現在通知サーバーから配信されているファイルではtransmission_risk_levelに0が設定されていますが、
AndroidではtransmissionRiskScoreがExposureConfigurationに従って設定されるのはtransmission_risk_levelが1～8の場合であり、
0だった場合はtransmissionRiskScoreには1が入るようになっているようです。
https://github.com/google/exposure-notifications-internals/blob/7dadb83aa5c4b02ed4ae98cd8cf13f89b96962d2/exposurenotification/src/main/java/com/google/samples/exposurenotification/matching/RiskScoreCalculator.java#L69-L72

transmissionRiskScoreが1のときにriskScoreがminimumRiskScore以上になることはないので、
transmission_risk_levelが0だと、現在のAndroid版では接触が検知されることはないと思われます。