| Advocacia-Geral da União | |
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| Organização | |
| Missão | Exercício da advocacia pública em âmbito federal |
| Chefia | Jorge Messias, Advogado-Geral da União |
| Orçamento anual | R$ 4,1 bilhões (2022)[1] |
| Localização | |
| Sede | SAS, Quadra 03, Lote 05/06, Edifício Sede I -Brasília,DF |
| Histórico | |
| Criação | 1993 (33 anos) |
| Sítio na internet | |
| www | |
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| Parte dasérie sobre |
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Advocacia-Geral da União (AGU) é a instituição responsável pela representação, fiscalização e controle jurídicos daUnião e daRepública Federativa do Brasil, bem como pela proteção do patrimônio público contra terceiros ou contra os ocupantes do Governo. Exerce, juntamente com aProcuradoria-Geral da Fazenda Nacional, aProcuradoria-Geral Federal e aProcuradoria-Geral do Banco Central, aAdvocacia Pública em âmbito federal, o que lhe atribui a representação de todos os poderes da União na esfera judicial ou extrajudicial, cobrança daDívida Ativa da União, bem como o exercício de atividades de consultoria e assessoramento jurídico no âmbito doPoder Executivo Federal. Além disso, também representa o Brasil perante a justiça de outros países e organismos e jurisdições internacionais. É prevista constitucionalmente como função essencial à justiça (art. 131), ao lado doMinistério Público, daDefensoria Pública e da advocacia privada.
Era integrada, inicialmente, por três carreiras: osAdvogados da União, osAssistentes Jurídicos e osProcuradores da Fazenda Nacional. A lei, posteriormente, incorporou a carreira de Assistente Jurídico à carreira de Advogado da União, deixando a instituição com duas carreiras. Foram criados ainda órgãos vinculados: a Procuradoria-Geral Federal, integrada pelosProcuradores Federais, e a Procuradoria-Geral doBanco Central, integrada pelosProcuradores do Banco Central. Os membros e seus órgãos vinculados ocupam cargos efetivos providos medianteconcurso público de provas e títulos.
A instituição é chefiada peloAdvogado-Geral da União cujo cargo é de livre nomeação peloPresidente da República e goza dostatus deMinistro de Estado, devendo ser ocupado por pessoa maior de 35 anos de idade, conforme prevê o art. 131, §1º da CF/88.
Até o advento daConstituição de 1988, o Brasil adotava um sistema similar àquele de países como osEstados Unidos da América: a representação jurídica do Estado era atribuída aoMinistério Público, que a acumulava com suas demais competências. AUnião, portanto, era representada peloMinistério Público Federal, enquanto os Estados tinham sua representação jurídica pelo Ministério Público Estadual. Assim, a advocacialato sensu era dividida entreAdvocacia Privada,Ministério Público eDefensoria Pública.
A Procuradoria da Fazenda Nacional, nos moldes trazidos pelo Decreto-Lei nº 147/1967, exercia tão somente funções administrativas, no âmbito do Ministério da Fazenda. Entretanto, oprocesso de redemocratização do Brasil passou a demandar progressivamente mais do órgão, bem como reivindicava uma maior fiscalização do Estado.
Assim, sob pressão de alguns setores da sociedade, a Constituição Federal de 1988 superou o modelo clássico detripartição do Estado, instituindo as Funções Essenciais à Justiça, em seus artigos 127 a 135. Tais funções devem ostentar elevado grau de independência dos demais poderes, tendo como responsabilidade precípua o livre trânsito e fiscalização de seu funcionamento, remetendo-se a ramificações do clássico instituto doOmbudsman. Constituem subdivisões do que se convencionou chamar de advocacialato sensu.[2]
Criou-se, dentre estas funções, aAdvocacia Pública (ouProcuratura Pública), adotando-se osistema italiano de procuraturas. Nesse sistema, a advocacialato sensu passou a se dividir em quatro:
Neste sentido, aAdvocacia Pública ficou encarregada pelo controle jurídico do Estado e zelo do patrimônio público, o que lhe atrai as mais inúmeras funções. É enxergada, por alguns autores, como um marco divisório limitativo dos interesses políticos dentro da Administração Pública,[4] ou, ainda, a função responsável por impor os limites entre oGoverno (temporário e movido por ideologias partidárias) e oEstado (entidade permanente e regida pelo Direito). Assim é que cabe aos procuradores públicos a proteção do Estado contra terceiros e contra o próprio Governo, não permitindo que questões políticas tragam gravames ilícitos ao Estado.
Para desempenho das funções deAdvocacia Pública na instância federal, foi criada a Advocacia-Geral da União, à qual cabe a representação e controle jurídicos da União em âmbito nacional e daRepública Federativa do Brasil em âmbito internacional, bem como a defesa de todos os poderes da União na esfera judicial ou extrajudicial e a consultoria dos órgãos do Poder Executivo Federal.
