнення головних цілей НАТО[4]:
забезпечення результативної політики, планування ресурсів на підтримку операцій НАТО в євроатлантичному регіоні і поза його межами;
виконання необхідної політичної і планової роботи для забезпечення і підтримки вдосконалених можливостей і засобів Альянсу;
підтримку консультацій і співпраці з партнерами заради посилення безпеки і відповіді на нові виклики і загрози безпеці євроатлантичного регіону;
забезпечення розуміння і підтримки НАТО, її операцій і ролі в підтримці безпеки через громадську дипломатію.
Військовий бюджет фінансується переважноМіністерствами оборони усіх країн — членів НАТО і контролюється Комітетом військового бюджету.
Програма інвестицій у безпеку НАТО (NSIP)
Країни — члени НАТО також фінансують Програму інвестицій у безпеку НАТО (англ.NATO Security Investment Programme). Ця програма використовується для фінансування об'єктів і обладнання, необхідних для забезпечення функціонуванняКомандування НАТО з питань трансформації іКомандування НАТО в Європі, оскільки їх утримання виходить за межі вимог щодо національної оборони окремих держав. NSIP також покриває потреби операцій з реагування на кризові ситуації і військові об'єкти та засоби, такі як системи інформації та зв'язку, системи повітряного управління і наведення,супутниковий зв'язок, військовіштаби,аеродроми,трубопроводи і складиПММ,причали,навігаційне обладнання[4].
Програма інвестицій у безпеку фінансуєтьсяМіністерствами оборони країн-членів і контролюється Комітетом інфраструктури.
Північноатлантичний альянс відіграє активну і провідну роль у гарантуванні миру і безпеки на міжнародній арені. Тривалий час НАТО вдавалося підтримувати мир і безпеку європейських країн виключно політико-дипломатичними шляхами. Однак початок1990-х відзначився новими викликами і загрозами європейській безпеці. Першим серйозним випробуванням для НАТО як організації, що набувала характеру сили, покликаної не лише забезпечувати оборону її членів, а й сприяти збереженню миру та стабільності на всьому євроатлантичному просторі сталавійна в Югославії. Перші три операції Альянсу з підтримання миру мали місце в Європі — вБоснії і Герцеговині, вКосові і в колишнійМакедонії.
Боснія та Герцеговина стала ареною, на якій НАТО багато що робила вперше, і рішення, ухвалені Альянсом у відповідь на події в цій країні, допомогли формувати еволюцію Альянсу та розвивати його можливості зі встановлення і підтримання миру. У серпні — вересні1995 року НАТО провелаповітряну операцію в Боснії та Герцеговині, яка допомогла припинитиБоснійську війну, а потім відповідно доДейтонської мирної угоди очолила операцію з підтримання миру, яка тривала дев'ять років — з грудня 1994 року по грудень2004 року. Хоча у грудні 2004 року НАТО передала відповідальність за повсякденну безпеку в Боснії та ГерцеговиніЄвропейському Союзу, Альянс продовжує утримувати скорочений військовий штаб вСараєві для надання допомоги у здійсненні оборонної реформи в Боснії та Герцеговині та підготовці країни до участі в програмі«Партнерство заради миру»[43].
З червня1999 року НАТО очолила операцію зі встановлення миру вКосові на підтримку широких міжнародних зусиль з розбудови миру і стабільності в цій спірнійюгославській провінції.Операція сил НАТО «Союзна сила» в період з24 березня по10 червня1999 року стала завершальним етапомКосовської війни. Після завершення 78-денної повітряної кампанії в Косові були розгорнутіміжнародні миротворчі сили під керівництвом НАТО КФОР. Ця кампанія, яка була другою військовою кампанією НАТО, почалася після більше ніж року ведення воєнних дій у провінції і провалу міжнародних зусиль врегулювати конфлікт дипломатичними засобами[43].
Відповідаючи на запит урядуПівнічної Македонії, з серпня2001 року до березня2003 року НАТО здійснила у цій країні три послідовні операції:«Есеншіел харвест», яка дозволила роззброїти групи етнічнихалбанців, що діяли на території Північної Македонії;«Ембер фокс» забезпечила захист міжнародних спостерігачів, що здійснювали нагляд за виконанням мирного плану;«Елайд хармоні» з надання консультантів на допомогу уряду в питаннях забезпечення стабільності на всій територіїПівнічної Македонії.
