Dans lenom hongroisOrbánViktor, le nom de famille précède le prénom, mais cet article utilise l’ordre habituel en français ViktorOrbán, où le prénom précède le nom.
Il s'engage en politique à 24 ans contre lerégime communiste, puis participe à la fondation du Fidesz-MPSZ, un partichrétien-démocrate dont il prend la tête en 1993. Il est député à l'Assemblée nationale depuis 1990.
Après lesélections législatives de 1998, remportées par les partis de droite, il devient Premier ministre. Défait de justesse par les socialistesquatre ans plus tard, il dirige ensuite l'opposition de droite pendant huit ans.
Il emporte une large victoire auxélections de 2010. Avec la majorité absolue des voix et les deux tiers des sièges de l'Assemblée nationale, il présente unenouvelle Constitution, promulguée en 2012. Il renforce le rôle de l'État dans l'économie, le contrôle sur les institutions financières et lalustration des anciens communistes. Cette politique lui vaut la réprobation de l'Union européenne, desÉtats-Unis et de la plupart des médias occidentaux.
Après le déménagement de sa famille àSzékesfehérvár en 1977, Viktor Orbán termine sesétudes secondaires, spécialisées enanglais. Il entreprend ensuite des études dedroit à l'université Loránd-Eötvös (Budapest), qu'il intègre après sonservice militaire de onze mois et demi. C'est durant cette période de service militaire que, confronté à la propagande communiste et à la mauvaise organisation de l'armée, son anti-communisme se développe[2]. À l'université, il sympathise avecGábor Fodor, son colocataire. Orbán devient président du conseil des étudiants[3]. Au cours de ses études, il rédige un mémoire de Master sur le mouvement polonaisSolidarność puis un autre sur le concept de "société civile".
Après l'obtention de son diplôme universitaire, en 1987, il part vivre àSzolnok, dans l'Est du pays, pour une période de deux ans, tout en se rendant périodiquement à Budapest pour y travailler commesociologue stagiaire au ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation.
Issu d'une familleprotestantecalviniste, appartenant à l'Église réformée de Hongrie, Viktor Orbán prend de nettes distances avec la religion au début de sa carrière politique. Lorsque le papeJean-Paul II se rend en Hongrie, en 1991, le jeune Orbán boycotte l’événement[5].
En 1986, il se marie avec la juriste Aniko Lévai, d'obédience catholique, avec laquelle il aura cinq enfants : Ráhel,Gáspár, Sára, Róza et Flóra. En 1993, il faitbénir son mariage par le pasteurméthodisteGábor Iványi(hu), également député libéral. Ce dernier baptise aussi leurs deux premiers enfants, respectivement nés en 1989 et 1992, dans son église deBékásmegyer[6]. Œuvrant auprès des pauvres, desroms et des réfugiés, le pasteur s'oppose ensuite à Viktor Orbán, par ses prises de positions et sa participation à des manifestations contre le gouvernement[5]. Lors de son retour au pouvoir en 2010, Viktor Orbán effectue un virage conservateur « national-chrétien » et resserre ses liens avec l’Église catholique[7],[5].
Viktor Orbán est féru defootball, sport dont il est joueur semi-professionnel en quatrième division jusqu'en 2006[8], ainsi que delittérature hongroise. Selon ses dires, il rêvait d'être footballeur professionnel lorsqu'il était jeune, et ne s'est dirigé vers les études dedroit qu'en réponse aux demandes pressantes de son père de s'assurer une carrière plus stable. Même devenuPremier ministre, il lui arrive de rater des réunions pour aller s'entraîner avec son club[9]. Il a par ailleurs fait sa première visite en France pour assister à lafinale de la coupe du monde 1998 et n'a plus raté aucune finale de cettecompétition depuis[10].
Son filsGáspár Orbán est lui aussi un temps footballeur, avant de devenir prêtreévangélique, puis officier et finalement agent de la diplomatie hongroise en Afrique[11],[12].
Parcours politique
Opposant au régime communiste
Le, âgé de vingt-quatre ans, Viktor Orbán participe à la fondation de l'Alliance des jeunes démocrates (Fidesz). Il fait partie le suivant des personnes arrêtées par la police, avec entre autresGáspár Miklós Tamás, durant une manifestation[13] commémorant l'exécution d'Imre Nagy, qui a eu lieu trente ans plus tôt.
« en fait c'est alors, en 1956, que leParti socialiste ouvrier hongrois nous a privés de notre avenir nous, les jeunes d'aujourd'hui. Dans le sixième cercueil [vide, qui représente les martyrs inconnus de 1956], il n'y a donc pas seulement un jeune assassiné, mais il y repose aussi vingt, ou qui sait combien, de nos années suivantes. »
Le discours, retransmis en direct à la radio et la télévision, enthousiasme de nombreux Hongrois et propulse Viktor Orbán dans la vie politique[15]. Peu après, il participe à la délégation de l'opposition à la table ronde des négociations avec le pouvoir communiste.
