姉妹都市の方角と距離を示す標柱（ロサンゼルス 市） 姉妹都市 友好都市 親善都市 外交 関係とは別のものである。
姉妹都市盟約書の例。カステッラバーテ （イタリア）とBlieskastel （ドイツ）のもの。 姉妹都市提携に確立された明確な定義はない[ 1] [ 注釈 1] 東京都 中央区 と山形県 東根市 [ 2] オーストラリア のバンクスタウン とブロークンヒル などがある[ 3]
3つの都市が互いに姉妹都市提携を結びあっている場合もある（例を挙げれば、金沢市 と蘇州市 と全州市 や、奈良市 と太宰府市 と多賀城市 は互いに姉妹都市である。ただし提携開始の時期はそれぞれ異なっており、意図して実現したものではない)。
自治体国際化協会 では、統計・整理上の基準として
両首長 による提携書があること 交流分野が特定のものに限られないこと 交流するに当たって、何らかの予算措置が必要になるものと考えられることから、議会 の承認を得ていること の3要件をすべて満たすものを「姉妹（友好）自治体」として扱っている[ 4]
当事者は「都市」に限定されず、また基礎自治体 （日本の市町村 レベル）だけでなく広域自治体（日本の都道府県 レベル）の提携関係も含まれ得る。ただし、日本では広域自治体（都道府県）の姉妹・友好関係は外国の州 ・省 などとの国際交流が中心となっており、国内都道府県の間では岐阜県 と鹿児島県 （1971年 姉妹県盟約）[ 5] 兵庫県 と沖縄県 （1972年 友愛交流提携）[ 6]
英国・ウェールズのRoss-on-Wye 市の入口を示す看板。姉妹都市（twin towns）の名が記されている。 都市間の提携には「姉妹都市」のほか、「兄弟都市」、「双子都市」、「パートナー都市」、「友好都市（友好城市）」などの名称のものもあるが、論文や統計では実質的な意味でこれらも「姉妹都市」に含めることがある[ 1]
姉妹都市の関係を意味する各国の言語ごとに表現は次の通りである。
国・地域 言語 表現 備考 アメリカ 英語 sister city [ 7] 「姉妹都市」に相当する アメリカ スペイン語 ciudad hermana [ 7] 「姉妹都市」に相当する イギリス 英語 twin city [ 7] twin town 「双子都市」に相当する イタリア イタリア語 città gemellare [ 7] comune gemellato 、gemellaggio 「双子都市」に相当する オーストリア ドイツ語 Schwesterstadt [ 7] 「姉妹都市」に相当する スペイン スペイン語 ciudad hermana [ 7] 「姉妹都市」に相当する 台湾 中国語 姊妹城市 [ 8] 「姉妹都市」に相当する ドイツ ドイツ語 Schwesterstadt [ 7] 「姉妹都市」に相当する ドイツ ドイツ語 Partnerstadt [ 7] 「パートナー都市」に相当する 韓国 韓国語 자매 도시 「姉妹都市」に相当する 中国大陸 中国語 姊妹城市 、姐妹城市 「姉妹都市」に相当する 日本 日本語 姉妹都市 ポルトガル ポルトガル語 cidade irmã [ 7] 「姉妹都市」に相当する ポルトガル ポルトガル語 Geminação de cidades 「双子都市」に相当する フランス フランス語 ville jumelée [ 7] 「双子都市」に相当する ロシア ロシア語 города-побратимы [ 7] 「兄弟都市」に相当する
姉妹都市カンタラーナ （イタリア）とシャントレーヌ （フランス語版 ） 自治体提携には「友好都市 」（英語 :friendship city ）という表現が使用される場合もあり、「姉妹都市」と併用されることもある。「姉妹都市」と「友好都市」の違いについても明確で統一された基準があるわけではなく、
表現が違うのみで、提携の内容に実質的な違いはない「姉妹」ではどちらが「姉」でどちらが「妹」か、つまりどちらが上位にあるかという議論を避けるため 提携の範囲や深さ、形態などに相違がある場合に使い分ける分野を問わない交流を「姉妹都市」とするのに対して、特定の分野での交流を「友好都市」とする 自治体（行政）主導の「姉妹都市」に対して、市民主導の交流を「友好都市」とする 「友好都市」よりも密接な関係として「姉妹都市」を位置づける といったように、運用もまちまちである。全米国際姉妹都市協会では米国国内でのsister cities （姉妹都市）とfriendship cities （友好都市）の相違について、たいていの場合「姉妹都市」と「友好都市」との違いはないが、違いのある場合には「姉妹都市」に比べて範囲の限られた交流に「友好都市」が使われる傾向がある、としている[ 9]
