OPlano de Avenidas de São Paulo foi um projeto de sistema viário estrutural proposto porFrancisco Prestes Maia e João Florence de Ulhoa Cintra nas décadas de 1920 e 1930 para a capital paulista, que guiou o crescimento do município ao longo das décadas posteriores. O estudo apresentou uma proposta de estruturação física da metrópole em um sistema de circulação radiocêntrico onde o elemento central era o perímetro de irradiação. Seus principais componentes eram: o perímetro de irradiação, as avenidas radiais e as avenidas marginais aoRio Tietê, que, junto com oRio Pinheiros, delimitavam a área de abrangência do plano. O principal objetivo do perímetro era ampliar o Centro e descentralizar o comércio, enquanto as radiais estabeleciam a fluidez do tráfego que ligava os bairros à região central. Além desses elementos, outra inovação que constava no documento era a integração do sistema de avenidas ao sistema de circulação e transporte ferroviário de São Paulo. Prestes Maia, que participara da criação do plano em 1924, retoma-o em 1930 a pedido do então prefeito da capitalJosé Pires do Rio. Poucas propostas saíram do papel até que o urbanista assumisse seu primeiro mandato na prefeitura no ano de 1938, tendo permanecido no cargo até 1945, e estando de volta dezesseis ano depois, em 1961. O Plano de Avenidas foi o primeiro projeto a apresentar uma solução conjunta para o sistema viário da cidade.[2][3]
A partir da segunda metade do século XIX, o continente europeu adaptava-se a uma nova realidade urbana, marcada pela ascensão do modelo socioeconômico capitalista e o processo de industrialização das cidades. Construções de lojas, prédios públicos, hotéis, avenidas extensas e fábricas marcaram o período, ao mesmo tempo que operários e a população de baixa renda se aglomeravam em locais precários, facilitando a propagação de doenças. Essas mudanças estimularam o intelecto dos estudiosos da época e possibilitaram a teorização da chamada Sociologia Positivista, proposta pelo sociólogo francêsÉmile Durkheim, em que ele defendia a ideia de que existia um padrão normal de comportamento da sociedade com base na solidariedade e cooperação sob regras jurídicas e morais. Qualquer desvio dessa atividade seria interpretado como uma patologia a ser tratada. Assim, as civilizações do início do século foram automaticamente classificadas como doentes, uma vez que sofreriam alterações abruptas de ideias. No geral, o sentimento era de desordem, a qual precisaria ser corrigida rapidamente, e as preocupações maiores do período voltaram-se para a questão da moradia, saneamento básico, direitos trabalhistas e criação de áreas vegetais. Dois discursos predominavam no campo acadêmico:culturalista eprogressista. O primeiro buscava entender a ação humana com base nas interações socioculturais, sob uma ótica antropológica e psicanalítica; o segundo tinha como cerne o Iluminismo, buscando soluções racionais e científicas para as mazelas sociais, tendo em vista o rendimento máximo da capacidade produtiva humana.[4]
A economia brasileira da época girava em torno do café e São Paulo passava por mudanças estruturais para se adaptar ao produto, a exemplo da construção de estradas e ferrovias para transporte. O principal agente de transformação foi o poder público municipal, que passara a ter autonomia quanto à realização de projetos a partir da promulgação daConstituição de 1891. Antes, as obras públicas da Prefeitura precisavam de aprovação daAssembleia Provincial, mas as atribuições municipais e estaduais foram separadas com o novo documento em vigência, apesar dos recursos financeiros ainda virem do governo do Estado. Quanto aos projetos, a influência europeia era clara, uma vez que o principal destino turístico e acadêmico da burguesia da época eram os países desse continente. Com a inauguração daEscola Politécnica da Universidade de São Paulo em 1893, na época denominada apenas Escola Politécnica de São Paulo pois aUSP ainda não havia sido criada, o corpo docente inicial da instituição era formado majoritariamente por professores europeus, que logo perpetuariam os conceitos técnicos aos discentes brasileiros. Dentro os primeiros “urbanistas” paulistanos - ainda não se falava em urbanismo, já que o termo começou a aparecer em obras literárias somente a partir do século XX - destacaram-se João Florence Ulhôa Cintra eFrancisco Prestes Maia, ambos responsáveis pela criação do Plano de Avenidas de São Paulo.[6]