Du libéralisme au conservatisme
Élu député à l'Assemblée nationale lors des élections législatives de 1990, le premier scrutin post-communiste hongrois, il devient, en 1992, vice-président de l'Internationale libérale, lors du congrès deMayence. La même année il participe, avec d'autres jeunes européens jugés prometteurs, à un voyage auxÉtats-Unis qui est offert et organisé par leGerman Marshall Fund of the United States[16]. En 1993, il prend la présidence de l'Alliance des jeunes démocrates (Fiatal Demokraták Szövetsége, acronyme Fidesz), renommée en 1995 Fidesz-MPP (« MPP » pourMagyar Polgári Párt, Parti civique hongrois). Peu après la mort du Premier ministreJózsef Antall, il fait courir une rumeur selon laquelle sur son lit de mort, Antall l'aurait désigné comme étant son successeur[17]. Le parti délaisse alors son obédiencesociale-libérale pour assumer un programme davantageconservateur.
Viktor Orbán conserve son siège à l'Assemblée à la suite du scrutin de 1994, au cours duquel il parvient à faire de son parti la deuxième force politique du pays, après leParti socialiste hongrois (MSZP).
Il réforme l'administration publique, créant un macroministère de l'Économie, démettant de leurs fonctions les membres des comités directeurs du Fonds de sécurité sociale et de l'Agence centrale de paiements de la sécurité sociale et renvoyant des milliers defonctionnaires.
Il agit de manière protectionniste, en effectuant de moins en moins les privatisations parOffre publique de vente, ce qui résultait souvent par un achat par une entreprise occidentale, mais de« de gré à gré et entre hongrois »[26]. L'opposition l'accuse régulièrement de corruption à ce sujet, en pointant du doigt les relations qu'il entretient parfois avec les dirigeants des entreprises hongroises qui remportent les marchés[27].
Réforme des institutions
Il instaure un système demotion de censure constructive, mais ne parvient pas à modifier le seuil de la majorité qualifiée, requise notamment pour modifier la Constitution : la volonté du gouvernement était de faire abaisser le minimum des deux tiers des députés à la majorité simple de l'Assemblée, ce qui est déclaré inconstitutionnel par la Cour constitutionnelle. Il augmente les pouvoirs du Premier ministre, ce qui fait dire au sociologue Andras Bozoki que« ce n'est plus le gouvernement qui a un Premier ministre, c'est le Premier ministre qui a un gouvernement »[28].
Politique culturelle et mémorielle
De nombreux investissements architecturaux et historiques sont effectués, notamment àBudapest, avec la reconstruction duThéâtre national, la création de laMaison de la terreur, la rénovation duthéâtre cinématographique national, et la reconversion d'une friche industrielle pour y aménager le parcMillenáris.Ce volontarisme est aussi présent dans le cinéma, où des investissements importants sont faits pour produire des films historiques à grand spectacle[29]. Ces investissements, qui prennent souvent la place des aides attribuées au cinéma indépendant, font la colère des artistes ainsi que des critiques, qui déplorent des films de très mauvaise qualité[30].
Les commémorations historiques sont fêtées en grande pompe, que ce soit les 150 ans de larévolution hongroise[31] ou encore le millénaire du couronnement d'ÉtienneIer et la naissance de l'État hongrois. À cette dernière occasion, lacouronne du roi est transportée duMusée national auParlement, où elle est exposée depuis. Loin d'être anodin pour Orbán, ce geste se veut chargé de symbolique :« Cette couronne, Mesdames et messieurs, rend possible l’entrée de la Hongrie en Europe. C’est en soi une raison suffisante pour que nous l’emportions dans un nouveau millénaire »[32].
Avec la communautéjuive hongroise, l'une des plus importantes d'Europe, sa politique mémorielle est en dents de scie. Orbán choque ainsi la communauté juive en faisant verser des indemnités extrêmement faibles aux survivants hongrois de laShoah[33] mais c'est aussi son gouvernement qui instaure une journée officielle de commémoration de la Shoah[34].
Politique étrangère
Son mandat est marqué par l'adhésion, en 1999, de la Hongrie à l'OTAN, sans que le pays ne participe pour autant à laguerre du Kosovo. Il autorise cependant les avions de l'OTAN à décoller depuis la Hongrie, ce qui a un rôle stratégique non négligeable car elle est alors le seul pays membre de l'alliance à être limitrophe de laSerbie. Orbán propose aussi d'installer des missiles à charge nucléaire en Hongrie sous l'égide de l'OTAN, ce qui provoque l'outrage de la Russie[35] tout autant qu'une« tempête politique » en Hongrie[36]. Son attitude envers l'OTAN est cependant ambiguë, puisque de 1999 à 2002, les engagements de la Hongrie vis-à-vis de l'Alliance ont été de« moins en moins respectés »[37].