地理的・政治的に隔たった都市と都市との提携関係は古くからある。「最古の姉妹都市」として、中世の836年 までさかのぼるパーダーボルン （ドイツ）とル・マン （フランス）が挙げられたり[ 10] 1893年 のニューバーン （アメリカ）とベルン （スイス）が挙げられたりするが[ 11] 第二次世界大戦 以後である。先述のパーダーボルンとル・マンも、1967年 に近代的な姉妹都市として正式な書面を交わしている。
第二次世界大戦 後の国際的な姉妹都市の活動には2つの潮流があるとされる。ひとつはヨーロッパ内において敵対した国との関係修復のためにはじまった運動、もうひとつはアイゼンハウアー 米大統領が提唱した「市民と市民（ピープル・トゥ・ピープル）プログラム」（people-to-people program）である[ 11] 全米国際姉妹都市協会 」が創設された。いずれも大戦による荒廃を出発点として、国境を越えた市民間の交流を行い、相互理解を深めることで世界平和に寄与することを目標としている[ 11] [ 12]
姉妹都市の提携先の選定にあたっては、地理的環境・人口・面積・自然環境・産業など都市の類似性がきっかけになっている場合と、産業や個人の仲介等の縁やつながりがきっかけになっている場合に大きく分かれる[ 3] [ 13]
日本国内では平成の大合併 があるほか、海外でも市町村合併がある。姉妹・友好提携している市町村の一方が合併で姿を変えた場合、たいていは提携の継続を決めるが、まれに提携解消に至ってしまうこともある。例として、2006年10月、奈良県生駒市 と兵庫県豊岡市 は、当初の提携町である竹野町が合併し豊岡市となったことを理由に、友好都市提携を解消した。
文化交流姉妹都市となった双方の都市での記念公園の設置、幼稚園や学校での絵画の交換や展示[ 3] 教育交流 スポーツ交流親善試合や交歓試合の実施、選手団の受け入れ[ 3] イベント参加 人的交流 地方自治体職員交流 動物交換 ドレスデン （当時東ドイツ）とハンブルク （西ドイツ）の市長による交流協定締結（1988年）。グロース＝ゲーラウ （ドイツ）の姉妹都市モニュメント。「最古の姉妹都市」は、836年 にはじまったパーダーボルン （現・ドイツ）とル・マン （現・フランス）との関係である、とされることがある[ 10] (Liborius of Le Mans の聖遺物 がパーダーボルンの聖堂に分けられた縁によるものである。
近代的な姉妹都市の最初の事例として、1905年に英国ウェスト・ヨークシャー のキースリー (Keighley がフランスのピュトー と結んだ「姉妹都市」関係が挙げられることもある。1920年に行われたキースリーとフランスのポワ・デュ・ノール (Poix-du-Nord の提携が挙げられることもあるが、正式な盟約書は1986年まで交わされていない。
第二次世界大戦の惨禍は、ヨーロッパの人々に国境を越えた相互理解の重要性と、和解への努力の必要を知らしめることになり、戦後間もなくかつての敵国の都市との間に提携が結ばれるようになった[ 14] コヴェントリー は、西ドイツのドレスデン [疑問点 –ノート と姉妹都市関係を結んでいる。両都市は戦争中に大規模な空襲を受け、市民に多くの犠牲を出した都市である（このほか、コヴェントリーは戦争中の1944年にソ連のスターリングラード（現ヴォルゴグラード ）と提携を結んでいる）。また、英国のブリストル は、英軍占領下のドイツ・ハノーファー に親善使節を送ったことを縁として1947年に姉妹都市となっている。1951年に設立された欧州地方自治体会議 (Council of European Municipalities and Regions （CCRE-CEMR）はその主要事業として姉妹都市縁組を行っており、ヨーロッパ内の姉妹都市提携は1950年代に急激な増加を見せた[ 14] [ 14]
戦後に分断された東西ドイツ間でも姉妹都市提携が行われた。旧東西ドイツ間の著名な姉妹都市としては、ハノーファー とライプツィヒ （大規模な見本市 の開催地どうしの縁）、ドレスデン とハンブルク が挙げられる。1989年以降の東欧諸国の民主化は、西欧圏と東欧旧共産圏の都市間提携を活発化させた[ 14]