Nasceu emAmparo (SP) no dia 19 de março de 1896, filho de Carolina Pupo Prestes Maia e Manoel de Azevedo Maia. A família mudou-se para a capital em 1907, ondeFrancisco Prestes Maia iniciou e terminou seus estudos de primeiro e segundo graus noColégio de São Bento. Ingressou na Escola Politécnica no curso de Engenharia e Arquitetura aos 15 anos e o conclui em dezembro de 1917. Nesse mesmo ano, começou a trabalhar com imóveis e como engenheiro fiscal do Hospício de Juqueri. Em 1918, foi convidado para atuar na comissão preparatória das comemorações do Centenário da Independência, que consistia em atividades como projetar conjuntos urbanísticos, reformar o Monumento do Centenário, canalizar o córrego Ipiranga, preparar a abertura da Avenida Independência e executar obras noMuseu Paulista; na mesma época, foi indicado por São Thiago eRamos de Azevedo para trabalhar na Secretaria do Interior, sob direção do diretor das Obras Públicas do Estado na época, Alfredo Braga.[7]
Em 1922, já integrando a Comissão Construtora da Avenida Independência, que Prestes Maia monta seu próprio escritório de engenharia e realiza vários projetos individuais, a exemplo do Viaduto do Chá. Entre 1924 e 1926, publicou artigos no Boletim do Instituto de Engenharia com o colega urbanista João Florence de Ulhôa Cintra, dentre eles um estudo sobre um plano de avenidas para São Paulo, que foi premiado no IV Congresso Pan-americano, na cidade doRio de Janeiro, em julho de 1930, que logo viria a se tornar o Plano de Avenidas. Junto com outros amigos, fundou a Sociedade Amigos da Cidade, que tinha como objetivos encontrar soluções para problemas da capital - foi o primeiro presidente. Enquanto profissional liberal, integrou a Comissão da Reforma Urbanística de Buenos Aires e assumiu a direção daCompanhia City. De 1947 a 1950, realizou planos urbanísticos para as cidades deRecife,Londrina,Ribeirão Preto,Poços de Caldas,Campos do Jordão,Campinas,Curitiba,Votuporanga,Santos eBelo Horizonte, além de ter esboçado planejamento para cidade inteiras, como Jardim Umuarama, Cristo Rei ePanorama.[7]
"Ao assumir o governo da cidade trazíamos para com ela alguns compromissos morais, por lhe havermos feito, dez anos antes, um "plano de avenidas". Pecado de mocidade e justa atrapalhação a quem, ao compor para os outros, nunca imaginara ver-se um dia na contingência de executar. O momento não era dos melhores. Se a administração anterior preparara de certo modo o ambiente, as obras ainda estavam, grande parte, em início." (MAIA, 1945)[8]
Sobre a vida pública de Prestes Maia, foi prefeito interventor de São Paulo entre 1938 a 1945, por nomeação deAdemar de Barros; candidatou-se ao governo do estado em 1950 e 1954, mas não conseguiu se eleger; no ano de 1957, foi indicado porJânio Quadro à candidatura de prefeito, mas não foi escolhido nas convenções partidárias; depois, em 1961, saiu vitorioso como candidato à prefeitura pelaUnião Democrática Nacional (UDN), tendo permanecido no cargo até o fim do mandato, em 1965. Durante esse período, ele se preocupou em construir sua imagem na esfera pública como um profissional técnico, capaz de resolver qualquer problema da cidade, ao mesmo tempo que era um político honesto, sempre enfatizando três aspectos: piedade pelos políticos anteriores ao seu mandato que não conseguiram colocar seu Plano de Avenidas em prática, as dificuldades financeiras enfrentadas no início de sua gestão e as imagens de si próprio como “mestre de obras”. Governou em meio a dois períodos autoritários da história brasileira: durante oEstado Novo deGetúlio Vargas, sempre buscou qualificar a capital paulista ao ex-presidente como o maior centro industrial e comercial daAmérica Latina para viabilizar suas ações; e, após ogolpe militar de 1964, foi mantido no cargo com o apoio do então governador paulista Ademar de Barros. Pouco tempo depois do término de seu último mandato, Prestes Maia faleceu no dia 26 de abril de 1965.[9]