Le, il est le premier chef de gouvernement européen à recevoir le chancelier autrichienWolfgang Schussel en visite officielle après que celui-ci a formé un gouvernement de coalition avec leParti de la liberté d'Autriche (FPÖ), un parti nationaliste[38]. Viktor Orbán se met ainsi en porte-à-faux vis-à-vis des pays membres de l'Union européenne, qui ont instauré un cordon sanitaire diplomatique autour de Schussel[39]. Lors d'une visite àBudapest quelques jours plus tard, à l'occasion d'une rencontre avec la communauté française de Hongrie,Lionel Jospin résume les incompréhensions entre les gouvernements européens et hongrois :« Nous partageons avec nos amis hongrois les mêmes valeurs démocratiques. Le refus de la xénophobie, du racisme et de l'antisémitisme est une valeur essentielle pour l'Europe [...] J'aurai l'occasion de faire part à nos partenaires hongrois des raisons qui nous ont conduit à adopter cette position. »[40]. Orbán marque à nouveau son désaccord :« L'Histoire dira si cette politique a contribué, comme j'en suis convaincu, à limiter le sentiment xénophobe en Autriche »[41].
En 2001, Orbán et son gouvernement se brouillent avec lesÉtats-Unis. Il est d'abord reproché au Premier ministre de ne pas avoir assez condamné les propos d'István Csurka, son allié officieux d'extrême droite, qui a estimé que lesattaques du 11 septembre étaient méritées à cause du soutien américain enversIsraël[42]. C'est ensuite le choix de la Hongrie, en décembre de la même année, d'acheter des avions de combatGripen au lieu d'avions américains, qui est la cause d'une nouvelle dissension[43].
Début 2002, alors que la Hongrie, mais aussi laRépublique tchèque et l'Allemagne sont en pleine campagne pour les élections législatives, il crée des tensions diplomatiques en déclarant que la République tchèque ne doit pas adhérer à l'Union européenne tant que n'ont pas été abolis lesdécrets Beneš[44]. Orbán cause alors une grave crise (annulation du sommet de 2002) au sein duGroupe de Visegrád dans lequel il s'était pourtant investi de manière importante[45].
Il fait adopter une loi accordant d'importants droits aux minorités magyares (trois millions de personnes) disséminées dans les pays voisins, ce qui lui attire des critiques des pays concernés (Roumanie,Slovaquie) ainsi que de l'Union européenne[46].
Porté par de bons résultats économiques, le Fidesz-Union civique hongroise, coalisé avec leForum démocrate hongrois (MDF) gagne les législatives de 2002 avec 188 députés, soit dix de plus que leMSZP dePéter Medgyessy. Mais ce dernier s'allie avec l'Alliance des démocrates libres (SzDsZ), seul autre parti représenté à l'Assemblée nationale, avec 20 élus. Viktor Orbán se voit ainsi contraint de renoncer au pouvoir le suivant.
En 2003, Orbán se montre sceptique sur une présence de l'armée hongroise aux côtés de lacoalition militaire en Irak. Au bout de quelques mois, il s'y oppose virulemment, notamment au parlement[47].
Auxélections européennes de 2004 , son parti obtient de très bons résultats, avec 13 eurodéputés soit plus de la moitié du nombre (24) d'eurodéputés auxquels a droit la Hongrie[48]. Orbán lui-même est élu eurodéputé. Lors des débats sur laConstitution européenne, il déplore la« laïcisation excessive du texte »[49].
À l'occasion de la campagne pour leRéférendum hongrois sur l'adhésion à l'Union européenne, il fait plusieurs sortieseurosceptiques tout en ne s'opposant pas franchement à l'adhésion. Ainsi, à un journaliste qui lui demande s'il y a plus d'avantages que d'inconvénients à rejoindre l'UE, il répond: « un faible oui »[50].
En 2005, Orbán réussit à obtenir l'organisation d'un référendum sur l'octroi automatique de la nationalité auxHongrois de l'étranger. Le texte n'obtient pas les 50 % de participation nécessaires pour être validé, et reste donc sans suite[51].
Quatre ans plus tard, en 2006, il conduit à nouveau sa formation aux législatives, cette fois en coalition avec leParti populaire démocrate-chrétien (KDNP), mais il est devancé par le MSZP du nouveau Premier ministre, en place depuis 2004,Ferenc Gyurcsány. Le débat télévisé ayant eu lieu quelques jours plus tôt aurait aussi été fatal à Viktor Orbán. « Selon la presse » hongroise, il y serait apparu « fatigué, voire indécis »[52]. Son avenir à la tête du parti est remis en question, mais leplan de rigueur budgétaire drastique imposé par le gouvernement et la diffusion de propos du chef du gouvernement révélant ses mensonges lors de la campagne de 2006, confirment son statut de chef de l'opposition. Il ne participe cependant pas en personne aux manifestations en face duparlement, préservant ainsi son image desdébordements violents qui ont alors lieu[53]. Les élections municipales, qui ont lieu en octobre, sont un très large succès pour le Fidesz et Orbán[54].
Durant ces années d'opposition, il continue à avoir des contacts importants à l'étranger. Il est ainsi invité d'honneur de l'université d'été de l'Union pour un mouvement populaire en 2003[55]. Il rencontre aussi les présidents de la République françaiseJacques Chirac etNicolas Sarkozy, lors de leurs voyages officiels respectifs en Hongrie[56],[57].
