執政官 （しっせいかん）またはコンスル （ラテン語 :cōnsul 〔コーンスル〕）は、古代ローマ の政務官 職のひとつで、任期が1年で、民会が議決で毎年2名を選出し、2名が互いに同等の権能を持ち執務を交代することで独裁を防ぐことを特徴とした 政務官の長。国家としてのローマの行政の長であり、対外的には共和政ローマ の代表として振る舞い付き人を伴った。
2名が同等の権能を持っていたので、現代の政治用語で正確に当てはまるものは存在せず、いずれの言語でも、ぴったりした訳語はほぼない。日本語の訳語として執政官のほかに"統領"を用いることもある。 古英語では、コンスルを "year-king, king whose authority lasted a year" つまり「1年王」（その権威が1年だけ続く王）と訳していた[ 1]
共和政ローマは、元老院 （貴族制的要素）、民会（民主制的要素）、執政官（コンスル）（君主制的要素）が相互に牽制し合う複雑な混合政体で運営されており、執政官はその3つの要素のひとつである。しかも、同時に2名が選ばれ（同僚制）で、コンスル2名は同一権限の全く対等な立場にあり、互いに干渉して"公務差止め"をすることすら可能であった。
このように干渉しあう2名であったので、平時には月番交替で執務し、戦地に赴く場合は1日交替としたり任地を分けた。
2人の執政官はその権限を例えば一人は行政を、一人は軍務を、という風に分担するわけではなく（もちろんそうしたこともあったが）、基本的には2人が全く同じ権限を有していた。軍務に関してはその担当をくじ引き等で決めることはあったが、拘束力があるわけではなかった[ 2]
権能 平時は内政の（2名の）最高責任者のひとりとして振る舞い、戦時は軍団 を組織するとともに軍団の最高指揮官として軍務を掌握し、また戦場においては直接指揮を執った（つまり、軍政 と軍令 の責任者と同時に現場指揮官でもある）。これらの権限をインペリウム （指揮権）と言った。
他に、民会 や元老院 の召集権や法案提出権も保持し、加えてもう一人の執政官や下位政務官の決定に対し、拒否権 を行使する権限が与えられていた。また、非常時と認めた場合は、最長六ヶ月任期の最高官職である独裁官 （ディクタトル）を指名する権限もあったが、実際には元老院の協賛を得て指名されたとされている。
執政官は就任すると、その補佐役としてクァエストル を指名することが出来、裁判と財務の補佐を担当させた[ 3]
consulesという役職名の由来について モムゼン は、cōnsulという名は、この同僚制から来ていると（独特の）解釈 をした[ 2] ラテン語 の consules (consulの複数形) は相談者（協議者）という意味で、「元来は、元老院 に相談(consult) する者 (one who consults the Senate)」という意味だったと解説する[ 1]
執政官は、元老院が候補者を選び（候補者資格を決定し）、ケントゥリア民会 での選挙により選任される。定員が2名とされたのは独裁 を防ぐためであり、それ以前の王政が復活するのを防ぐ意味もあった。任期は1年で、原則として再選は許されなかったが、再選されることもあった。
新任の執政官は3月1日に就任していたが、紀元前153年 （ノビリオル とルスクス の年）から毎年1月1日 [ 4] [ 5]
例えば初代執政官ルキウス・ユニウス・ブルトゥス は戦場で敵と刺し違えて戦死したとされ[ 6] プブリウス・デキウス・ムス 父子のようにローマの勝利のためにその身を生贄に捧げる者や[ 7] インテルレクス が5日交代で選ばれ、補充選挙のための民会を招集した。このようにして補充選挙によって途中から就任した執政官は、入れ替わった正規執政官の任期をそのまま引き継ぎ[ 5]
2名の執政官だけでは手が足りず対処できない事態が発生した場合などは、必要に応じて、執政官経験者にプロコンスル （前執政官）としてインペリウムを与えて事態の収拾に当たらせることもあった。初めてプロコンスルに指名されたのは、紀元前326年 のクィントゥス・プブリリウス・ピロ である[ 8] 属州総督 として属州経営を担わせた。
アウグストゥス によりローマが共和政から帝政に移行した後は、多くの属州総督（執政官経験者が就任する）を生み出す必要から、正規執政官が死亡した場合だけではなく、任期途中で辞任する事で他の者に補充執政官として執政官職を経験させるようになる。場合によってはその補充執政官も任期前に辞任し、また他の補充執政官がその座を埋めることもあった。コンモドゥス が皇帝だった190年にそれはピークを迎え、1年の間に25名の執政官経験者が誕生した。
執政官は軍指揮権であるインペリウムの保持者であったとは言え、首都で行使される執政官の権力は制約を受け、元老院にも配慮する必要があった。
執政官ほかインペリウム保持者には、先導警士（リクトル ）が付く特権があった。このリクトルはファスケス （fasces）と呼ばれる、斧の柄の周りに棒を束ねたものを捧げ持ち、これはインペリウム保持者であることを示す権威の標章であったが、初代補充執政官の一人でもあるプブリウス・ウァレリウス・プブリコラ は、ポメリウム 内では斧部分は取り外すように定め、更に執政官の下した死刑等の極刑に対しては、上訴 を行う権利も制定した[ 9] モムゼン は、執政官の引き継いだ強大な王権を制限するものであったとしている[ 10] 紀元前462年 の護民官 テレンティリウス[ 11]
それに対し、独裁官はポメリウム内でもファスケスに斧をつけたままであり、上訴を行う事も出来なかった[ 12]
