Russlands politiske system


Russland er enføderasjon som består av områder med ulik status og navn:Republikker («delstater»),oblaster («fylker»), krajer («territorier»), distrikter og føderale byer.
I 2013 var Russland inndelt i 83 såkalte føderasjonssubjekter. Etter dette har Russland vedtatt å annektere seks deler avUkraina:Krim ogSevastopol i 2014;Donetsk,Kherson,Luhansk ogZaporizjzja i 2022. Antall føderasjonssubjekter økte da til 89. Ingen av anneksjonene ble internasjonalt anerkjent, og ble sett på som brudd med folkeretten. De annekterte områdene er vist i rødt i kartet. SeUkraina-konflikten.

Ukraina-konflikten tilspisset seg 21. februar 2022, da Russland anerkjente de to utbryterrepublikkene øst i Ukraina som selvstendige stater. 24. februar valgte Russland å invadere Ukraina med styrker fra flere sider av landet. Bilde fra pressekonferansen etter Putins anerkjennelse av de to utbryterrepublikkene.

Etterforfatningen av 1993 erRussland en demokratisk,føderal og fleretniskrepublikk.
Det russiske systemet er semipresidentielt ved at det har en folkevalgtpresident, men samtidig enregjering som formelt står ansvarlig overfornasjonalforsamlingen. Regjeringen ledes av en statsminister. Både statsministeren og de øvrige regjeringsmedlemmene utnevnes av presidenten og godkjennes av nasjonalforsamlingen. Nasjonalforsamlingen er delt i to kamre,Statsdumaen ogFøderasjonsrådet.
Den russiske føderasjonen består av 83 territorielle enheter med varierende grad av indre selvstyre. Mellom 2014 og 2022 innlemmet Russland ytterligere landområder fraUkraina i forbindelse medUkraina-konflikten. De ukrainske områdene ble gjort til seks nye føderasjonssubjekter, slik at antallet økte til 89. Anneksjonen er omstridt og bare anerkjent av svært få land.
Presidenten
Statsoverhodet i Russland, presidenten, velges i allmenne direkte valg for seks år. Etter grunnlovsendringene i 2020 kan presidenten kun sitte i to omganger. Tidligere kunne presidenten gjenvelges en tredje gang dersom vedkommende hadde vært ute av embetet en presidentperiode. Ved endringene i 2020 ble imidlertid tidligere presidentperioder nullstilt, slik atVladimir Putin kunne gjenvelges.
Hvis ingen kandidat ved presidentvalget fårabsolutt flertall i første valgomgang, holdes en ny mellom de to fremste kandidatene. Presidenten er militær øverstkommanderende og i praksis både stats- og regjeringsleder.
Presidenten kan avsettes i henhold til den russiske grunnlovens paragraf 93 dersom hen har gjort seg skyldig ilandssvik. En slik anklage må komme på initiativ fra minst en tredel avStatsdumaens medlemmer og få støtte av minst to tredeler i en avstemning. Deretter går saken tilFøderasjonsrådet, hvor det også kreves støtte fra to tredeler av medlemmene i en avstemning, som må finne sted innen tre måneder. Deretter går saken til Høyesterett og Grunnlovsdomstolen.
Statsministeren og regjeringen
Presidenten utnevner statsministeren, som i Russland formelt kalles «regjeringsformann». Hen trenger ikke være innvalgt i nasjonalforsamlingen. Statsministeren må imidlertid godkjennes av nasjonalforsamlingens lavere kammer,Statsdumaen (med 450 medlemmer). Hvis dumaen avviser tre forslag til statsminister, kan presidenten utnevne sin kandidat og utskrive nyvalg til dumaen. Dumaen kan også vedtamistillitsforslag mot regjeringen. Presidenten kan godta eller avvise et mistillitsvedtak. Hvis dumaen gjentar et mistillitsvedtak innen tre måneder, skal presidenten godta regjeringens avgang, men samtidig oppløse dumaen.
Statsministeren innehar den nest mektigste posisjonen i det russiske politiske systemet, men presidenten har likevel stor innflytelse over regjeringskollegiet. Presidenten kan lede møter i regjeringen og avvise lovforslag fra den. Hen kan også gi bindende ordre til statsministeren og de øvrige ministrene.
