Movatterモバイル変換


[0]ホーム

URL:


Hopp til hovedinnholdet
Storenorskeleksikon

Russlands politiske system

Skrevet av

Statsdumaen
Statsdumaens bygning i Moskva.
Kart over russiske føderasjonssubjekter

Russland er enføderasjon som består av områder med ulik status og navn:Republikker («delstater»),oblaster («fylker»), krajer («territorier»), distrikter og føderale byer.

I 2013 var Russland inndelt i 83 såkalte føderasjonssubjekter. Etter dette har Russland vedtatt å annektere seks deler avUkraina:Krim ogSevastopol i 2014;Donetsk,Kherson,Luhansk ogZaporizjzja i 2022. Antall føderasjonssubjekter økte da til 89. Ingen av anneksjonene ble internasjonalt anerkjent, og ble sett på som brudd med folkeretten. De annekterte områdene er vist i rødt i kartet. SeUkraina-konflikten.

Kart over russiske føderasjonssubjekter
Av.
Lisens:CC BY NC 4.0
Vladimir Putin

Ukraina-konflikten tilspisset seg 21. februar 2022, da Russland anerkjente de to utbryterrepublikkene øst i Ukraina som selvstendige stater. 24. februar valgte Russland å invadere Ukraina med styrker fra flere sider av landet. Bilde fra pressekonferansen etter Putins anerkjennelse av de to utbryterrepublikkene.

Av.
Lisens:CC BY 4.0
Vladimir Putin har vært Russlands politiske leder siden 2000. Han har vært president i to perioder – først fra 2000 til 2008 og deretter siden 2012. I 1999 og fra 2008 til 2012 var han landets statsminister.
/AFP/Scanpix.
Lisens: Begrenset gjenbruk

Etterforfatningen av 1993 erRussland en demokratisk,føderal og fleretniskrepublikk.

Det russiske systemet er semipresidentielt ved at det har en folkevalgtpresident, men samtidig enregjering som formelt står ansvarlig overfornasjonalforsamlingen. Regjeringen ledes av en statsminister. Både statsministeren og de øvrige regjeringsmedlemmene utnevnes av presidenten og godkjennes av nasjonalforsamlingen. Nasjonalforsamlingen er delt i to kamre,Statsdumaen ogFøderasjonsrådet.

Den russiske føderasjonen består av 83 territorielle enheter med varierende grad av indre selvstyre. Mellom 2014 og 2022 innlemmet Russland ytterligere landområder fraUkraina i forbindelse medUkraina-konflikten. De ukrainske områdene ble gjort til seks nye føderasjonssubjekter, slik at antallet økte til 89. Anneksjonen er omstridt og bare anerkjent av svært få land.

Presidenten

Statsoverhodet i Russland, presidenten, velges i allmenne direkte valg for seks år. Etter grunnlovsendringene i 2020 kan presidenten kun sitte i to omganger. Tidligere kunne presidenten gjenvelges en tredje gang dersom vedkommende hadde vært ute av embetet en presidentperiode. Ved endringene i 2020 ble imidlertid tidligere presidentperioder nullstilt, slik atVladimir Putin kunne gjenvelges.

Hvis ingen kandidat ved presidentvalget fårabsolutt flertall i første valgomgang, holdes en ny mellom de to fremste kandidatene. Presidenten er militær øverstkommanderende og i praksis både stats- og regjeringsleder.

Presidenten kan avsettes i henhold til den russiske grunnlovens paragraf 93 dersom hen har gjort seg skyldig ilandssvik. En slik anklage må komme på initiativ fra minst en tredel avStatsdumaens medlemmer og få støtte av minst to tredeler i en avstemning. Deretter går saken tilFøderasjonsrådet, hvor det også kreves støtte fra to tredeler av medlemmene i en avstemning, som må finne sted innen tre måneder. Deretter går saken til Høyesterett og Grunnlovsdomstolen.

Statsministeren og regjeringen

Presidenten utnevner statsministeren, som i Russland formelt kalles «regjeringsformann». Hen trenger ikke være innvalgt i nasjonalforsamlingen. Statsministeren må imidlertid godkjennes av nasjonalforsamlingens lavere kammer,Statsdumaen (med 450 medlemmer). Hvis dumaen avviser tre forslag til statsminister, kan presidenten utnevne sin kandidat og utskrive nyvalg til dumaen. Dumaen kan også vedtamistillitsforslag mot regjeringen. Presidenten kan godta eller avvise et mistillitsvedtak. Hvis dumaen gjentar et mistillitsvedtak innen tre måneder, skal presidenten godta regjeringens avgang, men samtidig oppløse dumaen.