執政官が初めて置かれたのは、伝説では共和政へ移行された紀元前509年 と信じられている。しかし初期のローマ共和国史は伝説の域を出ず、また執政官も連続して置かれたわけではなかった。当初は執政官の名は「プラエトル [ 注釈 1] 紀元前305年 より「コンスル 」という名において引き継がれたという。モムゼンは、(終身の)王の代わりに二人の一年限定の王が誕生し、Praetores (将軍)、Iudices (判事)、もしくはConsules (同僚)を名乗ったとしている[ 2]
初代執政官は、紀元前509年にローマ王タルクィニウス・スペルブス を追放したルキウス・ユニウス・ブルトゥスとルキウス・タルクィニウス・コッラティヌス が務めたとされる[ 13] [ 14] [ 15]
初期には執政官はパトリキ （貴族）のみに独占されたが、常にパトリキ側に立ってプレブス （平民）を弾圧したかと言われればそうでもなく、プブリコラの子 のように両者の融和に努めるケースや[ 16] カッシウス のように執政官でありながらプレブスに土地を分配しようとして最終的に処刑されるようなケースもあった[ 17] [ 18]
しかしながら、例えばカヌレイウス法 成立の過程にあったような、プレブス側の代表者である護民官と対立するケースも確かに存在した[ 19] 土地分配法 を巡っては、護民官による執政官の告発も相次いだ[ 20] 紀元前444年 からは原則最大6人までの執政武官 という官職が新設され[ 21]
その後も対立は続いたが、紀元前367年 リキニウス・セクスティウス法 が公布されると[ 22] カエクス がインテルレクスとしてプレブスの執政官就任を妨害するような事もあり、身分間のシコリは存在した。
元老院は政務官経験者によって形成されており、執政官経験者の影響力は大きかった[ 23] ノビレス と呼ばれるようになり[ 24] [ 25]
初期のローマ帝政（プリンキパトゥス 、元首政）は共和制の枠組みを乗っ取ったようなもののため、移行した後も2名ずつ執政官は置かれ続け、執政官及び経験者は依然高い地位であり続けた。また皇帝 と共に就くものはその後継候補者として大きな意味を持った。しかし541年 、東ローマ皇帝 ユスティニアヌス1世 によって官職としては廃止され、名誉的な爵位の名前（7世紀にギリシャ語 が公用語になって以降は、ギリシャ語の「ヒュパトス」）として残るのみとなった。
執政官の名は後の歴史にも幾度か用いられている。領事館 制度を創設したヴェネツィア共和国 では、その領事 にコンスルの称号を名乗らせた(領事官に consul の名が残っているのはそのためである）。また古代ローマへの強い憧憬のもとにあった革命 前後のフランスでは、ブリュメール18日のクーデター 後に成立した統領政府 の首班にコンスル （統領、または執政と和訳される）の称号が使われている。
なお、執政官2名の権能は強くローマ市民なら強く意識する存在だったので、古代ローマでは、以下に例示するように、正規執政官の名を書くことで、その年を表した。
^ Praetor、一般にローマ史に書かれる「法務官」はこの時代より後の時代のものである。詳細はプラエトル を参照。 ^a b “consul ”. 2025年11月26日閲覧。 ^a b c モムゼン , p.230. ^ モムゼン , p.233.^ MRR1 , p. 452.^a b モムゼン , p.231. ^ リウィウス , 2.6.^ リウィウス , 8.9.^ MRR1 , p. 146.^ リウィウス , 2.8.^ モムゼン , p.232.^ リウィウス , 3.9.^ リウィウス , 2.18.^ リウィウス , 1.60.^ ハリカルナッソスのディオニュシオス , 『ローマ古代誌 』, 4.76.1、4.84.5^ リウィウス , 2.2.^ リウィウス , 3.17.^ リウィウス , 2.41.^ リウィウス , 2.23、2.29など.^ リウィウス , 4.2.^ リウィウス , 2.54など.^ リウィウス , 4.6.^ リウィウス , 6.42.^ 安井 , p. 39.^ Burckhardt , p. 78.^ 安井 , p. 38.この節の
加筆 が望まれています。
（2016年3月 ）
ティトゥス・リウィウス 『ローマ建国史 』。 プルタルコス ,『対比列伝 』プブリコラテオドール・モムゼン 『ローマの歴史〈1〉ローマの成立』名古屋大学出版会、2005年。 T. R. S. Broughton (1951). The Magistrates of the Roman Republic Vol.1 . American Philological Association L. A. Burckhardt (1990). “The Political Elite of the Roman Republic: Comments on Recent Discussion of the Concepts "Nobilitas and Homo Novus"”. Historia (Franz Steiner Verlag) 39 (1): 77-99. JSTOR 4436138 . 安井萌「共和政ローマの「ノビリタス支配」－その実態理解のための一試論－」『史学雑誌』第105巻第6号、山川出版社、1996年、38-65頁。 
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