Presidenten utpeker ikke bare statsministeren, men også de øvrige regjeringsmedlemmene. Utpekelsen skjer etter forslag fra statsministeren. Ministrene peker vanligvis ut mer på bakgrunn av sine faglige og profesjonelle meritter enn for partipolitisk erfaring. De russiske regjeringene har derfor preg av å væreteknokratregjeringer.
Nasjonalforsamlingen

Lovgivende myndighet er lagt til den føderale forsamlingen som har to kamre,Statsdumaen ogFøderasjonsrådet, det sistnevnte kammeret med 170 (siden 2014) medlemmer. Føderasjonsrådet er sammensatt av utsendinger fra henholdsvis den lovgivende og den utøvende makt i hver av de administrative enhetene (føderasjonssubjektene) som føderasjonen består av. Dumaen, som er det viktigste av de to kamrene, velges i allmenne og direkte valg og sitter i fem år. Mellom 2007 og 2011 ble medlemmene av Dumaen valgt vedforholdstallsvalg på partilister med ensperregrense på sju prosent.
I 2016 ble det gjeninnført et blandingssystem for valgt til Statsdumaen, der den ene halvparten velges gjennom forholdstallsvalg, den andre halvparten gjennomflertallsvalg iénpersonskretser, og ny sperregrense er satt til fem prosent. I føderasjonens enkelte enheter er det også separate folkevalgte organer, og det kan holdes lokalefolkeavstemninger.
En rekke ordninger er innført for kommunikasjon mellom myndigheter og sivilsamfunn i vid forstand. Sentralt her stårSamfunnskammeret på føderalt og regionalt nivå samt samfunnsrådene knyttet til alle ministerier og statlige forvaltningsorganer. Det styrende partietForent Russland inngår likeledes i en frontorganisasjon –Den all-russiske folkefronten – for å utvide sitt grunnlag for konsultasjon med sivilsamfunnet og andre politiske grupperinger.
Politisk-administrativ inndeling
FørUkraina-krisen bestod Den russiske føderasjon av 83 føderasjonssubjekter: 22 republikker, 4 autonome områder, 1 autonomt fylke, 9 distrikter eller territorier, 44 vanlige fylker, samt de tre føderale byene (som er egne føderasjonssubjekter)Moskva,St. Petersburg ogSevastopol. Den russiske innlemmelsen av de ukrainske områdene RepublikkenKrim og byenSevastopol samtDonetsk,Luhansk,Kherson ogZaporizjzjja i 2022 som nye føderasjonssubjekter var omstridt og bare anerkjent av svært få land.
Føderasjonssubjektene styres av folkevalgte presidenter eller guvernører. Det er hos dem den regionale politiske makten sitter, og de er tett knyttet opp mot presidentadministrasjonen.
Før kunne regionene delvis selv bestemme hvor mye skatt de skulle innhente fra olje, gass og annen industri. Dette systemet er det nå i praksis ikke noe igjen av. Men de beholder 30 prosent av inntektsskatten og 23 prosent av utbytteskatten. Regioner og byer kan fastsette satser for transportskatt og eiendomsskatt.
Det er et system for overføring mellom giverregioner og subsidieregioner, «donornye» og «dotatsionnye» regioner. Det er kun et fåtall regioner som ikke mottar slike overføringer.
Inndelingen i føderasjonssubjekter følger to prinsipper; ett basert på nasjonaliteter og ett geografisk/administrativt. Av de 83 (89 ifølge Russland, som i 2014 og 2022 annekterte seks ukrainske regioner) føderasjonssubjektene er 27 etnisk definert, uten at det nødvendigvis betyr at den navngivende etniske gruppa er i flertall. For eksempel harDen karelske republikken sju prosentkarelere.
Historikk
Grunnlaget for den nasjonalt baserte oppdelingen ble lagt isovjetperioden (1922–1991), da nasjonale minoriteter ble gitt en egen status knyttet til territorium i konstitusjonen. Områder med større konsentrasjoner av nasjonale minoriteter fikk status som autonome republikker innenfor unionsrepublikkene. De aller fleste lå innenfor den russiske sovjetiske føderative sosialistiske republikk –RSFSR, forgjengeren til dagens russiske føderasjon.