Statsministeren innehar den nest mektigste posisjonen i det russiske politiske systemet, men presidenten har likevel stor innflytelse over regjeringskollegiet. Presidenten kan lede møter i regjeringen og avvise lovforslag fra den. Hen kan også gi bindende ordre til statsministeren og de øvrige ministrene.

Presidenten utpeker ikke bare statsministeren, men også de øvrige regjeringsmedlemmene. Utpekelsen skjer etter forslag fra statsministeren. Ministrene peker vanligvis ut mer på bakgrunn av sine faglige og profesjonelle meritter enn for partipolitisk erfaring. De russiske regjeringene har derfor preg av å væreteknokratregjeringer.

Nasjonalforsamlingen

Føderasjonsrådet
Føderasjonsrådet er det øvre kammeret i den russiske nasjonalforsamlingen. Møte i føderasjonsrådet 11. desember 2018.
Av.
Lisens:CC BY 4.0

Lovgivende myndighet er lagt til den føderale forsamlingen som har to kamre,Statsdumaen ogFøderasjonsrådet, det sistnevnte kammeret med 170 (siden 2014) medlemmer. Føderasjonsrådet er sammensatt av utsendinger fra henholdsvis den lovgivende og den utøvende makt i hver av de administrative enhetene (føderasjonssubjektene) som føderasjonen består av. Dumaen, som er det viktigste av de to kamrene, velges i allmenne og direkte valg og sitter i fem år. Mellom 2007 og 2011 ble medlemmene av Dumaen valgt vedforholdstallsvalg på partilister med ensperregrense på sju prosent.

I 2016 ble det gjeninnført et blandingssystem for valgt til Statsdumaen, der den ene halvparten velges gjennom forholdstallsvalg, den andre halvparten gjennomflertallsvalg iénpersonskretser, og ny sperregrense er satt til fem prosent. I føderasjonens enkelte enheter er det også separate folkevalgte organer, og det kan holdes lokalefolkeavstemninger.

En rekke ordninger er innført for kommunikasjon mellom myndigheter og sivilsamfunn i vid forstand. Sentralt her stårSamfunnskammeret på føderalt og regionalt nivå samt samfunnsrådene knyttet til alle ministerier og statlige forvaltningsorganer. Det styrende partietForent Russland inngår likeledes i en frontorganisasjon –Den all-russiske folkefronten – for å utvide sitt grunnlag for konsultasjon med sivilsamfunnet og andre politiske grupperinger.

Politisk-administrativ inndeling

FørUkraina-krisen bestod Den russiske føderasjon av 83 føderasjonssubjekter: 22 republikker, 4 autonome områder, 1 autonomt fylke, 9 distrikter eller territorier, 44 vanlige fylker, samt de tre føderale byene (som er egne føderasjonssubjekter)Moskva,St. Petersburg ogSevastopol. Den russiske innlemmelsen av de ukrainske områdene RepublikkenKrim og byenSevastopol samtDonetsk,Luhansk,Kherson ogZaporizjzjja i 2022 som nye føderasjonssubjekter var omstridt og bare anerkjent av svært få land.

Føderasjonssubjektene styres av folkevalgte presidenter eller guvernører. Det er hos dem den regionale politiske makten sitter, og de er tett knyttet opp mot presidentadministrasjonen.

Før kunne regionene delvis selv bestemme hvor mye skatt de skulle innhente fra olje, gass og annen industri. Dette systemet er det nå i praksis ikke noe igjen av. Men de beholder 30 prosent av inntektsskatten og 23 prosent av utbytteskatten. Regioner og byer kan fastsette satser for transportskatt og eiendomsskatt.

Det er et system for overføring mellom giverregioner og subsidieregioner, «donornye» og «dotatsionnye» regioner. Det er kun et fåtall regioner som ikke mottar slike overføringer.