Ці операції у Північній Македонії продемонстрували тісну співпрацю між НАТО,ЄС таОБСЄ[43]. Згодом, 27 березня 2020 країна стала 30-м членом альянсу.
Перша операція НАТО з боротьби з тероризмом
4 жовтня2001 року, після того, як було визначено, щотерористичні напади 11 вересня на Нью-Йорк і Вашингтон були здійснені з-за кордону, НАТО ухвалила пакет з восьми заходів, спрямованих на підтримкуСША. За запитом США вона розпочала першу в своїй історії операцію з боротьби з тероризмом«Ігл есіст» — сім літаківАВАКС НАТО брали участь у патрулюванні повітряного простору Сполучених Штатів.
Операція тривала з середини жовтня 2001 року до середини травня2002 року. Було залучено 830 членів екіпажів із 13 країн НАТО, які здійснили понад 360літако-вильотів. Вперше в історії Альянсу його військові сили і засоби були застосовані на підтримку операції, що проводилася відповідно до вимог статті 5Північноатлантичного договору[43].
Операція «Активні зусилля», започаткована у жовтні 2001 року під проводом ОВМС НАТО має на меті виявлення та стримування терористичної діяльності вСередземному морі. Із квітня2003 року сили НАТО систематично здійснюють висадки на підозрілісудна за згодою капітанів кораблів і країн прапора відповідно до міжнародного морського законодавства. Загалом, операція виявилася ефективним засобом як охорони стратегічного морського району, так і боротьби з тероризмом у відкритому морі[43].
Боротьба з піратством біля узбережжя Африканського Рогу
Із жовтня до грудня2008 року НАТО розпочалаоперацію «Елайд провайдер», яка передбачала здійснення заходів боротьби зпіратством біля узбережжяСомалі. У відповідь на запитГенерального секретаря ООНПан Гі Муна військово-морські підрозділи НАТО супроводжували судна, які здійснювали рейси дляВсесвітньої продовольчої програми ООН через небезпечні райониАденської затоки. З березня до серпня2009 року Альянс провів ще одну операцію з боротьби з піратством«Елайд протектор», метою якої було зміцнення безпеки морських торговельних маршрутів і міжнародної навігації поблизу берегівАфриканського Рогу. Сили НАТО виконували завдання зі спостереження та забезпечення захисту для стримування й придушення піратства і озброєного грабежу, що загрожує морським шляхам сполучення і економічним інтересам[43].
НаСтамбульському саміті НАТО в червні2004 року союзники по НАТО дійшли згоди взяти участь у міжнародній діяльності, спрямованій на надання допомогиІраку в формуванні боєздатних і підзвітних демократичним структурам сил безпеки. Результатом цього стало утворенняТренувальної місії НАТО у Республіці Ірак. У рамках місії здійснюється підготовка, консультування і наставництво. У наданні допомоги в проведенні підготовки в Іраку або поза його межами беруть участь усі країни-члени НАТО допомагаючи фінансово або безоплатно передаючи техніку і обладнання[43].
Після початкугромадянської війни в Лівії,Рада Безпеки ООН ухвалила Резолюцію 1970, якою запровадилаембарго на постачання зброї, заморозила особисті активи лівійських лідерів і ввела заборону на переміщення представників вищого керівництва. Оскільки напруга не послабилася,17 березня2011 року було ухвалено Резолюцію 1973, яка, серед іншого, надала право країнам-членам та регіональним організаціям вжити усіх необхідних заходів для захисту цивільного населенняЛівії і запровадити зону, заборонену для польотів.24 березня НАТО вирішила запровадити зону, заборонену для польотів, а з27 березня Альянс взяв на себе відповідальність за реалізацію усіх аспектів Резолюції № 1973, щоб захистити цивільне населення та райони, яким загрожував напад з боку режимуКаддафі[43].