Disse «autonome sovjetiske sosialistiske republikkene», forkortet ASSR, fikk ha nasjonale attributter som eget flagg, parlament og bruk av titulærnasjonens språk i forvaltningen ved siden av russisk. Områdene til mindre etniske minoriteter fikk status som autonome områder, eller kretser,okruga, innenfor regulære fylker og territorier. Man hadde også kategorien autonomt fylke, som betegnet en liten, nasjonalt definert enhet som ikke hadde status som republikk, men heller ikke inngikk i en annen enhet.
I løpet av sovjetperioden ble det foretatt en rekke endringer i status til ulike områder. Noen nasjonale minoriteter fikk statusen redusert, andre ble oppgradert. Størstedelen av Russlands areal og befolkning inngikk likevel i fylker,oblasti, eller distrikter (territorier),kraja (store landområder iSibir,Det fjerne østen og sørlige Russland). Dette var geografisk definerte enheter som bygde videre på de russiske guvernementene og provinsene fra før revolusjonen. Denne kompliserte føderative oppbygningen hadde likevel begrenset reell betydning i sovjetperioden, fordi staten i virkeligheten var sterkt sentralisert gjennomkommunistpartiets dominerende rolle.
Med oppløsningen avSovjetunionen og avviklingen av kommunistpartiet stod den nye russiske staten med en motsetningsfylt oppbygning. Rettighetene til føderasjonssubjektene ble først søkt definert gjennom Føderasjonsavtalen fra mars 1992 og i den nye konstitusjonen fra desember 1993. Her fikk republikkene de mest vidtgående rettighetene, som rett til å ha egen grunnlov. Samtidig ble det inngått en rekke tosidige avtaler mellom myndighetene i Moskva og forskjellige føderasjonssubjekter, hvor rettigheter og betingelser blir definert vel så mye på grunnlag av økonomisk tyngde som formell konstitusjonell status.
Mellom 1994 og 1998 ble det inngått egne, midlertidige avtaler med 42 føderasjonssubjekter, som fikk spesielle ordninger med mer selvstyre. Den mest omfattende avtalen ble inngått med republikkenTatarstan i 1994. Denne republikken har et svært høyt innslag av titulærnasjonaliteten (tatarer), cirka 50 prosent, og er samtidig høyt økonomisk utviklet og industrialisert. Det var imidlertid utilfredshet blant store, høyt industrialiserte og økonomisk utviklede fylker som hadde vanskelig for å akseptere at små, økonomisk svake republikker skulle ha større regionalt selvstyre.
Graden av selvstyre varierte mellom de 42 føderasjonssubjektene som hadde avtale, slik at systemet kunne karakteriseres som asymmetriskføderalisme. Avtalene ble ikke videreført etter atVladimir Putin tok over i 2000. I stedet har mer og mer av det selvstyret regionene hadde, blitt borte. Tendensen har vært at statusforskjellene mellom føderasjonssubjektene utjevnes. Et annet problem har vært at autonome områder fikk status som føderasjonssubjekter på lik linje med fylkene de samtidig også er en del av. Dette har ført til at fylkenes enhet er blitt utsatt for press. Særlig sterkt er dette kommet til uttrykk der de autonome områdene er ressursrike.
ITjumen fylke brøt de petroleumsrike autonome områdeneKhanty-Mansijsk ogJamal-Nenets langt på vei med fylkesadministrasjonen og foretrakk direkte forbindelser med Moskva. En tilsvarende utvikling fikk man i forholdet mellomNenets autonome område ogArkhangelsk fylke. I de autonome områdene er kampen for større regionalt selvstyre i liten grad etnisk motivert, men snarere uttrykk for et ønske om å beholde større deler av skatteinntektene. De etniske minoritetene som var begrunnelsen for opprettelsen av disse områdene, utgjør som regel kun en liten andel av befolkningen der i dag.
Fra 2003 begynte en forsiktig restrukturering av den føderale strukturen. De føderale myndighetene gikk inn for oppløsning av autonome områder dersom befolkningen gav sin tilslutning i folkeavstemning. Den første sammenslåingen fant sted i 2005 med opprettelsen av Perm kraj, en fusjon avPerm fylke og Komi-permjakenes autonome område. Ytterligere tre autonome områder er nå oppløst, og det foreligger skisser av en rekke videre fusjoner. Nok et fylke (Kamtsjatka) har forandret status til distrikt –kraj.