Premier ministre pour la seconde fois
Viktor Orbán en 2010.
Retour au pouvoir
Chef de file duFidesz-Union civique hongroise, toujours coalisée avec le KNDP, pour la cinquième fois à l'occasion des législatives de 2010, il obtient 52 % des voix et acquiert 263 sièges sur 386, alors que la majorité qualifiée des deux tiers est de 258 élus. Le, sur la proposition du président de la RépubliqueLászló Sólyom, validée par l'Assemblée nationale, Viktor Orbán retrouve la fonction de Premier ministre, devenant le premier chef de gouvernement hongrois appelé à cette fonction pour la deuxième fois non consécutive.
Fin 2010, il fait adopter une loi sur le contrôle desmédias, très critiquée dans plusieurs pays de l'Union européenne et par l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE)[58], juste avant que son pays ne prenne, pour six mois, laprésidence du Conseil de l'Union européenne. Début février il accepte finalement de modifier ou supprimer de la loi les éléments selon lui les plus controversés[59], un accord jugé insuffisant par le quotidien de centre-gaucheNépszabadság[60], qui avait saisi la Cour constitutionnelle le pour faire annuler la loi[61]. En 2010, un Conseil des médias (Médiatanács) est créé pour encadrer la liberté de la presse ; son président est nommé par le Parlement pour une durée de neuf ans[62].
Réformes constitutionnelles
Hillary Clinton, secrétaire d'État des États-Unis, saluant Viktor Orbán à l'issue d'un entretien àBudapest, en 2011.
Le, à la suite d'une consultation d'un an auprès des citoyens, l'Assemblée nationale adopte une nouvelle Constitution (« Loi fondamentale de la Hongrie »), avec les seules voix du Fidesz, qui détient la majorité requise des deux tiers des sièges. Cette Constitution crée la controverse dans les pays occidentaux, en raison de références aux racineschrétiennes et à « l'histoire millénaire » du pays, de l'affirmation du mariage entre un homme et une femme et de la protection de la vie dès son commencement. Les voisins slovaques et roumains s'inquiètent quant à eux de l'octroi de la nationalité aux Hongrois citoyens des pays voisins[63]. L'article qui prévoyait « un salaire égal pour un travail égal » est supprimé et le droit de grève restreint[64]. La nouvelle Constitution, en vigueur le[65] rend rétroactivement responsables les dirigeants duParti socialiste hongrois, issu de l'ancien Parti communiste, des« crimes commis sous lerégime communiste jusqu'en 1989 »[66].
Le, Viktor Orbán fait adopter une quatrième modification de la Loi fondamentale par 265 voix pour, 11 contre et 33 abstentions[67]. Les socialistes boycottent le vote alors que le parti vertLMP demande aux députés du Fidesz de voter contre[68]. L'amendement modifie le rôle de laCour constitutionnelle, qui s'était déclarée compétente pour juger de la compatibilité de futurs amendements avec la Loi fondamentale, en la faisant uniquementjuge du droit et en lui interdisant la possibilité de se référer à sajurisprudence d'avant l'entrée en vigueur de la Constitution de 2012[69]. Cet amendement réintroduit aussi des dispositions annulées par cette Cour, dont la possibilité d'expulser lessans-abri des lieux publics[70]. L'Union européenne et les États-Unis s'opposent à cette modification[70]. En, le gouvernement Orbán fait passer plusieurs lois au Parlement, instaurant notamment la détention provisoire illimitée[71].
Les opposants du gouvernement l'accusent d'accumuler les pouvoirs : de grands commis d’État issus du Fidesz sont nommés pour neuf ou douze ans, des assemblées locales sont remplacées par des administrateurs du gouvernement ou voient leurs pouvoirs sensiblement réduits, et le gouvernement multiplie des nominations à des fonctions stratégiques (cours de justice, agences d’évaluation de l’État, médias, universités, institutions culturelles, etc.)[64].
Réformes électorales
Le 23 Décembre 2011, le parlement adopte une loi qui réduit quasiment de moitié (de 386 à 199) le nombre de députés[72]. Le tracé des circonscriptions est aussi modifié; elles sont agrandies afin de correspondre au nouveau nombre de députés. Cet agrandissement semble suivre un schéma commun :« des circonscriptions de grandes villes sont rattachées à des circonscriptions composées de petits villages pro-Fidesz »[73]
Mesures économiques
Le gouvernement Orbán entreprend une politique de nationalisme financier, incarnée par le ministre de l'Économie,György Matolcsy. Les caisses de retraites privées, mises en place en 1997 par les socialistes sur le conseil de laBanque mondiale, sont nationalisées pour un montant de 10 milliards d'euros[74],[75]. La dernière tranche de prêt du FMI est rejetée et la Hongrie s'acquitte de la dette contractée.
Viktor Orbán réduit également les dépenses de fonctionnement de l'État : diminution de 5 % du nombre de fonctionnaires, réduction à huit du nombre de ministères, division par deux du nombre de députés, interdiction faite aux ministres de verser des primes aux hauts fonctionnaires tant que le budget du pays est en déficit.