A Procuradoria da Fazenda Nacional, pois, abandonou a antiga qualidade de mero órgão doMinistério da Fazenda, passando a integrar a Advocacia-Geral da União, ao lado daProcuradoria-Geral da União, enquanto legítima e constitucional parcela daAdvocacia Pública, e ficando incumbida da representação e controle jurídicos da União, na ordem interna, e da República Federativa do Brasil, na ordem internacional, em matérias relativas àdívida pública e àDívida Ativa da União (DAU).
A Advocacia-Geral da União foi criada em1993, através dalei complementar nº 73, de 10 de fevereiro, tendo nascido da necessidade de distinguir as atribuições de defesa do Estado daquelas de defesa da sociedade e de fiscalização da lei, antes concentradas no Ministério Público. A partir da criação da AGU, o Ministério Público deixou de fazer a representação da União, que costumava ser feita por um órgão denominadoConsultoria Geral da República.
O primeiro a ocupar a cadeira de ministro, em caráter permanente, foiGeraldo Magela da Cruz Quintão, após o breve exercício da função porJosé de Castro Ferreira,Alexandre de Paula Dupeyrat Martins eTarcísio Carlos de Almeida Cunha. Quintão permaneceu no cargo até 2000, quando o posto vago chegou a ser ocupado interinamente por Walter do Carmo Barletta e por Anadyr de Mendonça Rodrigues, até a nomeação deGilmar Ferreira Mendes, que permaneceu até 2002, quando foi indicado porFernando Henrique Cardoso para ocupar a posição de Ministro doSupremo Tribunal Federal.
Durante gestão deGilmar Mendes à frente da AGU foi criada aProcuradoria-Geral Federal (PGF), que passou a centralizar a representação judicial de centenas de autarquias e fundações federais sob o comando da Advocacia-Geral. Foi neste período também que se criou a carreira de Procurador Federal, congregando uma série de quadros existentes em órgãos da administração indireta da União, como de procuradores autárquicos, advogados autárquicos e assistentes jurídicos.
Depois da saída de Gilmar Mendes,José Bonifácio Borges de Andrada[5] assumiu o cargo por um curto período de seis meses, neste tempo coube-lhe instalar a então criada Procuradoria-Geral Federal, providenciando a nomeação dos seus primeiros dirigentes e instalando as suas primeiras regionais,[6] ainda na sua gestão procedeu-se à fusão das carreiras de Assistentes Jurídicos e de Advogados da União numa única carreira.[7][8]
Em janeiro de 2003, com o início do governoLula, foi nomeadoÁlvaro Augusto Ribeiro Costa, também oriundo doMinistério Público Federal, para assumir o cargo. A maior contribuição da gestão de Álvaro Ribeiro Costa para as carreiras da AGU foi a aprovação de lei que implantou a remuneração por subsídio, conforme previsto na Constituição, o que significou a extinção dos vencimentos básicos atrelados de gratificações e outras vantagens, para se instituir uma remuneração em parcela única, a exemplo do que ocorre com os membros doPoder Judiciário e doMinistério Público. Também foi em sua gestão que se criou na AGU a Câmara de Conciliação e Arbitragem, para solução administrativa de controvérsias entre órgãos e entidades do Governo Federal, sem que tais assuntos fossem levados à justiça.
Já no segundo mandato de Lula, oAdvogado-Geral da União foiJosé Antônio Dias Toffoli, oriundo da advocacia privada e nomeado em março de 2007. No primeiro mandato de Lula, Toffoli foi o Subchefe de Assuntos Jurídicos daCasa Civil, tendo deixado o cargo quando da saída deJosé Dirceu da Casa Civil. A maior meta da gestão Toffoli foi a aprovação de uma nova lei orgânica para a Advocacia da União, em substituição à atual Lei Complementar nº 73, de 1993, considerada lacunosa pelos membros de carreira.[9] Essa meta, porém, ainda não foi atingida. Sob sua gestão ocorreram a efetiva implementação e funcionamento da Câmara de Conciliação e Arbitragem.
Com a nomeação de Toffoli para oSTF, em outubro de 2009, o cargo deAdvogado-Geral da União passou a ser ocupado porLuís Inácio Lucena Adams, membro da carreira deProcurador da Fazenda Nacional. Escolhido ainda durante o segundo mandato de Lula, Adams permaneceu no cargo com o início do mandato deDilma Roussef.
Também já ocupou o referido cargoGrace Mendonça, a primeira mulher a chefiar a AGU, nomeada pelo então presidenteMichel Temer, tendo exercido o cargo de 2016 a 2019.[10]
Durante o governo do presidenteJair Bolsonaro, o cargo foi ocupado pelo atual ministro do STF,André Mendonça, no período de 2019 a 2021, e pelos juristasJosé Levi (2020) eBruno Bianco Leal (de 2021 a 2022).[11]
Nos termos do art. 2º da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, a Advocacia-Geral da União é composta por:
Posteriormente, a Lei nº 10.480, de 2 de julho de 2002, criou a Procuradoria-Geral Federal, para a representação de autarquias e fundações públicas federais, à exceção do Banco Central do Brasil. Por outro lado, a Procuradoria-Geral do Banco Central possui previsão meramente infralegal, constando do Regimento Interno do Banco Central do Brasil (art. 4º, II, '2', da Portaria nº 84.827/2015 BACEN). O art. 17 da Lei Complementar nº 73/93 previu que todas os órgãos jurídicos autárquicos e fundacionais seriam vinculados à Advocacia-Geral da União, de sorte que tanto a PGF quanto a PGBC estão sujeitas ao seu controle e fiscalização:
As Procuradorias-Gerais são compostas por Procuradorias Regionais, que, por sua vez, se subdividem em Procuradorias Estaduais e Procuradorias Seccionais. A Procuradoria-Geral Federal, especificamente, também conta com procuradorias especializadas em determinadas matérias, que tem atuação semelhante as das Consultorias Jurídicas dos Ministérios.