Inndelingen i føderasjonssubjekter følger to prinsipper; ett basert på nasjonaliteter og ett geografisk/administrativt. Av de 83 (89 ifølge Russland, som i 2014 og 2022 annekterte seks ukrainske regioner) føderasjonssubjektene er 27 etnisk definert, uten at det nødvendigvis betyr at den navngivende etniske gruppa er i flertall. For eksempel harDen karelske republikken sju prosentkarelere.

Historikk

Grunnlaget for den nasjonalt baserte oppdelingen ble lagt isovjetperioden (1922–1991), da nasjonale minoriteter ble gitt en egen status knyttet til territorium i konstitusjonen. Områder med større konsentrasjoner av nasjonale minoriteter fikk status som autonome republikker innenfor unionsrepublikkene. De aller fleste lå innenfor den russiske sovjetiske føderative sosialistiske republikk –RSFSR, forgjengeren til dagens russiske føderasjon.

Disse «autonome sovjetiske sosialistiske republikkene», forkortet ASSR, fikk ha nasjonale attributter som eget flagg, parlament og bruk av titulærnasjonens språk i forvaltningen ved siden av russisk. Områdene til mindre etniske minoriteter fikk status som autonome områder, eller kretser,okruga, innenfor regulære fylker og territorier. Man hadde også kategorien autonomt fylke, som betegnet en liten, nasjonalt definert enhet som ikke hadde status som republikk, men heller ikke inngikk i en annen enhet.

I løpet av sovjetperioden ble det foretatt en rekke endringer i status til ulike områder. Noen nasjonale minoriteter fikk statusen redusert, andre ble oppgradert. Størstedelen av Russlands areal og befolkning inngikk likevel i fylker,oblasti, eller distrikter (territorier),kraja (store landområder iSibir,Det fjerne østen og sørlige Russland). Dette var geografisk definerte enheter som bygde videre på de russiske guvernementene og provinsene fra før revolusjonen. Denne kompliserte føderative oppbygningen hadde likevel begrenset reell betydning i sovjetperioden, fordi staten i virkeligheten var sterkt sentralisert gjennomkommunistpartiets dominerende rolle.

Med oppløsningen avSovjetunionen og avviklingen av kommunistpartiet stod den nye russiske staten med en motsetningsfylt oppbygning. Rettighetene til føderasjonssubjektene ble først søkt definert gjennom Føderasjonsavtalen fra mars 1992 og i den nye konstitusjonen fra desember 1993. Her fikk republikkene de mest vidtgående rettighetene, som rett til å ha egen grunnlov. Samtidig ble det inngått en rekke tosidige avtaler mellom myndighetene i Moskva og forskjellige føderasjonssubjekter, hvor rettigheter og betingelser blir definert vel så mye på grunnlag av økonomisk tyngde som formell konstitusjonell status.

Mellom 1994 og 1998 ble det inngått egne, midlertidige avtaler med 42 føderasjonssubjekter, som fikk spesielle ordninger med mer selvstyre. Den mest omfattende avtalen ble inngått med republikkenTatarstan i 1994. Denne republikken har et svært høyt innslag av titulærnasjonaliteten (tatarer), cirka 50 prosent, og er samtidig høyt økonomisk utviklet og industrialisert. Det var imidlertid utilfredshet blant store, høyt industrialiserte og økonomisk utviklede fylker som hadde vanskelig for å akseptere at små, økonomisk svake republikker skulle ha større regionalt selvstyre.

Graden av selvstyre varierte mellom de 42 føderasjonssubjektene som hadde avtale, slik at systemet kunne karakteriseres som asymmetriskføderalisme. Avtalene ble ikke videreført etter atVladimir Putin tok over i 2000. I stedet har mer og mer av det selvstyret regionene hadde, blitt borte. Tendensen har vært at statusforskjellene mellom føderasjonssubjektene utjevnes. Et annet problem har vært at autonome områder fikk status som føderasjonssubjekter på lik linje med fylkene de samtidig også er en del av. Dette har ført til at fylkenes enhet er blitt utsatt for press. Særlig sterkt er dette kommet til uttrykk der de autonome områdene er ressursrike.