Північноатлантичний альянс надає підтримкуАфриканському союзу у виконанні його миротворчих завдань наАфриканському континенті. З червня2007 року НАТО сприяла Африканському Союзу у рамках його місії у Сомалі (AMISOM), допомагаючи переправляти повітрям миротворців. Допомога AMISOM з боку НАТО збіглася у часі зі схожою операцією з надання підтримки миротворчій місії Африканського Союзу уСудані. Із червня2005 до грудня2007 року НАТО забезпечувала транспортування повітрям близько 37 тисяч військовослужбовців у складі AMISOM, а також підготувала понад 250 представників AMISOM[43].
Операція НАТО в Афганістані є найзначнішою з усіх, що до теперішнього часу виконувалися Альянсом[43]. Сформовані відповідно до мандата ООН у 2001 році,Міжнародні сили сприяння безпеці діють під керівництвом НАТО з серпня2003 року.
На усій територіїАфганістану в складі МССБ діють майже 130 тисяч військовослужбовців із 48 різних країн. Їхнє завдання — допомагати центральному уряду Афганістану зміцнювати свою владу в усіх районах країни та утворювати умови для відповідного функціонування демократичних інститутів і встановлення верховенства права. Одна з найважливіших складових цього завдання — утворення професійних Афганських національних сил безпеки. Практично з нуля за період з 2003 року чисельністьзбройних сил Афганістану майже до 164 тисяч військовослужбовців. Вона почала брати на себе керівництво більшістю операцій.
Крім проведення операцій з гарантування безпеки і розбудови афганської армії таполіції, МССБ також безпосередньо сприяють розвитку і відновленню Афганістану — 28 Груп відновлення провінцій залучені до визначення потреб у відновлювальних роботах і допомагають гуманітарній діяльності в усій країні[43].
Після закінчення«холодної війни» провідну роль у зміні стратегічного середовища в євроатлантичному регіоні відіграє політика Північноатлантичного альянсу з розвитку партнерства з великою кількістю країн, які не є членами НАТО. Різні форми партнерства розвиваючи політичний діалог і співпрацю з широкого кола питань, сприяють створенню євроатлантичної культури безпеки, що характеризується прагненням використовувати міжнародну співпрацю для розв'язання ключових завдань безпеки як всередині, так і поза межами євроатлантичного товариства. На початку метою таких заходів було зменшення ризику виникнення конфлікту через непорозуміння або через злу волю; контроль над кризами, які впливають на безпеку союзників по Альянсу; посилення взаємного порозуміння і довіри між усіма країнамиЄвропи. Пізніше до них долучилися нові ініціативи з розширення можливостей реального партнерства з розв'язання спільних проблем безпеки. Стимулюючи і підтримуючи оборонні реформи в країнах-партнерах, євроатлантичне партнерство робить свій внесок в демократичні перетворення, допомагає розбудувати сучасні, ефективні і демократично відповідальні збройні сили та інші оборонні інституції, а також допомагає країнам-партнерам пом'якшити соціальні і матеріальні наслідки реформ.
Грузія. Міжнародні навчання «Кооператив Арчер-2007» за програмоюПЗМ.
20 грудня1991 року з ініціативи НАТО була утворенаРада північноатлантичного співробітництва, яка об'єднала 16 країн-членів НАТО, держави Центральної і Східної Європи,Балтійські держави. Післярозпаду СРСР число членів ради зросло за рахунок приєднання до неї усіх країнСНД. В квітні1992 року до РПАС приєдналасяГрузія, в червні —Албанія. В червневій 1992 року сесії Ради як спостерігач брала участьФінляндія. Рада північноатлантичного співробітництва була створена для спільного обговорення проблем безпеки державами-членами НАТО і колишніми учасникамиВаршавського договору і протягом п'яти років координувала політичний діалог.
В1993 році деякі країниЦентральної Європи відкрито заговорили про можливість вступу до НАТО. Перша реакція держав Альянсу була доволі стриманою. Врешті,11 січня1994 року НАТО за ініціативиСША запропонувала зацікавленим країнам ініціативу«Партнерство заради миру». ПЗМ це програма практичного двостороннього співробітництва між окремими країнами-партнерами та НАТО, завдяки якій ці країни можуть розвивати індивідуальні відносини з НАТО, самостійно визначаючи власні пріоритети для співробітництва[44].