I 2000 innførte presidentVladimir Putin en ny administrativ enhet,føderale kretser –federalnye okrugi. Disse åtte «super-regionene» ledes av en utsending for presidenten. De fungerer som et mellomledd mellom Moskva og føderasjonssubjektene og koordinerer til en viss grad føderale myndigheters aktiviteter på tvers av føderasjonssubjektene. Opprettelsen ble betraktet som et ledd i Putins anstrengelser for å sentralisere makten i Russland. De føderale kretsene inngår ikke i Russlands konstitusjon.
Oversikt over føderasjonssubjektene
De oppgitte innbyggertallene er i henhold til siste folketelling (2021). Forkortelsene for de føderale kretsene forklares nedenfor.
Republikk | Areal km² | Innbyggere (2021) | Føderal krets |
---|---|---|---|
Adygia (Adygea) | 7 600 000 | 497 000 | SØR |
Altaj | 92 600 | 211 000 | SIB |
Basjkortostan | 143 600 | 4 091 000 | VO |
Burjatija | 351 300 | 979 000 | SIB |
Dagestan | 50 300 | 3 182 000 | NKA |
Ingusjetia | ca. 4 000 | 510 000 | NKA |
Kabardino-Balkaria | 12 500 | 904 000 | NKA |
Kalmykia | 76 100 | 267 000 | SØR |
Karatsjajevo-Tsjerkessia | 14 100 | 470 000 | NKA |
Karelia | 172 400 | 533 000 | NV |
Khakasia | 61 900 | 535 000 | SIB |
Komi | 415 900 | 738 000 | NV |
Krim* | 26 081 | 1 935 000 | SØR |
Marij El | 23 375 | 677 000 | VO |
Mordovia | 26 128 | 784 000 | VO |
Nord-Ossetia (Alania) | 8 000 | 687 000 | NKA |
Sakha (Jakutia) | 3 103 200 | 996 000 | FØ |
Tatarstan | 68 000 | 4 005 000 | VO |
Tsjetsjenia (Itsjkeria) | 15 300 | 1 511 000 | NKA |
Tsjuvasjia | 18 300 | 1 187 000 | VO |
Tyva | 170 500 | 337 000 | SIB |
Udmurtia | 42 100 | 1 453 000 | VO |
Distrikter (kraj) | |||
Altaj (distriktet) | 169 100 | 2 164 000 | SIB |
Kamtsjatka | 464 300 | 292 000 | FØ |
Khabarovsk | 788 600 | 1 293 000 | FØ |
Krasnodar | 76 000 | 5 838 000 | SØR |
Krasnojarsk | 2 339 700 | 2 857 000 | SIB |
Perm | 160 000 | 2 532 000 | VO |
Primorje | 165 900 | 1 845 000 | FØ |
Stavropol | 66 500 | 2 908 000 | NKA |
Zabajkalskij | 431892 | 1 004 000 | FØ |
Fylker (oblast) | |||
Amur | 363 700 | 767 000 | FØ |
Arkhangelsk | 587 400 | 979 000 | NV |
Astrakhan | 44 100 | 960 000 | SØR |
Belgorod | 27 100 | 1 540 000 | SE |
Brjansk | 34 900 | 1 169 000 | SE |
Irkutsk | 767 900 | 2 370 000 | SIB |
Ivanovo | 21 800 | 928 000 | SE |
Jaroslavl | 36 400 | 1 210 000 | SE |
Kaliningrad | 15 100 | 1 030 000 | NV |
Kaluga | 29 900 | 1 070 000 | SE |
Kemerovo | 95 500 | 2 601 000 | SIB |
Kirov | 120 800 | 1 154 000 | VO |
Kostroma | 60 100 | 581 000 | SE |
Kurgan | 71 000 | 778 000 | UR |
Kursk | 29 800 | 1 082 000 | SE |
Leningrad | 83 980 | 2 001 000 | NV |
Lipetsk | 24 100 | 1 143 000 | SE |
Magadan | 461 400 | 136 000 | FØ |
Moskva (omlandsfylket) | 44 490 | 8 532 000 | SE |
Murmansk | 144 900 | 668 000 | NV |
Nizjnij Novgorod | 76 900 | 3 119 003 | VO |
Novgorod | 55 300 | 583 000 | NV |
Novosibirsk | 178 200 | 2 798 000 | SIB |
Omsk | 139 700 | 1 859 000 | SIB |
Orenburg | 124 000 | 1 863 000 | VO |
Orjol | 24 700 | 713 000 | SE |
Penza | 43 200 | 1 266 000 | VO |
Pskov | 55 300 | 600 000 | NV |
Rostov | 100 800 | 4 201 000 | SØR |
Rjazan | 39 600 | 1 103 000 | SE |