Nascido emCampinas (SP) em 2 de agosto de 1887, é filho de Angélica Florence e Delfino Pinheiro de Ulhôa Cintra. Formou-se doutor em Engenharia Civil pelaEscola Politécnica de São Paulo em 1911 e, dois anos depois, entrou naPrefeitura de São Paulo para trabalhar na divisão de cartografia da Diretoria de Obras. Em 1922, criou dois estudos: um para canalização doRio Tietê e outro para um perímetro de irradiação da capital, que posteriormente foi aprofundado e integrado ao Plano de Avenidas junto com as contribuições de Prestes Maia. Então, em 1925, Cintra foi nomeado chefe da recém-criada 7ª Seção do Departamento de Obras do Município, cuja função era estudar o crescimento da metrópole e aprovar planos de arruamento que eram reportados ao poder público, na maioria das vezes apenas depois de já terem sido colocados em prática; em 1927 assume então a chefia da Comissão de Melhoramentos do Tietê, no lugar do engenheiro sanitaristaSaturnino de Brito. Começou a lecionar na Escola Politécnica em 1926, tendo se tornado, um ano depois, lente catedrático da “Cadeira de Hidráulica, Higiene dos Edifícios e Saneamento das Cidades”, de onde se retirou só em 1937. Tornou-se Diretor Geral de Obras do Município em 1938, na gestãoPrestes Maia, e permaneceu no cargo até 1944, quando faleceu aos 57 anos de idade. Ao longo de sua trajetória de vida, foi ainda sócio fundador doInstituto de Engenharia de São Paulo; membro do Conselho Técnico de Geografia, Cadastro e Geologia, do Conselho Diretor do Instituto que ajudou a criar; e membro do Conselho doCREA (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia), indicado pela Escola Politécnica. Cintra construiu sua carreira no funcionalismo público, sempre defendendo seus ideais no âmbito municipal político, em algumas instituições de classe e na universidade, entretanto nunca tendo se tornado uma figura pública.[11]
A partir da década de 1920, a capital paulista começou a enfrentar problemas estruturais, como desordem urbanística, congestionamento de trânsito, dificuldade para estacionar veículos, moradias irregulares e inundações doRio Tietê. Após duas décadas de circulação dos bondes da empresaLight S.A. - fundada em 1904 - carros e ônibus começaram a circular pelas ruas da cidade e brigavam por espaço no pequeno sistema de avenidas no Centro, onde edifícios recém-construídos, como oEdifício Martinelli, geraram ainda mais trânsito. Frente a esses problemas, o então prefeito deSão Paulo,José Pires do Rio (1926 - 1930), encomenda ao engenheiro-arquitetoFrancisco Prestes Maia um estudo do sistema de avenidas do município.[12]
Primeiramente o projeto foi publicado, em 1924, no Boletim do Instituto de Engenharia com o nome “Um problema atual: os grandes melhoramentos de São Paulo”. O plano assinado porFrancisco Prestes Maia e João Florence Ulhôa Cintra consistia numa rede de vias principais para a capital que formariam uma malha radial-perimetral de circulação. Quando o prefeitoJosé Pires do Rio faz a encomenda ao urbanista, ele publica o esquema no ano de 1930, já com o nome “Plano de Avenidas”. Havia dois desenhos: o esquema puro, cuja abstração era perfeita, e o mapa real, em que o esquema se adaptava aos traços da metrópole. Prestes Maia foi influenciado pelas recomendações do americanoDaniel Burnham - autor do plano que expandiu a cidade deChicago - em que ele dizia “make no little plans” (“nada de planos pequenos”) e elaborou uma obra faraônica paraSão Paulo.[13] O projeto buscava dialogar com as construções mais recentes da cidade, a exemplo doMercado Municipal, aCatedral da Sé, oEdifício Martinelli, oPalácio da Justiça e aFaculdade de Medicina de São Paulo; todas simbolizavam os conceitos arquitetônicos predominantes da época: monumentalidade como sinônimo de crescimento assim como poder e riqueza da sociedade industrial e intelectual. As residências da elite paulistana deixavam o centro da capital e cediam espaço aos ambientes de negócio, fazendo com que Prestes Maia deixasse de lado as preocupações sobre promover lugares civilizados e pitorescos, tendo agora como foco a implantação de uma estrutura eficiente que viabilizasse o acesso fácil e rápido à área central e expansão da periferia.[14][15]