ITjumen fylke brøt de petroleumsrike autonome områdeneKhanty-Mansijsk ogJamal-Nenets langt på vei med fylkesadministrasjonen og foretrakk direkte forbindelser med Moskva. En tilsvarende utvikling fikk man i forholdet mellomNenets autonome område ogArkhangelsk fylke. I de autonome områdene er kampen for større regionalt selvstyre i liten grad etnisk motivert, men snarere uttrykk for et ønske om å beholde større deler av skatteinntektene. De etniske minoritetene som var begrunnelsen for opprettelsen av disse områdene, utgjør som regel kun en liten andel av befolkningen der i dag.

Fra 2003 begynte en forsiktig restrukturering av den føderale strukturen. De føderale myndighetene gikk inn for oppløsning av autonome områder dersom befolkningen gav sin tilslutning i folkeavstemning. Den første sammenslåingen fant sted i 2005 med opprettelsen av Perm kraj, en fusjon avPerm fylke og Komi-permjakenes autonome område. Ytterligere tre autonome områder er nå oppløst, og det foreligger skisser av en rekke videre fusjoner. Nok et fylke (Kamtsjatka) har forandret status til distrikt –kraj.

I 2000 innførte presidentVladimir Putin en ny administrativ enhet,føderale kretserfederalnye okrugi. Disse åtte «super-regionene» ledes av en utsending for presidenten. De fungerer som et mellomledd mellom Moskva og føderasjonssubjektene og koordinerer til en viss grad føderale myndigheters aktiviteter på tvers av føderasjonssubjektene. Opprettelsen ble betraktet som et ledd i Putins anstrengelser for å sentralisere makten i Russland. De føderale kretsene inngår ikke i Russlands konstitusjon.

Oversikt over føderasjonssubjektene

De oppgitte innbyggertallene er i henhold til siste folketelling (2021). Forkortelsene for de føderale kretsene forklares nedenfor.

RepublikkAreal km²Innbyggere (2021)Føderal krets
Adygia (Adygea)7 600 000497 000SØR
Altaj92 600211 000SIB
Basjkortostan143 6004 091 000VO
Burjatija351 300979 000SIB
Dagestan50 3003 182 000NKA
Ingusjetiaca. 4 000510 000NKA
Kabardino-Balkaria12 500904 000NKA
Kalmykia76 100267 000SØR
Karatsjajevo-Tsjerkessia14 100470 000NKA
Karelia172 400533 000NV
Khakasia61 900535 000SIB
Komi415 900738 000NV
Krim*26 0811 935 000SØR
Marij El23 375677 000VO
Mordovia26 128784 000VO
Nord-Ossetia (Alania)8 000687 000NKA
Sakha (Jakutia)3 103 200996 000
Tatarstan68 0004 005 000VO
Tsjetsjenia (Itsjkeria)15 3001 511 000NKA
Tsjuvasjia18 3001 187 000VO
Tyva170 500337 000SIB
Udmurtia42 1001 453 000VO
Distrikter (kraj)
Altaj (distriktet)169 1002 164 000SIB
Kamtsjatka464 300292 000
Khabarovsk788 6001 293 000
Krasnodar76 0005 838 000SØR
Krasnojarsk2 339 7002 857 000SIB
Perm160 0002 532 000VO
Primorje165 9001 845 000
Stavropol66 5002 908 000NKA
Zabajkalskij4318921 004 000
Fylker (oblast)
Amur363 700767 000
Arkhangelsk587 400979 000NV
Astrakhan44 100960 000SØR
Belgorod27 1001 540 000SE
Brjansk34 9001 169 000SE
Irkutsk767 9002 370 000SIB
Ivanovo21 800928 000SE
Jaroslavl36 4001 210 000SE
Kaliningrad15 1001 030 000NV
Kaluga29 9001 070 000SE
Kemerovo95 5002 601 000SIB
Kirov120 8001 154 000VO
Kostroma60 100581 000SE
Kurgan71 000778 000UR
Kursk29 8001 082 000SE
Leningrad83 9802 001 000NV
Lipetsk24 1001 143 000SE
Magadan461 400136 000
Moskva (omlandsfylket)44 4908 532 000SE
Murmansk144 900668 000NV
Nizjnij Novgorod76 9003 119 003VO
Novgorod55 300583 000NV
Novosibirsk178 2002 798 000SIB
Omsk139 7001 859 000SIB
Orenburg124 0001 863 000VO
Orjol24 700713 000SE
Penza43 2001 266 000VO
Pskov55 300600 000NV
Rostov100 8004 201 000SØR
Rjazan39 6001 103 000SE
Samara53 6003 173 000VO
Sakhalin87 100467 000
Saratov100 2002 443 000VO
Smolensk49 800888 000SE
Sverdlovsk194 8004 269 000UR
Tambov34 300983 000SE
Tjumen1 435 2001 602 (uten autonome kretser)UR
Tomsk316 9001 063 000SIB
Tsjeljabinsk87 9003 431 000UR
Tula25 7001 501 000SE
Tver84 1001 230 000SE
Uljanovsk37 3001 197 000VO
Vladimir29 0001 348 000SE
Vologda145 7001 143 000NV
Volgograd113 9002 501 000SØR
Voronezj52 4002 309 000SE
Autonomt fylke
Jødiske autonome fylke36 000150 000
Autonome kretser
Tsjukotka737 70047 000
Nenets autonome område176 81041 000NV
Khanty-Mansiske autonome område534 8011 711 000UR
Jamal-Nenets autonome område769 250510 000UR
Moskva2 56213 010 000SE
St. Petersburg1 4395 602 000NV
Sevastopol*1 080548 000SØR
Totalt17 075 000147 190 000