«Партнерство заради миру» вважається операційною ланкою Євроатлантичного партнерства. Його суть полягає в партнерстві між окремою країною-партнером і Альянсом, яке формується на індивідуальній основі, згідно з індивідуальними потребами цієї країни, та реалізується спільно на такому рівні і з такою швидкістю, які обирає уряд кожної країни-учасниці.
У1997 році на зміну Рада північноатлантичного співробітництва була створенаРада євроатлантичного партнерства. РЄАП — це багатосторонній форум, який об'єднує 50 країн[45] і забезпечує загальні політичні рамкові документи для співробітництва НАТО з партнерами та двосторонніх відносин, які розвинулись між НАТО та окремими країнами-партнерами у рамках програми ПЗМ[44].
З того часу участь НАТО в розбудові безпеки і стабільності в Південно-Східній Європі вийшла за рамки підтримання миру і перетворилась на розвиток співпраці у галузі безпеки цього регіону.Південно-Східноєвропейська ініціатива НАТО була ухвалена у квітні1999 року наВашингтонському саміті. Її метою став розвиток регіонального співробітництва і довгострокової безпеки та стабільності в цьому регіоні. Ініціатива ґрунтувалась на чотирьох елементах: Консультаційному форумі з питань безпеки в Південно-Східній Європі, відкритій Спеціальній робочій групі AHWG з регіональної співпраці в Південно-Східній Європі під егідоюРади євроатлантичного партнерства, робочих інструментах програми«Партнерство заради миру» і цільових програмах співпраці у сфері безпеки для країн цього регіону.
Північноатлантичний альянс розвиває більш тісне партнерство в сфері безпеки з країнамисередземноморського регіону іБлизького Сходу, що визначається зсувом пріоритетів НАТО в напрямку більш активної участі у справах цих стратегічно важливих регіонів світу, безпека і стабільність яких міцно пов'язані з євроатлантичною безпекою. Нинішній рух в напрямку розвитку діалогу і співпраці з країнами цих регіонів ґрунтується на двох головних рішеннях, прийнятих наСтамбульському саміті НАТО. Країнам-учасницямСередземноморського діалогу НАТО, започаткованого у1994 році, було запропоновано встановити більш амбіційне розширене партнерство. Паралельно і додатково було прийнято новуСтамбульську ініціативу співпраці для зацікавлених країн ширшогоБлизького Сходу з метою посилити безпеку і стабільність за допомогою встановлення взаємовигідних двосторонніх відносин[4].
Програму«Середземноморський діалог» було започатковано у1994 для кращого взаємного розуміння і взаємодії зІзраїлем та країнамиПівнічної Африки. Ця ініціатива відображає погляди НАТО, що безпека у Європі пов'язана з безпекою і стабільністю у Середземномор'ї. Крім того, вона посилює та доповнює такі форми співробітництва якСередземноморський союз таСередземноморська ініціатива ОБСЄ. Середземноморський діалог було розпочато з п'ятьма країнами басейну, пізніше до нього приєдналися ще дві. Поки що Середземноморський діалог НАТО має переважно політичний характер і спрямовується на забезпечення кращого розуміння дій та політики НАТО країнами-учасницями програми, а також на вивчення Альянсом їхніх потреб у галузі безпеки. Таким чином в основі Діалогу лежить обмін інформацією, який забезпечуєтьсяГрупою середземноморської співпраці, створеною у1997 році наМадридському саміті НАТО. В рамках цього форуму союзники проводять регулярні політичні дискусії з окремими середземноморськими країнами-учасницями Діалогу у форматі НАТО+1, або з усіма сімома державами —Алжиром,Єгиптом,Ізраїлем,Йорданією,Мавританією,Марокко таТунісом у форматі НАТО+7[46].
З 1990—1991 Альянс поступово збільшив свої контакти з країнами, які не утворюють частину будь-якого з вищезгаданих партнерських угруповань. Наприклад, політичний діалог зЯпонією розпочався у1990 році.
