
מועצה אזורית בישראל היא צורתשלטון מקומי המאגדת, מבחינה מוניציפלית, מספריישוביםכפריים אוקהילתיים באזורגאוגרפי מסוים. בישראל וביהודה ושומרון פועלות 54 מועצות אזוריות המאוגדות בעמותתמרכז השלטון האזורי בישראל.
נכון ל-2023 מתגוררים במועצות האזוריות כ-1,020,000ישראלים.[1]
מועצה אזורית שבתחומיהקו הירוק פועלת מכוח צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958[2] ומועצה אזורית בשטחים יהודה ושומרון (ובעבר גם בשטחרצועת עזה) פועלת מכוח צו של המושל הצבאי.
שטחה של מועצה אזורית כולל את היישובים בתחומה ואת השטח ביניהם. השטח לא כולל יישובים עירוניים בעלי רשות מקומית משל עצמם (ערים,מועצות מקומיות ומועצות תעשייתיות).
המועצות האזוריות מספקות שירותים ליישובים המוגדרים להן מוניציפלית ולכלל הישויות הנמצאות בשטחן,בסיסי צה"ל,שמורות טבע, אתרי תיירות, מוסדות חינוך ועוד.
בחלק מהמקרים, שטח המועצה האזורית כולל שטחים נרחבים שאין בהם נקודות יישוב, בשל הגישה הממשלתית בקום המדינה, שהתעתדה להכניס תחת השלטון המקומי את כלל הקרקעות בארץ. בשל מדיניות זו נוצרו "מובלעות" עירוניות בעלות הגדרה מוניציפלית נפרדת, המוקפות על ידי מועצה אזורית אחת או יותר ואינן באחריות מועצה אזורית. היו שהתנגדו לגישה מרחיבה זאת ובקשו שהמועצות האזוריות תקפנה רק את היישובים עצמם ושטחים מחברים מצומצמים הנדרשים לחיבור ביניהם, אך עמדתם כמעט ולא נתקבלה[3].
לחלק מהמועצות האזוריותזהות,תרבות ויסודותכלכליים משותפים במידה זו או אחרת, מעבר להגדרה הגאוגרפית. כך למשל, באותו אזור יכולות להיות שתי מועצות אזוריות, אחת ליישובים דתיים והאחרת ליישוביםחילוניים. לדוגמה,מועצה אזורית שדות נגב מאגדת בנגב המערבי את היישובים הדתיים, ובסמוך לה נמצאתמועצה אזורית שער הנגב המאגדת יישובים חילוניים. בדומה לכך,מועצה אזורית נחל שורק,מועצה אזורית חבל יבנה ומועצה אזורית שפיר מאגדות בתוכן יישובים דתיים באזור השפלה.מועצה אזורית אלונה מאגדת בתוכה שלושה יישובים שלתנועת החרות ונבדלת ממועצה אזורית מנשה הסמוכה לה. באצבע הגליל,מועצה אזורית מבואות החרמון מאגדת את המושבים, בעודמועצה אזורית הגליל העליון מאגדת את הקיבוצים.
רוב המועצות האזוריות נקראות על שם חבל הארץ שבה הן נמצאות. עם זאת, מספר מועצות אזוריות נקראות על שמות אנשים, בהן:מועצה אזורית אשכול,מועצה אזורית מעלה יוסף,מועצה אזורית ברנר ומועצה אזורית יואב.
המועצות האזוריות הראשונות היוו המשך לגישת הגושים שרווחה ביישוב היהודי החל משנות ה-30 של המאה ה-20 והראשונה שבהן –מועצה אזורית עמק חפר הוקמה במרץ1940[4]. עד סיום המנדט הבריטי ב־1948 הוקמו חמש מועצות אזוריות בארץ:נהלל,קישון,אפרים (לימים מגידו) ויזרעאל[5].
מועצה אזורית מטה בנימין היא בעלת מספר התושבים הגדול ביותר, כ-73,673 תושבים.מועצה אזורית מטה יהודה היא בעלת מספר היישובים הגדול ביותר, עם 57 יישובים.מועצה אזורית רמת נגב היא בעלת השטח הגדול ביותר – כארבעה מיליוןדונם, שהם כ-18% משטחה שלישראל.
מועצה אזורית אלונה היא בעלת מספר היישובים הקטן ביותר (3 יישובים).