ヨーロッパでの国際姉妹都市提携は、欧州連合（EU）によって支援されている。2003年には1300のプロジェクトに対し1200万ユーロが支出された。欧州地方自治体会議も、教育文化総合理事会 (Directorate-General for Education and Culture (European Commission) と連携して、近代的で良質な姉妹都市関係を促進し、自治体交流の仲立ちをしている。
また、国際的な提携と市民交流の手法として、さまざまな市民団体や学校・病院・教会などを一対一で結びつける「リンキング」が盛んに行われている[ 15]
アメリカでは、145ヶ国と姉妹提携を結ぶ全米の市 、郡 、州 政府及び他国の自治体の一部が加盟する全米国際姉妹都市協会 （Sister Cities International ）が国際姉妹交流支援。アメリカ合衆国国務省 から一部資金援助を受けている。日米の姉妹都市は、日米姉妹都市協会 （Japan-United States Sister City Association、略称：JUSSCA、ジャスカ）が国内で姉妹交流を支援。
カンザスシティ （ミズーリ州）の姉妹都市橋。1893年のアメリカ合衆国 ノースカロライナ州 のニューバーン とスイス のベルン が「世界最古の姉妹都市」に挙げられることもある。もともとニューバーン（新ベルン）はベルンからの移民によって築かれた都市であり、従来からの人的交流の上にできた自然発生的な姉妹都市とも言える[ 11] オハイオ州 のトレド とスペイン のトレド との提携が挙げられることもある
1944年にはカナダ のバンクーバー がソビエト連邦 ウクライナ共和国 のオデッサ と姉妹都市関係を結んだことが特記される。この提携は、第二次世界大戦中の支援政策を背景としたもので、港湾都市どうしの盟約であった。
第二次世界大戦後、荒廃したヨーロッパを市民の力で復興することを目標に都市間の提携が結ばれるようになった[ 11] アイゼンハワー 米大統領は「市民と市民」（people-to-people）の関係による国際親善 (Citizen diplomacy の重要性を喚起し、1956年11月11日に「ピープル・トゥ・ピープル・プログラム」を発表、国際的な姉妹都市（Sister City）提携を提唱した[ 11]
「ピープル・トゥ・ピープル・プログラム」によって、部門ごとに42のピープル・トゥ・ピープル委員会（People to People committee）が設立された。ピープル・トゥ・ピープル委員会の中の「市民委員会」の事業として米国と国外との姉妹都市提携は進み、1956年時点で40件であった姉妹都市は、1967年には58カ国350件までに増加した[ 16] 全米国際姉妹都市協会 （Sister Cities International ）が発足した[ 17]
アイゼンハワーの「ピープル・トゥ・ピープル・プログラム」は、冷戦構造の「雪解け」の中での米ソの融和を模索したものとされる[ 11] 1973年 、シアトル とタシュケント （ウズベキスタン ）の間に結ばれたものとなる[ 18]
21世紀に入り、アメリカ同時多発テロ事件 やイラク戦争 などの状況を受ける形で、全米国際姉妹都市協会は「イスラム平和友好イニシアチブ」や、国務省の財政支援を受けた「平和のためのアメリカ・イラク国際パートナーズ」事業を進め、それまで手薄であったイスラム圏の都市との対話交流と相互理解を促している[ 19]
インド・プネー市 のプネー岡山友好公園 。同市は岡山県 の姉妹都市 である。 日本 において国際的・国内的に広く用いられている表現は「姉妹都市 」である。このほか「友好都市 」や「友好交流都市 」・「親善都市 」などの表現も用いられる。「姉妹都市」と「友好都市」等には、実質的な違いがないものとあるものの双方がある（#「姉妹都市」と「友好都市」 節も参照）
日本での国際自治体提携上の「友好都市」は、「姉妹」では上下の関係が生じることから中華人民共和国 との間で使われるようになった[ 7] 友好城市 」）。たとえば奈良市 は、国際自治体提携の相手方が中国の都市ならば「友好都市」、中国以外ならば「姉妹都市」と使い分けている[ 20] [ 7]