Il établit des droits d’entrée à l'université et relève des tarifs de santé, notamment pour lesdiabétiques légers ne suivant pas le régime alimentaire préconisé par leur médecin[79],[80]. Il se montre réservé sur lesprestations sociales : d'après le journal de gauche allemandDie Tageszeitung, le gouvernement a proposé de faire appel à des policiers à la retraite pour surveiller les allocataires d'aides sociales ou dechômage effectuant destravaux d'intérêt général, qui sont exigés par la loi à partir de en contrepartie du versement des aides ; plusieurs observateurs parlent de « camps de travail » visant notamment lesRoms[81],[82],[83],[84],[85]. Il est également procédé à des réductions budgétaires dans les domaines des arts et de la recherche[64].
À partir de 2013, les personnes sans-abri s'exposent à une amende de 500 euros. En 2018, un amendement constitutionnel interdit la« résidence habituelle dans un espace public », tandis qu'une nouvelle loi prévoit que les sans-abri dormant dans la rue auxquels la police aura adressé trois avertissements en moins de trois mois pourront faire l'objet d'une peine d'emprisonnement[86]. Plusieurs tribunaux refusent d’appliquer cette loi[87].
En 2018,Blaise Gauquelin, journaliste auMonde, indique :« Viktor Orban a réussi à corriger les excès du libéralisme observés dans tout l’espace post-soviétique après 1989 et particulièrement en Hongrie, l’économie la plus ouverte avant son retour au pouvoir en 2010. […] Mais des questions importantes sont toujours sans réponses : comment améliorer l’état catastrophique du système hospitalier ? Comment mettre fin à la fuite des cerveaux, à la pénurie de main-d’œuvre ? »[88].
Le gouvernement adopte fin 2018 une loi de « flexibilisation » du temps de travail donnant notamment le droit aux employeurs d’exiger de leurs salariés jusqu’à 400 heures supplémentaires par an, soit l’équivalent de deux mois de travail, payables trois ans plus tard[89].
Au cours de l’année 2019, en raison notamment du niveau élevé des exportations et de la forte émigration en raison des faibles salaires dans le pays, le taux de chômage tombe à 3,4 %, un record dans l’histoire du pays[90].
Lesélections législatives de 2014 voient une large victoire du Fidesz, qui obtient 44,9 % des voix au scrutin de liste et 44,1 % au scrutin uninominal. Le parti conserve ainsi sa majorité des deux tiers au Parlement, ce qui est interprété comme un plébiscite pour la politique menée par Viktor Orbán[91],[92]. Il est réélu Premier ministre le[93].
Lors de lacrise migratoire en Europe, la Hongrie devient l'un des pays les plus affectés par l'immigration illégale : plus de 100 000 entrées illégales dans ce pays sont rapportées parFrontex de janvier à[94]. Estimant que l'Union européenne ne prend pas les mesures nécessaires pour contenir les importants flux de population entrant illégalement dans l'espace européen par la frontière serbo-hongroise, le gouvernement hongrois décide la construction en d'unebarrière entre la Hongrie et la Serbie[95].
Le, à l'initiative du gouvernement Orbán, le parlement hongrois adopte une loi qui renforce les pouvoirs de l'armée et de la police à l'égard des migrants et qui autorise l'armée à utiliser tout moyen de contrainte, notamment balles en caoutchouc et engins pyrotechniques, mais pas en vue de tuer[96],[97],[98],[99]. L'ancien commissaire européenLouis Michel réagit en déclarant que l'Union européenne doit suspendre le droit de vote de la Hongrie auConseil, estimant que Viktor Orbán« renie nos principes les plus fondamentaux »[96].
Sa façon de traiter les migrants est critiquée : interdiction d'accès pendant plusieurs jours à lagare de Budapest-Keleti, construction d'unebarrière entre la Hongrie et la Serbie, peine d'emprisonnement pour franchissement illégal de la frontière et refus de quotas européens pour la répartition des réfugiés. Il est invité par le président de laCSU et ministre-président deBavière,Horst Seehofer, pour« chercher une solution » à la crise migratoire alors que les critiques vis-à-vis de la politique d'accueil d'Angela Merkel augmentent[100].
Mais fin 2015,The Financial Times analyse que la transformation soudaine des politiques européennes en matière de contrôle des frontières a semblé donner raison au dirigeant hongrois :« Même les adversaires les plus virulents du leader hongrois ont été contraints d’imposer un contrôle renforcé de l’immigration ». L'Autriche, qui par la voix de son chancelier fédéral,Werner Faymann, avait très sévèrement condamné ces mesures, annonce son intention de mettre en place une clôture. Pendant cette crise, la Hongrie resserre ses liens avec laPologne, laSlovaquie et laTchéquie, qui veulent coopérer pour assurer la sécurité de leurs frontières. Un sondage publié en montre que le soutien des Hongrois à Viktor Orbán est monté à 48 %, contre 32 % avant la crise des migrants, faisant de lui l’un des dirigeants en Europe centrale les plus populaires[101],[102].