Samara | 53 600 | 3 173 000 | VO |
Sakhalin | 87 100 | 467 000 | FØ |
Saratov | 100 200 | 2 443 000 | VO |
Smolensk | 49 800 | 888 000 | SE |
Sverdlovsk | 194 800 | 4 269 000 | UR |
Tambov | 34 300 | 983 000 | SE |
Tjumen | 1 435 200 | 1 602 (uten autonome kretser) | UR |
Tomsk | 316 900 | 1 063 000 | SIB |
Tsjeljabinsk | 87 900 | 3 431 000 | UR |
Tula | 25 700 | 1 501 000 | SE |
Tver | 84 100 | 1 230 000 | SE |
Uljanovsk | 37 300 | 1 197 000 | VO |
Vladimir | 29 000 | 1 348 000 | SE |
Vologda | 145 700 | 1 143 000 | NV |
Volgograd | 113 900 | 2 501 000 | SØR |
Voronezj | 52 400 | 2 309 000 | SE |
Autonomt fylke | |||
Jødiske autonome fylke | 36 000 | 150 000 | FØ |
Autonome kretser | |||
Tsjukotka | 737 700 | 47 000 | FØ |
Nenets autonome område | 176 810 | 41 000 | NV |
Khanty-Mansiske autonome område | 534 801 | 1 711 000 | UR |
Jamal-Nenets autonome område | 769 250 | 510 000 | UR |
Moskva | 2 562 | 13 010 000 | SE |
St. Petersburg | 1 439 | 5 602 000 | NV |
Sevastopol* | 1 080 | 548 000 | SØR |
Totalt | 17 075 000 | 147 190 000 |
*Ikke internasjonalt anerkjent som del av Russland (annektert i 2014).
Føderale kretser (administrativt hovedsete i parentes) og forkortelse
- SE – Sentrale føderale krets (Moskva)
- NV – Nordvestlige føderale krets (St. Petersburg)
- SØR – Sydlige føderale krets (Rostov-na-Donu)
- NKA – Nordkaukasiske føderale krets (Pjatigorsk)
- VO – Volga føderale krets (Niznij Novgorod)
- UR – Uralske føderale krets (Jekaterinburg)
- SIB – Sibirske føderale krets (Novosibirsk)
- FØ – Fjerne Østen føderale krets (Khabarovsk)
Rettsvesen
Rettsomlegningen er stor i det post-sovjetiske Russland. Landet har siden 1990 bygd opp et helt nytt lovverk. Domstolene skal nå være uavhengige. Dommere er uavsettelige. Rettsmøter er offentlige, og jury kan brukes. Ingen kan dømmes i straffesaker uten selv å være til stede.
Det er en egen forfatningsdomstol for å vurdere lovers forfatningsforenlighet, samt tvister omjurisdiksjon mellom ulike offentlige organer. Det er en egen øverstearbitrasjedomstol for å avgjøre tvister i økonomiske og andre saker. Høyesterett er for øvrig den øverste domstol og har også tilsynsansvar innen straffe- og sivilrett.
Det er egne domstoler på lokalnivå. Dommer her kan ankes til domstolene på føderasjonssubjektnivå (republikk, fylke og så videre). I tillegg finnes det flere steder et system med fredsdommere for mindre forbrytelser med en øvre strafferamme på tre års fengsel.
Dommere til de tre øverste domstoler utnevnes av forbundsrådet etter forslag fra presidenten. Dommere ved andre føderale domstoler utnevnes av presidenten. Påtalemyndigheten utgjør et enhetlig og sentralisert system. Riksadvokaten utnevnes av forbundsrådet, etter forslag fra presidenten.
Les mer i Store norske leksikon
- Skrevet av:
- Sist oppdatert:
- ,se alle endringer
Kommentarer (1)
skrevinger marie arnesen
Kommentarer til artikkelen blir synlig for alle. Ikke skriv inn sensitive opplysninger, for eksempel helseopplysninger. Fagansvarlig eller redaktør svarer når de kan. Det kan ta tid før du får svar.
Du må være logget inn for å kommentere.