להלן רשימה מעודכנת לסוף שנת 2019 של המועצות האזורית בישראל, לפי כמות יישובים ואוכלוסייה, על פיהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה[6]. נתוני האוכלוסייה לקוחים מאומדני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לסוף חודש ינואר 2023[7].
| מספר | מועצה אזורית | סמל | מחוז | מספר יישובים | מספר תושבים (2025) | מאוכלס על ידי |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | מטה בנימין | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 49 | 82,435 | יישוביםיהודים | |
| 2 | מטה יהודה | ירושלים | 64 | 51,041 | יישוביםיהודים וערבים | |
| 3 | שומרון | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 31 | 49,384 | יישוביםיהודים | |
| 4 | עמק חפר | מרכז (השרון) | 44 | 43,085 | יישוביםיהודים | |
| 5 | עמק יזרעאל | צפון | 38 | 41,714 | יישוביםיהודים ובדואים | |
| 6 | חוף הכרמל | חיפה | 26 | 36,499 | יישוביםיהודים ויישובערבי | |
| 7 | הגלבוע | צפון | 32 | 35,383 | יישוביםיהודים וערבים | |
| 8 | דרום השרון | מרכז (השרון) | 31 | 34,872 | יישוביםיהודים | |
| 9 | מטה אשר | צפון | 32 | 32,143 | יישוביםיהודים, יישובערבי ויישובבדואי | |
| 10 | משגב | צפון | 35 | 30,824 | יישוביםיהודים ובדואים | |
| 11 | גוש עציון | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 22 | 29,465 | יישוביםיהודים | |
| 12 | גזר | מרכז (השפלה) | 25 | 29,426 | יישוביםיהודים | |
| 13 | באר טוביה | דרום | 23 | 25,002 | יישוביםיהודים | |
| 14 | לב השרון | מרכז (השרון) | 19 | 24,035 | יישוביםיהודים | |
| 15 | חבל מודיעין | מרכז (השפלה) | 24 | 23,818 | יישוביםיהודים | |
| 16 | מנשה | חיפה | 24 | 22,791 | יישוביםיהודים וערבים | |
| 17 | גולן | צפון | 31 | 22,333 | יישוביםיהודים | |
| 18 | אל קסום | דרום | 7 | 21,972 | יישוביםבדואים | |
| 19 | חוף אשקלון | דרום | 21 | 21,086 | יישוביםיהודים | |
| 20 | הגליל העליון | צפון | 29 | 20,451 | יישוביםיהודים (קיבוצים) | |
| 21 | אשכול | דרום | 32 | 20,055 | יישוביםיהודים | |
| 22 | מרום הגליל | צפון | 24 | 17,373 | יישוביםיהודים, יישובדרוזי ויישובצ'רקסי | |
| 23 | עמק המעיינות | צפון | 24 | 16,982 | יישוביםיהודים | |
| 24 | עמק הירדן | צפון | 22 | 16,756 | יישוביםיהודים | |
| 25 | שדות דן | מרכז (השפלה) | 9 | 16,382 | יישוביםיהודים | |
| 26 | לכיש | דרום | 19 | 16,257 | יישוביםיהודים | |
| 27 | מרחבים | דרום | 17 | 16,077 | יישוביםיהודים | |
| 28 | שפיר | דרום | 14 | 15,448 | יישוביםיהודים | |
| 29 | נווה מדבר | דרום | 4 | 15,441 | יישוביםבדואים | |
| 30 | חוף השרון | מרכז (השרון) | 14 | 14,578 | יישוביםיהודים | |
| 31 | הגליל התחתון | צפון | 18 | 13,720 | יישוביםיהודים | |
| 32 | זבולון | חיפה | 14 | 13,311 | יישוביםיהודים ובדואים | |
| 33 | שדות נגב | דרום | 16 | 12,935 | יישוביםיהודים | |
| 34 | מגידו | צפון | 13 | 12,858 | יישוביםיהודים | |
| 35 | מעלה יוסף | צפון | 22 | 12,526 | יישוביםיהודים | |
| 36 | הר חברון | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 22 | 12,402 | יישוביםיהודים | |
| 37 | בני שמעון | דרום | 13 | 12,055 | יישוביםיהודים (וגם יישוביםבדואים לא חוקיים). | |
| 38 | נחל שורק | מרכז (השפלה) | 7 | 10,798 | יישוביםיהודים | |
| 39 | רמת נגב | דרום | 14 | 10,123 | יישוביםיהודים | |
| 40 | שער הנגב | דרום | 12 | 9,734 | יישוביםיהודים | |
| 41 | יואב | דרום | 13 | 9,267 | יישוביםיהודים ויישובבדואי | |
| 42 | אל-בטוף | צפון | 4 | 9,472 | כפריםערבים ובדואים | |
| 43 | מבואות החרמון | צפון | 13 | 8,846 | יישוביםיהודים | |