En 2016, Viktor Orbán prend l'initiative d'organiser unréférendum sur la relocalisation de migrants en Hongrie, dont le résultat en octobre est de 98,3 % des votes exprimés en faveur du choix qu'il défend, le « non »[103]. Mais la participation étant de seulement 40 %, le référendum est invalidé[104]. En, il lance à nouveau une consultation nationale au moyen d'un questionnaire « Arrêtons Bruxelles ! », envoyé à chaque foyer hongrois et portant sur des points dont la plupart ne sont en fait pas menacés par des décisions européennes selon l'opposition[105],[106].
En, son gouvernement propose de loger les demandeurs d'asile dans des logements aménagés dans des conteneurs le temps d'examiner leur situation. D'après France Info, ces « détentions systématiques » pourraient être contraires aux directives européennes[107].
Discours de victoire de Viktor Orbán le 8 avril 2018.
Tout au long de son troisième mandat, le Fidesz maintient sa première position dans les sondages, avec entre 40 et 50 % d'intentions de vote. Alors que la campagne électorale desélections législatives de 2018 mène la presse à douter de l'obtention de la majorité qualifiée des deux-tiers, le Fidesz est reconduit au pouvoir avec 133 sièges sur 199 (49,3 % des suffrages au scrutin de liste et 47,9 % au scrutin uninominal), soit autant que quatre ans plus tôt. LeJobbik arrive en deuxième position avec 26 sièges (autour de 20 % des voix). Viktor Orbán est réélu par l'Assemblée nationale le[108].
Lesélections européennes de 2019, marquées par une participation record en Hongrie, voient une nouvelle victoire de son parti (53 %), qui arrive loin devant laCoalition démocratique (16 %)[109]. Cependant, le progrès des partis eurosceptiques etopposés à l'immigration au sein duParlement européen est plus réduit que ce qu'il espérait[110]. À la suite de ce scrutin, il se fait le porte-parole dugroupe de Visegrád pour s'opposer à la candidature du travailliste néerlandaisFrans Timmermans à la présidence de laCommission européenne, celui-ci s'étant affiché en opposant résolu à la politique migratoire des gouvernements d'Europe centrale en tant que premier vice-président de la Commission européenne. L'échec de Timmermans est perçu comme un signe du renforcement de l'influence d'Orbán au sein de l'Union européenne[111]. Il se montre élogieux à l'égard d'Ursula von der Leyen, dont l'élection de justesse est notamment due au soutien du Fidesz[112]. SelonSlate,« bien qu'il ait envisagé une coalition eurosceptique avecSalvini etStrache plombée par l'Ibiza Gate et frôlé de peu l'exclusion de la droite continentale, Viktor Orbán n'a rien perdu de son entregent au PPE » : plusieurs de ses proches conservent ainsi des fonctions importantes au sein du Parlement européen[113]. Il défend la candidature deLászló Trócsányi, son ancien ministre de la Justice, pour un poste de commissaire européen[112]. La Hongrie obtient le portefeuille « Voisinage et élargissement », prestigieux et stratégique, précédemment détenu par l’AutrichienJohannes Hahn : le pays est de longue date favorable à l’adhésion de ses voisins des Balkans, qui constituent l'essentiel des candidats à l'élargissement[114].
Le, dépassantKálmán Tisza, il devient celui qui a exercé le plus longtemps la fonction de Premier ministre de Hongrie[115].
Viktor Orbán en mars 2022.
Lors de l'élection présidentielle du 10 mars 2022, Viktor Orbán parvient à faire élire sa candidate,Katalin Novák, avec 73 % des voix parlementaires. Le 10 mai suivant, en dépit d'un scrutin que la presse annonçait serré contre une opposition coalisée pour le défaire, il remporte largement lesélections législatives, avec 54,1 % des voix, conservant sa majorité des deux tiers à l'Assemblée nationale et obtenant même deux sièges supplémentaires par rapport à 2018[116].
Prises de position
Orientation
En 2024 France Info le classe comme un « premier ministre d'extrême droite »[117]. Il est connu également pour son positionnement pro-Vladimir Poutine, notamment sur le dossier ukrainien[117].
En 2023, Viktor Orban est considéré comme un nationaliste ultra-conservateur « qui a fini par absorber les valeurs d’extrême droite »[118].
En 2022, Viktor Orban « exprime son rejet d'une société "multi-ethnique" et des "non-Européens" en déclarant : "Nous ne voulons pas être une race mixte" »[119].