Importante mencionar que compete à Secretaria-Geral de Contencioso, que é órgão de direção da AGU, entre outras atividades, assistir o Advogado-Geral da União na representação judicial da União, noSupremo Tribunal Federal, no que se refere aos processos de controle concentrado, difuso de constitucionalidade e de competência originária, exceto nos processos de competência da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Além dos órgãos da estrutura finalística, a AGU ainda conta com a Escola da Advocacia-Geral da União, que promove ações de capacitação de membros e servidores, com a Corregedoria-Geral da Advocacia da União, que fiscaliza a atuação de seus membros do ponto de vista disciplinar, e a Secretaria-Geral, que cuida da questões administrativas.
Os órgãos da AGU se encontram presentes em todas as capitais de Estado e nas cidades mais importantes do interior do país.
Mesmo sem relação com a representação de pessoas jurídicas de direito público, foi proposto o Projeto de Lei do Senado nº 695, de 2011, pelo Senador Gim Argello, que trazia diretrizes para a criação e estruturação da Carreira de Procurador de Empresa Pública Federal, constituída por empregados públicos. Este quadro de empregados públicos estaria sujeito à orientação técnica da AGU. Tal projeto, entretanto, foi rejeitado por razões de inconstitucionalidade declinada em parecer do relator do projeto no âmbito da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, em 2014,[12] bem como reconhecida a inconstitucionalidade da proposta no Parecer nº 010/2013/JCBM/CGU/AGU, por parte da Advocacia-Geral da União.
O Brasil adotou um sistema independente, no qual as atribuições da Advocacia Pública decorrem do chamadoministério público lato sensu, incluindo a defesa de interesses difusos e a proteção do patrimônio público.
É enxergada, por alguns autores, como um marco divisório limitativo dos interesses políticos dentro da Administração Pública,[4] ou, ainda, a função responsável por impor os limites entre oGoverno (temporário e movido por ideologias partidárias) e oEstado (entidade permanente e regida pelo Direito). Assim é que cabe aos procuradores públicos a proteção do Estado contra terceiros e contra o próprio Governo, não permitindo que questões políticas tragam gravames ilícitos ao Estado.
Neste sentido, são algumas de suas atribuições, dentre outras que a lei estabelecer:
Os integrantes das carreiras jurídicas ligadas à Advocacia-Geral da União são: Advogados da União eProcuradores da Fazenda Nacional (estes membros diretos da Advocacia-Geral da União, na forma da Lei Complementar nº 73/1993), Procuradores Federais e do Banco Central (Medida Provisória nº 2.229-43/2001 e Lei nº 9.650/1998, estes últimos membros dos órgãos vinculados à AGU).
Os cargos deProcurador da Fazenda Nacional, de Advogado da União, de Procurador Federal e do Banco Central são acessíveis mediante concurso público de provas e títulos, com a participação daOrdem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, 2 (dois) anos de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação. As carreiras são divididas em três categorias: 2ª Categoria (inicial), 1ª Categoria (intermediária) e Categoria Especial (final), conforme os arts. 20 da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, e art. 31 da Lei nº 12.269, de 21 de junho de 2010.
A remuneração dos membros da Advocacia-Geral da União e seus órgãos vinculados é instituída, pela lei, em duas parcelas cumulativas: uma porsubsídio, oriunda dos cofres públicos; e outra por honorários advocatícios, advinda dasucumbência nas causas judiciais em que forem parte a União, asautarquias e asfundações públicas federais. Quanto ao subsídio, a Lei nº 13.327, de 29 de julho de 2016, fixou-o em R$ 27.303,70 para a Categoria Especial, R$ 24.146,60 para a 1ª Categoria e R$ 21.014,49 para a 2ª Categoria. Os honorários, por sua vez, são acrescidos ao valor do subsídio e percebidos em quantias relativamente variáveis, sendo pagos aos membros de forma progressiva e crescente, nos três primeiros anos de carreira.[13]
Dentre outras, são prerrogativas dos membros da Advocacia-Geral da União e seus órgãos vinculados:
| Ministérios |
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|---|---|---|---|---|---|
| Instituições com status de ministério |
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A estrutura ministerial atual consta de 31 ministérios, três secretarias e quatro órgãos, totalizando 38 pastas ministeriais | |||||