Набір генеральних ліній у відносинах з іншими країнами, поза вищенаведеними угрупованнями, Альянс виробив у1998 році. Ці генеральні лінії не дозволяють офіційного оформлення відносин, але віддзеркалюють бажання Альянсу нарощувати співробітництво. Внаслідок розлогих дебатів для таких країн у2004 році членами Альянсу було погоджено термін«Контактні країни». Цей статус нині маютьАвстралія,Нова Зеландія,Південна Корея таЯпонія.
Співробітництво НАТО зУкраїною має вагоме значення для гарантування миру і стабільності на євроатлантичному просторі. Географічно Україна посідає ключове місце на перетині Східної та Західної Європи, має спільний кордон з чотирма країнами НАТО —Польщею,Словаччиною,Угорщиною таРумунією[47].
Відносини України з НАТО почали розвиватися невдовзі післяздобуття нею незалежності у 1991 році. Вже у січні1992 року представник України вперше взяв участь у Робочій групі високого рівняРади північноатлантичного співробітництва. А22-23 лютого 1992 року відбувся перший візит Генерального секретаря НАТОМанфреда Вернера до Києва, в ході якого Україна була запрошена до участі в РПАС. З того часу почалися активні контакти і співробітництво України з НАТО.
11 січня2003 року Указом президента України було створено Національний центр з питань євроатлантичної інтеграції України. У квітні2005 року уВільнюсі, під час неформальної зустрічі Україна-НАТО на рівні міністрів закордонних справ офіційно започатковано інтенсифікований діалог щодо членства України в НАТО. Восени2006 року очікувалося залучення України до наступного етапу відносин з НАТО —плану дій щодо членства в НАТО. Однак14 вересня2006 року відбувся візитпрем'єр-міністра УкраїниВіктора Януковича до штаб-квартири НАТО з метою участі у засіданні комісії Україна-НАТО. Глава українського уряду заявив що Україна не готова до підписання ПДЧ[48].
15 січня2008 року президент УкраїниВіктор Ющенко, прем'єр-міністрЮлія Тимошенко і голова Верховної РадиАрсеній Яценюк підписали офіційний лист-подання офіційної заяви щодо можливості приєднання України до Плану дій з членства на квітневомусаміті НАТО в Бухаресті. Однак ні на Бухарестському саміті, ні на засіданні міністрів закордонних справ країн-членів НАТО, яке відбувалося2-3 грудня 2008 року в Брюсселі, не було ухвалено рішення щодо надання Україні ПДЧ. Натомість на засіданні було схвалено новий формат відносин з Україною іГрузією в рамках так званої «Річної національної програми» (РНП). А1 липня2010 рокуВерховна Рада прийняла закон «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» який передбачає«позаблоковий» статус України[49].
Не зважаючи на те, що через власний позаблоковий статус Україна не може розраховувати на повноцінну політичну підтримку і військову допомогу з боку Альянсу, вона продовжує підтримувати тісні зв'язки з НАТО. Україна залишається єдиною країною-партнером, яка бере участь у чотирьох з п'яти операцій під проводом НАТО. В нових умовах позаблоковості, Україна в повному обсязі продовжує виконувати взяті перед світовою спільнотою зобов'язання у питаннях підтримання миру, регіональної та загальносвітової безпеки[50]. Змістовне ядро РНП залишилося незмінним, спрямованим на досягнення Україною євроатлантичних стандартів демократичного управління, верховенства права, проведення комплексних реформ сектора безпеки відповідно до стандартів Північноатлантичного альянсу[51].
Відповідно до рішенняРНБО[52], уряд України 29 серпня 2014 року подав на розгляд парламенту законопроєкт про скасування позаблокового статусу Української держави та про відновлення курсу України на членство в НАТО[53][54][55].
Через тиждень після підписаннякоаліційної угоди новийпосол КанадиРоман Ващук у програмному інтерв'ю тижневику«Дзеркало тижня» дав кілька порад, як Україні досягти членства в НАТО. Насамперед для України вкрай важливо наблизити своюфілософію і стандарти Збройних сил України до стандартів НАТО.[56][57]
Станом на 13 квітня 2020 р., офіційний сайт НАТО має 4 мовних розділи: англійською, французькою, російською та українською мовами.
12 червня 2020 року, Північноатлантична рада визнала Україну партнером з розширеними можливостями (Enhanced Opportunities Partner, EOP).[58].