「姉妹都市の前段階」としての交流や、分野を絞った形での交流に、「姉妹都市」と差異のある「友好都市」の名称が使われることがある[ 7] [ 20] 川崎市 では「姉妹都市」と「友好都市」の区分があり、「教育・文化・スポーツ・芸術・経済といった多方面にわたる国際交流」を行う都市を「姉妹都市」、「都市間の特性を生かして実質的な市民レベルでの交流」を行う都市を「友好都市」と区分している（この定義では瀋陽市は姉妹都市となるが、上述の「姉妹」の問題から「友好都市」の名義となっている）[ 21] 長崎市 では「姉妹都市」と「市民友好都市」の区分があり、「特定分野に限られない幅広い交流を行う」ものを「姉妹都市」、「姉妹都市提携等の形式にとらわれず、自由、気軽に付き合え、市民や民間交流団体が主体となって実質的な交流を行うことを相互の都市が意思確認」した都市を「市民友好都市」としている[ 22]
以下の提携では、一般的な「姉妹都市」ではなく、「兄弟都市 」が用いられる。これらの都市でも一律に「兄弟都市」を用いているわけではなく、他の都市との関係には「姉妹都市」や「友好都市」などを用いている。
1969年4月締結。旧領主深溝松平家 （島原藩 とその飛び地領）であった縁[ 23] 1969年11月締結。戊辰戦争 を契機とした西郷隆盛 と庄内藩 の縁（南洲翁遺訓 参照）[ 24] 1974年11月締結。「いちゃりばちょーでー」（「出会えば皆兄弟」を意味する沖縄語 ）に由来する[ 25] 1997年2月締結。近江兄弟社 の創設者ヴォーリズ の縁。 1997年8月締結。旧領主内藤氏 の縁（磐城平藩 から延岡藩 へ移封）。いわき市によれば「兄弟」とは「親近感や連帯感などの強い結びつき」を持つ「対等の立場」であり、「相互交流を通じて、学び合い、競い合って、それぞれの個性を高め、共に躍進していく」願いが込められているという[ 26] [ 27] また、提携関係を家族になぞらえたユニークな名称では、次のものがある。
1968年8月締結。琵琶湖を掘った土で富士山が築かれたとの伝説から[ 28] 1986年8月締結。旧領主岩城氏 の縁（磐城地方の戦国大名から出羽亀田藩 へ）。親密さを親子の関係になぞらえ「最も親しみをこめた愛情溢れる関係を末永く続けるため」名付けたもの[ 29] 函館市 （北海道） -青森市 （青森県） 「ツインシティ（双子都市） 」1989年3月締結。古くから津軽海峡 を挟んで人・物の交流があったが、1988年の青函トンネル 開通後、積極的な交流を進めともに発展していくことを念願したもの[ 30] 自治体国際化協会 の集計（基準は上述 ）によれば、2016年8月31日現在の国際姉妹（友好）都市提携は1696件に上る（都道府県158件、市区町村は1538件）。国別ではアメリカ合衆国 447件、中国 362件、韓国 161件、オーストラリア 108件などとなっている[ 31] 中華民国 （台湾 ）との間でも17件の姉妹都市提携が結ばれている[ 31] 日本李登輝友の会 調べのデータでは、日本と台湾の姉妹都市提携（友好協力協定や友好交流覚書の提携先も含む）を2016年9月16日現在で56件としている[ 32]
珍しいものでは鳥取県 境港市 が1992年 から朝鮮民主主義人民共和国 （北朝鮮）江原道 元山（ウォンサン）市 と姉妹都市提携していた。国レベルの公式な外交 関係がない北朝鮮の都市との友好提携はこれ1件であったが、2006年 の北朝鮮（国レベル）による地下核実験 表明後、境港市側から元山市側に対して「破棄」が通知された[ 33]
日本においては、一般財団法人自治体国際化協会 交流支援部交流親善課が国際的な姉妹都市関係の情報提供や支援を行っている。日米の姉妹都市関連は、国内で日米姉妹都市協会 が姉妹都市交流を支援。
日本と海外との最初の姉妹都市提携は1955年 12月7日 、長崎県 長崎市 とアメリカ合衆国 ミネソタ州 セントポール市 の間で締結された。アイゼンハワー大統領が「ピープル・トゥ・ピープル・プログラム」を発表して国際都市提携を提唱するのに先立つもので、米国にとってもアジアの都市との初の姉妹都市提携であった[ 34] 全米国際姉妹都市協会 （Sister Cities International ）がワシントンDC で創設。
1955年5月、ニューヨーク駐在の日本国際連合協会 代表ウィリアム・G・ヒューズの斡旋によって折衝が始まり[ 35] [ 36] 国際連合 事務局から両市に勧誘状が出されて[ 35] 国連デー （10月24日 ）を期して結成式が行われた[ 37] [ 35] [ 35] [ 16]
