Essas políticas econômicas, até então inusitadas, foram adotadas quase simultaneamente por Roosevelt nos Estados Unidos e porHjalmar Schacht[1] naAlemanha, cerca de três anos mais tarde, foram racionalizadas pelo economistaJohn Maynard Keynes em sua obra clássicaTeoria geral do emprego, do juro e da moeda.[2]
Na década de 1930, osEstados Unidos atravessaram um período em que um grande número de norte-americanos viveram na absoluta pobreza, desesperadamente necessitando mais alimentos, roupas e abrigos. Paradoxalmente, os recursos produtivos (fazendas, fábricas, máquinas, mão de obra) que poderiam prover estes alimentos, roupas e abrigos estavam paralisados: não produziam nada.[3]
TantoHenry Ford, fundador daFord Motor Company, quanto o economistaJohn Maynard Keynes já haviam previsto que "a aceleração dos ganhos de produtividade provocada pela revolução taylorista levaria a uma gigantesca crise de superprodução se não fosse encontrada uma contrapartida em uma revolução paralela do lado da demanda", que permitisse a redistribuição da renda para aumentar o consumo. AGrande Depressão dos anos 1930 tornou-se uma gigantesca crise de superprodução, numa trágica confirmação daquelas previsões.[4]
Segundo Flávio Limoncic, acadêmico daUFRJ, oNew Deal iniciou "a tensa construção do pacto entre Estado, trabalho organizado e capital, ou regulação fordista keynesiana do capitalismo que [...] fundamentaria o peculiarEstado de Bem-Estar americano e o longo período de prosperidade que se estenderia até fins dos anos 1960."[5] Para o estudioso, "a regulação fordista keynesiana baseava-se em um pacto segundo qual o Estado assumia papéis keynesianos, de forma a tornar-se um demandador da indústria privada e um fornecedor de salários indiretos, com o objetivo de universalizar o consumo; o capital repassava ganhos de produtividade do trabalho aos salários (relação salarial fordista), buscando assim assegurar a estabilidade do sistema e, por fim, os sindicatos aceitavam a ordem capitalista, em troca de sua incorporação ao mundo do consumo".[5]
Os itens do projeto eram: (I) investimento maciço em obras públicas: o governo investiu US$ 4 bilhões (valores não corrigidos pela inflação) na construção de usinas hidrelétricas, barragens, pontes, hospitais, escolas, aeroportos etc. Tais obras geraram milhões de novos empregos; (II) destruição dos estoques de gêneros agrícolas, como algodão, trigo e milho, a fim de conter a queda de seus preços; (III) controle sobre os preços e a produção, para evitar a superprodução na agricultura e na indústria; e (IV) diminuição da jornada de trabalho, com o objetivo de abrir novos postos. Além disso, fixou-se o salário mínimo, criaram-se o seguro-desemprego e o seguro-aposentadoria (para os maiores de 65 anos).
A política de intervenção estatal começou a ser adotada primeiro nos Estados Unidos, com o anúncio pelo presidente Franklin Roosevelt de uma série de medidas que ficaram conhecidas comoNew Deal (novo acordo, em português) e que passaram a ser concretizadas em 1933. Dentre elas, se destacam:
controle sobre bancos e instituições financeiras e econômicas;
construção de obras de infraestrutura para a geração de empregos e aumento do mercado consumidor;
concessão de subsídios e crédito agrícola a pequenos produtores familiares;
criação de Previdência Social, que estipulou um salário mínimo, além de garantias a idosos, desempregados e inválidos;
incentivo à criação de sindicatos para aumentar o poder de negociação dos trabalhadores e facilitar a defesa dos novos direitos instituídos.
ONew Deal pode ser dividido em quatro dimensões:
Reformas econômicas e regulação de setores da economia;
Medidas emergenciais;
Transformações culturais; e
Nova pactuação política entre o Estado e fatores sociais, o que formou a chamada coalizão doNew Deal.