*Ikke internasjonalt anerkjent som del av Russland (annektert i 2014).

Føderale kretser (administrativt hovedsete i parentes) og forkortelse

  • SE – Sentrale føderale krets (Moskva)
  • NV – Nordvestlige føderale krets (St. Petersburg)
  • SØR – Sydlige føderale krets (Rostov-na-Donu)
  • NKA – Nordkaukasiske føderale krets (Pjatigorsk)
  • VO – Volga føderale krets (Niznij Novgorod)
  • UR – Uralske føderale krets (Jekaterinburg)
  • SIB – Sibirske føderale krets (Novosibirsk)
  • FØ – Fjerne Østen føderale krets (Khabarovsk)

Rettsvesen

Rettsomlegningen er stor i det post-sovjetiske Russland. Landet har siden 1990 bygd opp et helt nytt lovverk. Domstolene skal nå være uavhengige. Dommere er uavsettelige. Rettsmøter er offentlige, og jury kan brukes. Ingen kan dømmes i straffesaker uten selv å være til stede.

Det er en egen forfatningsdomstol for å vurdere lovers forfatningsforenlighet, samt tvister omjurisdiksjon mellom ulike offentlige organer. Det er en egen øverstearbitrasjedomstol for å avgjøre tvister i økonomiske og andre saker. Høyesterett er for øvrig den øverste domstol og har også tilsynsansvar innen straffe- og sivilrett.

Det er egne domstoler på lokalnivå. Dommer her kan ankes til domstolene på føderasjonssubjektnivå (republikk, fylke og så videre). I tillegg finnes det flere steder et system med fredsdommere for mindre forbrytelser med en øvre strafferamme på tre års fengsel.

Dommere til de tre øverste domstoler utnevnes av forbundsrådet etter forslag fra presidenten. Dommere ved andre føderale domstoler utnevnes av presidenten. Påtalemyndigheten utgjør et enhetlig og sentralisert system. Riksadvokaten utnevnes av forbundsrådet, etter forslag fra presidenten.

Les mer i Store norske leksikon

Skrevet av:
Sist oppdatert:
,se alle endringer
begrenset gjenbruk.
Vil du sitere denne artikkelen? Kopier denne teksten og lim den inn i litteraturlisten din: Berg, Ole T.; Holm-Hansen, Jørn:Russlands politiske system iStore norske leksikon på snl.no. Hentet fra https://snl.no/Russlands_politiske_system

Bidra

Kommentarer (1)

skrevinger marie arnesen

Russland er en velferdsstat, men kan du forklare meg på hvilken måte og hvordan er Russland forskjellig fra Norge som velferdsstat?

Kommentarer til artikkelen blir synlig for alle. Ikke skriv inn sensitive opplysninger, for eksempel helseopplysninger. Fagansvarlig eller redaktør svarer når de kan. Det kan ta tid før du får svar.

Du må være logget inn for å kommentere.

eller registrer deg

Fagansvarlig forRusslands samtidshistorie

Jørn Holm-Hansen
Dr. polit., OsloMet – storbyuniversitetet
OsloMet
er en av institusjonene som står bak Store norske leksikon.

[8]ページ先頭

©2009-2025 Movatter.jp