Il est présenté par ailleurs comme une figure majeure de l'extrême droite européenne en raison de ses positions en faveur de « la famille traditionnelle », de ses attaques contre les minorités et les immigrés[120] Viktor Orban finance plusieurs mouvements d'extrême droite en Europe ; ainsi en 2024 sous l'impulsion de V. Orban le parti de Macédoine du NordSkopje se voit accorder par la banque d'État hongroiseEximbank un prêt de 500 millions d'euros à un taux d'intérêt nul les trois premières années ; en 2022,Marine Le Pen à la tête du parti d'extrême droite français leRassemblement national se voit accorder pour sa campagne présidentielle par un proche ou « homme de paille » de Viktor Orban, dirigeant une banque hongroise (MBH), un prêt de 10,5 millions d’euros[121]. En 2023, le parti espagnolVox bénéficie d'un prêt de la même banque d'un montant de 9 millions d’euros[121],[122],[123],[124],[125],[126],[127]
En 2024,Le Monde écrit queFidesz , le parti fondé par Viktor Orban, « a glissé progressivement vers une extrême droite assumée. Contrairement aux partis atlantistes comme lesFrères d’Italie, il incarne désormais uncourant autoritaire et prorusse.»[128]. De même le siteToute l'Europe classe Fidesz à l'extrême droite en 2024[129] et en 2023 France Info estimait que Fidesz étant au pouvoir, la Hongrie était gouvernée par l'extrême droite[130].
Jean-Yves Camus affirmait en 2018 que Viktor Orbán« n’est pas un homme d’extrême-droite », mais« unpopuliste de droite ». Selon lui,« les positions qu’il défend sur les questions d’immigration et d’accueil des réfugiés le rapprochent beaucoup d’un certain nombre de mouvements d’extrême-droite européenne, mais son parti le Fidesz est membre duParti populaire européen (PPE) »[131].
Orban a souvent revendiqué son admiration pourCharles de Gaulle, notamment pour justifier la constitution qu'il a fait instaurer en 2010, qu'il compare à celle de laVème République[132]. Il a aussi plusieurs fois affirmé son admiration pourNicolas Sarkozy[133],[134],[135].
Relations internationales
Avant de redevenir Premier ministre en 2010, Viktor Orbán est un des principaux opposants à la présence soviétique en Hongrie, puis aux relations privilégiées entretenues avec la Russie par les Premiers ministres socio-démocrates l'ayant précédé entre 2002 à 2010[136]. Il dénonce ainsi vigoureusement le faible soutien donné à larévolution orange et àViktor Iouchtchenko[137]. Dans les années 2010, il se rapproche du président russe,Vladimir Poutine, notamment pour assurer aux Hongrois des tarifs peu élevés en matière d'énergie[136],[138]. Viktor Orbán réclame notamment la levée des sanctions de l'Union européenne contre la Russie[139].
Alors qu'en 1989, il avait protesté devant l'ambassade de Chine contre lemassacre de la place de Tian'anmen, tout en se réclamant partisan duTibet libre[150], il s'est rapproché de la Chine depuis 2010. Il encourage ainsi la première installation d'un campus d'une université chinoise en Europe[151] et la Hongrie autorise l'administration de vaccins chinois[152] contre leCOVID-19 alors qu'ils ne sont pas homologués par l'Union européenne.
Devenu proche de Vladimir Poutine, Viktor Orbán tient une ligne pro-russe à partir des années 2010. Après avoir condamné l'invasion de l'Ukraine par la Russie et s'être rallié aux sanctions occidentales contre la Russie en 2022, il estime l'année suivante qu'il faut négocier avec cette dernière pour ramener la paix en Europe[155],[156]. Cette ligne génère des tensions au sein de l'Union européenne, qui soutient majoritairement l'Ukraine[157].
Après lesélections européennes de 2024, Viktor Orban initie le troisième groupe du Parlement européen « Patriotes pour l’Europe ». Il lui donne pour objectifs de se positionner contre le « soutien militaire à l’Ukraine » et contre « l’immigration illégale » et pour la « famille traditionnelle » et « alléger les contraintes environnementales ».Jordan Bardella prend la tête de ce groupe d’extrême droite, l'ItalienRoberto Vannacci est un des six vice présidents du groupe[158],[159].
Fervent soutien deBenyamin Netanyahou, Viktor Orban apporte un appui total à laguerre menée à Gaza parIsraël, en dépit desaccusations de génocide visant cet État. Il annonce qu’il n’appliquerait pas le mandat d’arrêt pour crimes contre l’humanité émis le 21 novembre 2024 contre le premier ministre israélien par laCour pénale internationale (CPI), puis reçoit celui-ci en Hongrie en avril 2025. Il annonce lors de cette visite que son pays allait se retirer de cette instance internationale[160].
Viktor Orbán s'est exprimé à plusieurs reprises de manière critique contre l'idée que la démocratie implique lelibéralisme politique. Il affirme ainsi« qu'une démocratie n'est pas nécessairement libérale, et que même sans être libéral, on peut être démocrate […] La démocratie libérale n'a pas été capable d'obliger les gouvernements à défendre prioritairement les intérêts nationaux, à protéger la richesse publique et le pays de l'endettement »[161],[162].
En, Viktor Orbán déclare àBăile Tușnad (en hongroisTusnádfürdő) que la Hongrie veut construire« une société basée sur le travail qui assume […] ne pas être de naturelibérale »,« un Étatillibéral (illiberális) et non pas unÉtat libéral ». Il ajoute :« un thème fréquent aujourd'hui dans la réflexion [politique] est de comprendre les systèmes qui ne sont pas occidentaux, pas libéraux, pas des démocraties libérales, peut-être même pas des démocraties, et qui apportent quand même le succès à leurs nations, […]Singapour, laChine, l'Inde, laRussie, laTurquie »[163],[164].