O sistema de vias radiais seria composto pelas principais avenidas da cidade e precisaria ser executado com urgência em vista da concretização do plano como um todo. Sua concepção é fruto da especialização na utilização do solo urbano e sua execução enfatizaria a prioridade ao Centro em detrimento da periferia. As vias começavam no anel de irradiação, exceto pelo “sistema Y”, formado pelasAvenidas 9 de Julho,23 de Maio ePrestes Maia - passagens de tráfego rápido, as quais cruzavam o Centro, afastadas do anel. As radiais básicas eram:[16]
As radiais secundárias, de menor capacidade, juntavam-se a essas grandes avenidas. Já o perímetro de irradiação, concebido pelo arquitetoEugène Hénard e elaborado posteriormente por Ulhôa Cintra para o Plano de Avenidas, visava envolver o Centro com um anel de avenidas de onde as radiais direcionavam para os bairros. Para Prestes Maia, o perímetro de irradiação serviria para integrar a área central à periferia, conservar o aspecto local, descentralizar a circulação pelas ruas de passagem e ampliar o Centro através da ampliação do espaço comercial, em direção àPraça da República. De acordo com o projeto, três anéis se desenvolveriam: os “boulevards” exteriores, constituídos pelo leito da estrada de ferro junto àAvenida Angélica; os circuitos de “parkway”, que interligariam os principais parques da cidade pelas marginaisTietê ePinheiros; e os circuitos parciais e secundários, os quais não formariam um anel completo, uma vez que tinham como função somente ligar parcialmente avenidas e bairros.[17]
Entre outros projetos menores, o Plano de Avenidas buscava também remodelar as ferrovias através da construção de uma única estação central para passageiros de longa viagem e transferência da malha ferroviária para o norte da capital, pela margem direita doRio Tietê. Assim, ela ficaria distante dos viadutos e desafogaria o tráfego urbano intenso. Maia também pensou em criar um corredor industrial no sentido leste-oeste pelo Tietê, viabilizando a instalação de indústrias e facilitando a ligação do espaço com os bairros operários mais afastados.[19] No geral, o Plano de Avenidas tinha dois pilares que sustentavam toda a estrutura dos projetos: crescimento vertical e horizontal da metrópole; e prioridade à circulação de caráter rodoviário e individual, a ponto de Maia ter defendido abertamente o adiamento da instalação do metrô, com a justificativa de que seria difícil remodelar a capital após a implantação do coletivo.[20]
Francisco Prestes Maia exerceu o cargo de prefeito deSão Paulo entre os anos de 1938 a 1945 e 1961 a 1965, período que teve para colocar suas ideias em prática. Dentre as proposições do Plano de Avenidas, as radiais foram implantadas e as perimetrais estavam em construção, contudo os planejamentos para transferir a malha ferroviária para a margem doTietê e unificar a estação ferroviária não saíram do papel. Os sucessores dele na Prefeitura, tendo em mente que a ideologia dourbanismoprogressista era sinônimo de modernização, continuaram o projeto viário independentemente do pensamento político de cada um. Asmarginais Tietê ePinheiros, por exemplo, só foram finalizadas após a década de 1960; o perímetro de irradiação só foi completamente instalado entre 1940 e 1950, sendo que foi necessária uma segunda perimetral, em 1956, para “desafogar” o Centro. Atualmente a causa de grande parte dos problemas da estrutura urbana da metrópole é atribuída ao Plano de Avenidas pelo fato de ele não ter sido executado por completo. A intenção do urbanista desde sempre foi descentralizar o Centro, entretanto o efeito dos resultados foi inverso: o modelo favoreceu o processo de especialização e centralização da região, tendo como consequência a segregação na periferia de agentes que não podiam arcar com os custos de uso do solo, como moradia e comércio.[21][22]
Na eleição para Governador de São Paulo em 2022, ambos os candidatos que concorriam ao segundo turno foram questionados em entrevista sobre o "Plano das Avenidas" de Prestes Maia. O governador eleitoTarcísio de Freitas afirmou desconhecer o engenheiro, enquanto que o candidatoFernando Haddad comentou sobre o projeto e seu contraste com aquele proposto porSaturnino de Brito, demonstrando um conhecimento sobre a história da cidade que teve grande repercussão na internet.[23]
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