| 44 | בוסתאן אל-מרג' | צפון | 4 | 8,519 | כפריםערבים | |
| 45 | ברנר | מרכז (השפלה) | 6 | 8,266 | יישוביםיהודים | |
| 46 | ערבות הירדן | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 24 | 8,185 | יישוביםיהודים | |
| 47 | הערבה התיכונה | דרום | 7 | 6,855 | יישוביםיהודים | |
| 48 | חבל יבנה | מרכז (השפלה) | 7 | 6,675 | יישוביםיהודים | |
| 49 | גן רווה | מרכז (השפלה) | 10 | 6,454 | יישוביםיהודים | |
| 50 | חבל אילות | דרום | 12 | 5,403 | יישוביםיהודים | |
| 51 | גדרות | מרכז (השפלה) | 7 | 4,995 | יישוביםיהודים | |
| 52 | מגילות ים המלח | יהודה ושומרון מכונן בצו המושל הצבאי | 8 | 2,889 | יישוביםיהודים | |
| 53 | תמר | דרום | 5 | 2,119 | יישוביםיהודים | |
| 54 | אלונה | חיפה | 3 | 2,097 | יישוביםיהודים (מושבים) |
במועצות האזוריות שיטת הבחירות שונה מזו הנהוגה בבחירות לרשויות המקומיות. המועצה מורכבת מנציגי היישובים. בדרך כלל לכל יישוב נציג אחד, אך לעיתים יש יותר מנציג אחד, בהתאם לגודל היישוב ולמספר היישובים במועצה, ואופן החלוקה נקבע עבור כל מועצה בנפרד. במועצה האזורית מטה יהודה, למשל, שבה 57 יישובים, רק ליישוב הגדול ביותר,צור הדסה, היו שני נציגים, עד שהפכה למועצה מקומית נפרדת. לעומת זאת, במועצה האזורית ברנר, שבה שבעה יישובים בלבד, 15 חברי מועצה, ארבעה מהם מהיישוב הגדול ביותר,גבעת ברנר. בנוסף לבחירת נציגי היישובים, בוחרים כלל תושבי המועצה האזורית בראש המועצה בבחירות ישירות, בדומה לאופן שבו נבחר ראשעירייה. עם בחירתו, הופך יושב ראש המועצה האזורית גם לחבר המועצה.
ההוראות בדבר הזכות לבחור ולהיבחר דומות להוראות הקיימות ביתר הרשויות המקומיות, למעט ההוראות בדברתקופת צינון לקצינים בכירים.
עד סוף ספטמבר 1951 התקיימו בחירות רק בארבע מועצות אזוריות:מועצה אזורית ברנר,מועצה אזורית הדר השרון, הגליל העליון ועמק חפר[8]. באמצע ינואר 1952 דווח שכבר התקיימו בחירות בתשע מועצות אזוריות[9], בנובמבר 1952 על קיום בחירות ב-20 מועצות אזוריות[10] ובסך הכל התקיימו בחירות ב-30 מתוך 50 מועצות אזוריות בשנים 1951-1953[11]. בתחילת 1956 היו אמורות להתקיים בחירות ב-12 מועצות אזוריות, אך אלו נדחו בטענה שיש צורך לעדכן את חוק הבחירות ולבטל סעיפים שסבכו את הליך הבחירה[12][13]. בשנת 1958 עודכן חוק המועצות האזוריות[11] ובפברואר 1959 הוחל בהכנות לקיום בחירות ב-39 מהמועצות האזוריות[14]. באוגוסט 1959 התקיימו בחירות לשמונה מועצות אזוריות ראשונות[15] ועד סוף 1959 התקיימו בחירות ב-19 מועצות. מתחילת 1960 ועד סוף אוקטובר התקיימו בחירות ב-10 מועצות אזוריות[16].
הבחירות במועצות האזוריות נערכות מדי חמש שנים, אך בעבר התקיימו במועד שונה מזה שבו נערכות הבחירות ליתר הרשויות המקומיות[15], ולא כל המועצות האזוריות קיימו בחירות באותו מועד. במהלך שנות התשעים וראשית שנות האלפיים נערכו מספר שינויים במועדים, במטרה להביא לכך שבסופו של דבר יאוחדו כל המועדים. עם זאת, ככל שנערכו בחירות הכוללות מספר רב יותר של מועצות אזוריות, נוכחמשרד הפנים כי יתקשה מבחינה לוגיסטית לערוך בחירות בכל המועצות האזוריות באותו היום, ולכן נקבע כי הן יחולקו לשתי קבוצות. הבחירות בקבוצה האחת נערכו ב-20 בינואר2009 (כ"ד בטבת ה'תשס"ט) ובקבוצה השנייה הן נערכו ביום4 בדצמבר2012 (כ' בכסלו ה'תשע"ג). פירוט הקבוצות מצוי בתוספת לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס' 3), התשס"ה-2005. במועצות המנויות בחלק א' נערכו הבחירות ב-2012, ובאלה המנויות בחלק ב' נערכו הבחירות ב-2009, למעטאל-בטוף ובוסתאן אל-מרג', שהועברו מאוחר יותר לחלק א'[17].
באוקטובר 2018 נערכו לראשונה בחירות לכל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות באותו יום.
| מיזמיקרן ויקימדיה |
|---|