Pour Orbán, cet État illibéral« ne renie pas les valeurs fondamentales comme la liberté », mais« ne fait pas de l'idéologie libérale un élément central de l'organisation étatique »[163],[161].
Mis à part la question de l'immigration, il reste cependant difficile de mesurer les implications concrètes de l'illibéralisme en Hongrie, dans la mesure où la politique menée par Viktor Orbán est — malgré les tensions récurrentes avec la Commission européenne — strictement encadrée par les traités de l'Union européenne, tant sur un plan institutionnel que géopolitique[165],[166].
Dès, il fustige la politique« libérale » de l’Union européenne en matière d’immigration[167]. En, il déclare qu’après avoir gagné les élections législatives, l’un des principaux objectifs de son mandat serait de mener une lutte farouche contre l’immigration :« l’objectif est de mettre fin à l’immigration par tous les moyens […]. Je pense que l’actuelle politique libérale en matière d’immigration, pourtant considérée comme évidente et moralement fondée est en fait hypocrite »[167].
Le, aprèsles attentats islamistes en France, Orbán réaffirme son opposition à l’immigration[168]. En septembre de la même année, il présente les musulmans comme un danger pour la civilisation européenne[169].
Face au faible taux de fécondité en Hongrie (1,5 enfant par femme), il refuse d’avoir recours à l’immigration extra-européenne, préférant unerelance de la natalité hongroise. Dans ce cadre, il lance en 2019 un plan de soutien aux familles et naissances pour un total de 4,8 % du PIB hongrois. Les mesures mises en place comprennent une exemption à vie de l’impôt sur le revenu pour toute femme ayant élevé au moins quatre enfants, l’accord de prêts de30 000 euros aux couples mariés n’ayant pas à rembourser en cas de naissance de trois enfants ou encore des subventions pour des voitures familiales[171].
Rapport au christianisme
Issu d’une famillecalviniste, il défend une stricte séparation de l’Église et de l’État au début des années 1990, lorsque le Fidesz est une formation libérale d’opposition[172]. Il se rapproche de l’Église catholique dans la deuxième moitié des années 1990[172]. Après son arrivée au pouvoir en 2010, il se réfère massivement auchristianisme : il fait inscrire la référence à Dieu dans laConstitution adoptée en 2011 et se montre en train de prier dans son bureau, entouré de sa famille, tandis que son gouvernement confie une proportion non négligeable d’écoles communales aux Églises[172],[7].
À partir de 2010, Viktor Orbán prend des initiatives contre l'avancée desdroits LGBT au motif qu’ils seraient incompatibles avec les valeurs chrétiennes et traditionnelles. Cette politique lui attire les critiques de pays occidentaux et ONG internationales, alors que la Hongrie était considérée comme l’un despays d'Europe centrale et orientale les plus progressistes sur le sujet, avec ladépénalisation de l'homosexualité dans les années 1960 et la reconnaissance de l'union civile en 1996[173].
LaLoi fondamentale adoptée un an après le retour d’Orbán à la tête du gouvernement définit lemariage comme« l’union d’un homme et d’une femme », en excluantde facto les personnes de même sexe[174] (il est par la suite révélé queJózsef Szájer, co-rédacteur de ce texte et proche allié d’Orbán, a participé à des soirées libertines gays, embarrassant ainsi le camp du Premier ministre[175],[176]). À partir de 2020, l’adoption en Hongrie est constitutionnellement réservée aux seuls couples mariés, tandis que lechangement de sexe à l’état civil est proscrit[177]. En 2021, invoquant la protection des enfants, le Parlement interdit aux moins de 18 ans« les contenus qui représentent la sexualité ou promeuvent la déviation de l’identité de genre, lechangement de sexe et l’homosexualité »[173],[178].
Propos sur les « races mixtes »
En juillet 2022, il est accusé de racisme et, selon20 Minutes, d'antisémitisme[179], après un discours lors d'un déplacement en Roumanie, contre les sociétés multiculturelles. Il affirme :« Nous ne voulons pas être une race mixte », qui se mélangerait avec « des non-Européens »[180],[181]. Il reprend la rhétorique trumpienne sur l'immigration avant sa rencontre avec celui-ci au Texas[182],[181], choquant jusqu'à son propre camp[183]. Sa conseillère sociologue Zsuzsa Hegedus démissionne en effet, à la suite de ces propos dignes deJoseph Goebbels selon elle[184],[185],[186]. Orban est accusé demettre en danger l'unité européenne[source insuffisante][157],[187], ce dernier étant accusé d'isoler laHongrie dans un contexte international tendu[188] après la démission deMario Draghi, qui favoriserait le risque d’une alliance des pays membres ayant une politique de nationalisme et de populisme[189].
En 2021, le médiaPolitico le classe parmi les 28 personnalités européennes les plus puissantes d'Europe, le distinguant dans la catégorieDoers (« faiseurs »)[194].
Bibliographie
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