10 квітня 2021 року, після початку нарощування російської присутності біля українського кордону, міністр оборони УкраїниАндрій Таран заявив, що першочерговим пріоритетом українського політичного керівництва є отриманняПлану дії щодо членства (ПДЧ) в Північноатлантичному альянсі в 2021 році[59]. Прагнення України в отримані ПДЧ були підтримані МЗС Латвії, Литви та президентом ТуреччиниРеджепом Ердоганом[60][61][62]. Американський сенатор-демократ Кріс Мерфі на брифінгу у Києві за підсумками зустрічі з президентом України Володимиром Зеленським у травні 2021 року заявив, що надання Україні ПДЧ буде наступним логічним кроком щодо членства в НАТО. Він наголосив, що Україна вже зробила декілька реформ, необхідних для того, щоб стати членом НАТО, а також здійснюватиме додаткові реформи[63]. Також він зазначив, якби Україна і Грузія отримали ПДЧ у 2008 році конфлікту із Росією узагалі не було б.[64]. Президент України Володимир Зеленський назвав однією потенційною загрозою, яка може посилити позиції РФ у Європі ненадання Україні чіткого сигналу та конкретних термінів стосовно отримання Плану дій щодо членства в НАТО[65].
На саміті в Брюсселі в червні 2021 року лідери НАТО знову не надали Україні ПДЧ як і в 2008 році, однак підтвердили рішення, прийняте на Бухарестському саміті 2008 року, про те, що Україна стане членом Альянсу зПланом дій щодо членства (ПДЧ) як невіддільною частиною процесу та правом України самостійно визначати своє майбутнє та зовнішню політику, звісно, що без втручання ззовні[66]. Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг також підкреслив, що Росія не зможе накласти вето на вступ України до НАТО, оскільки ми не повернемося до ери сфер інтересів, коли великі країни вирішують, що робити меншим[67].
30 вересня 2022 року Україна подала заявку на вступ до НАТО у пришвидшеному порядку[68],3 жовтня Литва виступила за початок переговорів щодо вступу країни[69].
Питання надання УкраїніПлану дій щодо членства (ПДЧ) в НАТО — більше не стоїть на порядку денному, оскільки Україна вже подала заявку. Про це4 квітня2023 року повідомивміністр закордонних справ УкраїниДмитро Кулеба на пресконференції за підсумками засідання Комісії Україна-НАТО. «… Наша позиція про те, що єдиний шлях гарантування євроатлантичної безпеки — це повноцінне членство України в НАТО — вона сьогодні пролунала на зустрічах», — підсумував міністр[70].
↑Erlanger, Steven (26 березня 2014).Europe Begins to Rethink Cuts to Military Spending.The New York Times.Архів оригіналу за 29 березня 2014. Процитовано 3 квітня 2014.Last year, only a handful of NATO countries met the target, according to NATO figures, including the United States, at 4.1 percent, and Britain, at 2.4 percent.
↑Андрес Ортега, Томаш Валашек. Чи є загрози, що постають перед НАТО сьогодні, такими ж небезпечними, як за часів холодної війни? //За і проти. Дебати з питань євроатлантичної безпеки. — 1110 Brussels, Belgium : NATO Public Diplomacy Division, 2004. — С. 7.
↑European Truth.NATO Secretary General: It is not up to Russia to decide whether Ukraine will be a member of the Alliance. Архіворигіналу за 2 лютого 2022. Процитовано 14 червня 2021.
В. Матвієнко.НАТО // Політична енциклопедія. Редкол.: Ю. Левенець (голова), Ю. Шаповал (заст. голови) та ін. — К.: Парламентське видавництво, 2011. — с. 481.ISBN 978-966-611-818-2
Грубінко А. В. Велика Британія в системі європейської зовнішньої і безпекової політики (1990—2016 рр.): монографія. — Тернопіль: Вектор, 2017. — 668 с.
.jpg)
_in_NATO_blue.svg)
.svg)
.svg)
.svg)
.svg)
.svg)
_returned_to_homeport_at_Naval_Station_Norfolk.jpg)
.svg)
.svg)
.svg)
.svg)