長崎とセントポールに次ぐ姉妹都市提携は、1957年3月の仙台市 とリバーサイド （米国カリフォルニア州）、1957年7月の岡山市 とサンノゼ （米国カリフォルニア州）である。初期の姉妹都市縁組の大半はアメリカ合衆国の都市との間に結ばれた。1959年末までに結ばれた27件の姉妹都市提携のうち、米国以外の都市との提携は6件のみである。米国以外の都市との初の提携は、1957年9月の倉敷市 とザンクト・ペルテン （オーストリア）である。
1964年 の日本人の海外観光渡航の自由化 と東京オリンピック の開催を挟み、1960年代の終わりまでには146件の姉妹都市縁組（うち86件が米国）が結ばれ[ 38] 舞鶴市 （京都府）とナホトカ が結んでいるほか、1963年には南半球の都市と初の提携を大和高田市 （奈良県）とリズモー （オーストラリア）が結んだ。南アメリカとの初の提携は1963年の珠洲市（石川県）とペロタス （ブラジル）、アジアの都市との初の提携は1964年に串本町 （和歌山県）とヤカケント （トルコ）の間で結ばれている。1968年には国交正常化後間もない韓国の都市との初の提携を萩市 （山口県）と蔚山市 が結んでいる。
1970年代に入ると一般市民が提携先都市への訪問団に参加したり、学生交流やホームステイの相互受け入れが行われたりするようになった[ 39] 1972年 に国交正常化 が行われた中華人民共和国 の都市との初の提携は1973年に神戸市 と天津市 との間で結ばれている。
1980年代に入ると、中国や韓国といったアジアとの姉妹都市提携が増加した[ 40] 外国語青年招致事業 （JETプログラム）は、多くの姉妹都市提携と国際交流の機縁となった。国際姉妹都市提携のピークは1992年で、年間に80件の新規提携があった[ 40]
2000年代に入ると、自治体の財政難のために国際交流に関する予算が削減されたり、合併により休眠状態の提携が解消されたりする事例もあり、姉妹都市数の増加は頭打ちとなっている[ 40]
前述のように、鳥取県境港市と北朝鮮・元山市の姉妹都市提携が、北朝鮮の核実験を理由に破棄されたほか、国レベルの政治的な問題で交流事業が中断されるケースは少なくない。2001年 の歴史教科書問題 と小泉首相 の靖国神社参拝 [ 41] 2005年 の竹島問題 [ 42] [ 注釈 2] 島根県 と韓国慶尚北道 は、1989年 から姉妹道県として交流を続けてきたが、2005年の島根県による「竹島の日 」条例制定をめぐって慶尚北道側が提携の破棄を発表した[ 45] [ 46]
中華人民共和国の都市との間では、2003年に岡山市 が台湾の新竹市 と姉妹都市提携を結んだ際、協定書に「中華民国 」と記載したことについて、先に提携を結んでいた洛陽市 が反発、交流の凍結を通告するという事例があった（2006年に再開）[ 47] 2012年 2月 には、河村たかし 名古屋市長 が友好都市の中国南京市 の訪問団に対し、南京大虐殺 をめぐる発言をしたことで、南京市は名古屋市との交流を当面凍結することを発表し、中国外務省 も断交を支持している[ 48]
2018年 10月2日 、大阪市 はサンフランシスコが慰安婦像 を設置した問題によりサンフランシスコとの姉妹都市関係を解消した[ 49] [ 50]
日本国内の自治体どうしの「姉妹都市」「友好都市」提携もおこなわれる。「都市間提携」「地域間提携」の一つとして位置づけられ、姉妹都市協定とともに災害時応援協定 が結ばれる場合もある。
日本の国内姉妹都市提携は、国際姉妹都市提携が広がりつつあった1960年代、おもに観光の観点から始まった。藤沢市 （神奈川県）と松本市 （長野県）は、互いにはない海と山を持つ観光都市として市民による「海と山の交歓会」が1960年に開催されたことが契機となり、1961年7月に「全国に先がけて観光面で姉妹都市」になったとされる[ 51] [ 52] [ 53] ソルトレイクシティ 市と、藤沢市は1959年にマイアミビーチ 市との国際姉妹都市提携を行っていた）。
^ 『広辞苑』『大辞泉』などでは語釈として国際的な都市間関係を掲げている。総務省 でも、自治体交流表彰（総務大臣賞）のように単に「姉妹都市」を用いるときは国際的な自治体交流を指している。 ^ 例として新潟県 新発田市 と京畿道 議政府市 の友好都市交流を挙げれば、交流の中心的事業であるスポーツ親善交流大会が日韓関係の悪化を理由に2001年、2008年、2011年に中断する（このほか、新型インフルエンザ流行 （2009年）、北朝鮮の核問題（2013年）、セウォル号沈没事故（2014年）等を理由とする中断もある）[ 43] [ 44] ウィキメディア・コモンズには、
姉妹都市 に関連するカテゴリがあります。