Em seus primeiros 100 dias, o New Deal implementou reformas setoriais na economia americana para criar as condições para a formação de poupança interna e recuperar a rentabilidade dos investimentos. Foram implementadas medidas para sanear o sistema financeiro, com o Emergency Banking Act, para regular a produção agrícola, com o Agricultural Adjustment Act (AAA), e para evitar a perda da hipoteca das casas próprias, com o Home Owners’ Refinancing Act.[6]
No setor industrial, a principal medida foi a redução da jornada do trabalho. Percebendo que o fator básico que gerou a crise econômica havia sido a superprodução,Henry Ford estabeleceu a jornada de oito horas. Além disso, foi responsável por uma importantíssima inovação técnica — alinha de montagem. Essa inovação permitiu a redução dos custos e, sobretudo, aumento da produtividade, isto é, o rendimento do trabalho e dos demais agentes da produção. A aplicação das técnicas fordistas em várias indústrias de bens de consumo promoveu uma queda de preços em todo o país, fator que é tido, juntamente com New Deal, como primordial para a recuperação da economia norte-americana.[7]
O impacto político do New Deal foi evidente nos Estados Unidos e é creditado, por analistas, como um dos fatores para a ascensão doPartido Democrata, dominando as legislaturas estaduais e nacionais até a década de 1960.[8]
Contudo, não há consenso no impacto ideológico. Muitos historiadores rejeitam a noção que houve mudanças culturais através do New Deal, mas talvez houve um fortalecimento do liberalismo social e econômico.[9] Houve também aumento do poder federal sobre empresas privadas, além do estabelecimento de diversas autarquias públicas.[10][11] OsRepublicanos, conservadores, apesar de se opor a este plano, não o modificaram uma vez no poder.Dwight D. Eisenhower, eleito em 1953, na verdade, expandiu algumas das políticas de Roosevelt, especialmente aquelas voltadas para aseguridade social.[12]
Também não há um consenso total sobre se o New Deal realmente atingiu todos os seus objetivos. Sua principal meta quando foi implementado era retirar o país daGrande Depressão e colocá-lo de volta no caminho da prosperidade. Durante o período do New Deal, de fato, a economia americana se fortaleceu e cresceu, mas os problemas internos (como a pobreza e a desigualdade) prosseguiam. Críticos afirmam que foi na verdade aSegunda Guerra Mundial que reergueu a economia nacional, puxando a produção industrial e o desenvolvimento.[13]
Os críticos apontam que houve um crescimento nodéficit público e no trabalho informal. Havia imensa interferência do governo na economia, especialmente nos pequenos negócios e, segundo eles, um crescimento do socialismo de Estado, em detrimento do sistema financeiro capitalista, que havia tornado os Estados Unidos em uma potência.[14]
Muitos historiadores, analistas e apoiantes do New Deal dizem que ele salvou a economia americana, retirando o país da recessão gerado pelaCrise de 1929. Eles dizem que as novas regulamentações governamentais ajudaram os negócios, especialmente as pequenas empresas, aumentando a justiça do sistema financeiro. Também houve uma redução da desigualdade de renda. Assistência aos pobres, desempregados e a expansão da seguridade social (especialmente para idosos) também foi bem aceita pela população.[14]
O governo também impôs uma nova política fiscal, que segundo analistas, beneficiou o sistema financeiro e incentivou os investidores, salvandoWall Street.[15]
Os opositores doNew Deal, os quais protestavam contra o crescimento dos gastos públicos e o deslocamento de atribuições dos Estados para a União norte-americana, conseguiram interromper a expansão em1937 e abolir alguns dos programas a partir de1943. Todavia, programas e agências importantes então criados subsistem até hoje, como aSocial Security (Seguridade Social), a SEC -Securities and Exchange Comission (Comissão de Valores Mobiliários), a FDIC -Federal Deposit Insurance Corporation (que garante os depósitos bancários) e a TVA -Tennessee Valley Authority (Autoridade do Vale do Tennessee - espécie deSUDENE para o sul dos Estados Unidos).
Existe muita discussão se oNew Deal realmente ajudou os EUA a sair da Grande Depressão. Deve ser notado que, embora Roosevelt tenha criado o nomeNew Deal, várias das medidas já haviam sido tomadas porHerbert Hoover[16] e, segundo o economistaMurray Rothbard, essas medidas teriam sido uma das causas da Grande Depressão. Já Allan M. Winkler, professor de história naUniversidade de Miami discorda desta tese: "A resposta do presidente Hoover fez pouco para aliviar a catástrofe. Embora tivesse uma postura mais ativa que seus predecessores, seu próprio compromisso com o individualismo, e sua crença de que o Estado não deveria desempenhar um papel agressivo na recuperação econômica, impediu sua ação, e as poucas medidas que ele tomou tiveram pouco impacto."[17]
ONew Deal teve grande influência na política econômica e social adotada noBrasil pelo PresidenteGetúlio Vargas, que admirava Franklin D. Roosevelt, e vice versa:
"Despeço-me esta noite com grande tristeza. Há algo, no entanto, que devo sempre lembrar. Duas pessoas inventaram o New Deal: o Presidente do Brasil e o Presidente dos Estados Unidos.
— Franklin Delano Roosevelt, 27 de novembro de 1936.[18]
Embora não fosse propriamente um projeto coerente de reformas políticas, econômicas e sociais, as políticas implementadas porFranklin D. Roosevelt em resposta àGrande Depressão lançaram as bases doestado keynesiano e do poder sindical nos Estados Unidos.[6]
↑KEYNES, John Maynard.Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (General theory of employment, interest and money). Tradutor: CRUZ, Mário Ribeiro da. São Paulo: Editora Atlas, 1992.ISBN 978-85-224-1457-4
↑ROOSEVELT, Franklin D. Comentários feitos pelo Presidente, em resposta ao discurso do Presidente do Brasil, no banquete dado em sua honra no Ministério de Relações Exteriores. Rio de Janeiro, 27 de novembro de 1936. Franklin D. Roosevelt Library. Speech Files, Box 30, File 1021-A.
Lipietz, Alain (1991).Audácia: uma alternativa para o século XXI. São Paulo: Nobel
Fraser, Steve; Gerstle, Gary, eds. (1989).The rise and fall of the New Deal order, 1930-1980. Princeton: Princeton University Press
Morgan, Iwan W. (1994).Beyond the Liberal Consensus: Political History of the United States Since 1965. [S.l.]: C. Hurst & Co Publishers Ltd.ISBN978-1850652045
Venn, Fiona (1998).The New Deal. Edinburgh: Edinburgh University Press.ISBN1-57958-145-5
Cowie, Jefferson; Salvatore, Nick (2008). «The Long Exception: Rethinking the Place of the New Deal in American History».International Labor & Working-Class History.74: 3–32
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