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Union africaine

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Pour les articles homonymes, voirUA.

Union africaine
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Drapeau etemblème de l'Union africaine
Pays membres Pays suspendus
Description de l'image Map of the African Union with Suspended States.svg.
Devise
Devise« Une Afrique unie et forte »[1]

Institutions

Conférence de l'Union africaine
PrésidentDrapeau de l'AngolaJoão Lourenço
SiègeDrapeau de l'ÉthiopieAddis-Abeba
Commission de l'Union africaine
PrésidentDrapeau de DjiboutiMahamoud Ali Youssouf
SiègeDrapeau de l'ÉthiopieAddis-Abeba
Parlement panafricain
PrésidentDrapeau du ZimbabweFortune Charumbira
SiègeMidrand
Organisation
États membres
Langues officiellesAnglais
Arabe
Espagnol
Français
Portugais
Malgache
Kiswahili[2]
États suspendusDrapeau du Burkina FasoBurkina Faso
Drapeau de la GuinéeGuinée
Drapeau du MaliMali
Drapeau du NigerNiger
Drapeau du SoudanSoudan
Drapeau de MadagascarMadagascar
Géographie et démographie
Superficie30 415 873 km2
Population1 156 648 000 hab. (2014)
Densité38,02 hab./km2
Histoire
Charte de l'OUA
Traité d'Abuja
Déclaration de Syrte
Acte constitutif
Économie
MonnaieUnion monétaire africaine (projet)
PIB2 849 milliards USD
PIB/hab.2 943,76 USD/hab
Divers
HymneL'Africaine
GentiléAfricain, Africaine
Fuseaux horairesEssentiellementUTC-1 à+4
Site officielau.int/fr

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L'Union africaine (UA) est uneorganisation intergouvernementale d'Étatsafricains créée le àDurban (Afrique du Sud), en application de ladéclaration de Syrte du. Elle remplace l'Organisation de l'unité africaine (OUA)[3]. La mise en place de ses institutions (Commission,Parlement panafricain etConseil de paix et de sécurité) a lieu en, au sommet deMaputo (Mozambique).

Ses buts sont d'œuvrer à la promotion de ladémocratie, desdroits humains et dudéveloppement à travers l'Afrique, surtout par l'augmentation des investissements extérieurs par l'intermédiaire du programme duNouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD). Ce programme considère que la paix et la démocratie sont des préalables indispensables au développement durable.

L'un des objectifs de l'UA consiste en la création d'unebanque centrale de développement.

Histoire

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Échec de l'Union des États africains

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La première tentative d'union politique en Afrique est envisagée en parBarthélemy Boganda en vue de la création desÉtats unis de l'Afrique latine. Le, enAfrique de l'Ouest, l'Union Ghana-Guinée est créée. En, elle est renomméeUnion des États africains. Deux ans plus tard, en, leMali adhère à l'Union. Celle-ci, d'inspirationmarxiste, est menée par les révolutionnaires africainsKwame Nkrumah (duGhana),Modibo Keïta (du Mali) etSékou Touré (deGuinée).

L'Union prend fin en 1962 quand la Guinée se rapproche desÉtats-Unis sans respecter l'opinion de ses partenaires socialistes.

Organisation de l'Unité africaine

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Article connexe :Organisation de l'unité africaine.

Le est créée l'ancêtre de l'Union africaine, l'Organisation de l'unité africaine (OUA), par 32 États[4]. Son siège est établi àAddis-Abeba enÉthiopie, dans l'African Union Headquarters.

Retrait et réintégration du Maroc

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En 1984, de nombreux États membres de l'OUA soutiennent l'adhésion de laRépublique arabe sahraouie démocratique, territoire contesté dont 20 % seulement est contrôlé par leFront Polisario (mouvementnationalistesahraoui) et 80 % par leMaroc[5],[6]. En protestation à l'adhésion de la République sahraouie, le Maroc se retire de l'OUA. LeZaïre, allié du Maroc, s'oppose quant à lui à l'adhésion de la République sahraouie et organise un boycott de l'Organisation de 1984 à 1986[7]. Certains États membres ont par la suite retiré leur soutien à la République sahraouie[8]. Cependant, le, lors du sommet des chefs d'État et de gouvernement organisé àKigali auRwanda, le roiMohammed VI annonce l'intention pour son pays de réintégrer l'organisation[9]. L'Union africaine réintègre le Maroc le[10].

Réforme de l'OUA

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Le est conclu le traité d'Abuja[11] qui prévoit explicitement la création d'unmarché commun à l'ensemble du continent avant 2025.

L'impulsion visant à relancer le processus d'intégration politique, qui apparaît indispensable aux yeux des dirigeants africains pour la croissance économique du continent, est donnée en 1998 parMouammar Kadhafi, alors« Guide de la révolution » de laJamahiriya arabe libyenne. Le est signée ladéclaration de Syrte qui fixe l'objectif de la création d'une Union africaine. La déclaration rappelle dans ses premières lignes les idéaux des pères fondateurs de l'OUA et notamment ceux dupanafricanisme. Cependant, comme lors de la création de l'OUA, les conceptions fédéralistes et les souverainistes s'affrontent. Selon les analyses, le résultat est une organisation de compromis.

Le traité créant l'Union africaine, appelé Acte constitutif de l'Union africaine, est signé le àLomé, auTogo.

Instauration de l'Union africaine

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Ce n'est que le, soit deux ans après la signature de son traité constitutif, que l'Union africaine se substitue à l'OUA. Un an plus tard, en, à l'occasion du sommet de Maputo (auMozambique), sont mises en place certaines institutions dont laCommission de l'Union africaine, leParlement panafricain et leConseil de paix et de sécurité (CPS).

LesÉtats-Unis nomment pour la première fois un ambassadeur auprès de l'UA,Cindy Courville, en. C'est le premier ambassadeur d'un pays non africain auprès de cette organisation.

Le, 44 États membres de l'Union africaine signent un accord établissant laZone de libre-échange continentale, qualifié de« moment historique » par leprésident de la Commission de l'Union africaineMoussa Faki[12].

Chronologie

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Signature
Entrée en vigueur
Nom du traité
1961
1961
1963
1963
Charte de l'OUA
1991
1994
Traité d'Abuja
1999
2002
Déclaration de Syrte
     
 Organisation de l'unité africaine(OUA)Communauté économique africaine :
 Communauté des États sahélo-sahariens(CEN-SAD)
 Marché commun de l'Afrique orientale et australe(COMESA)
 Communauté d'Afrique de l'Est(EAC)
 Communauté économique des États de l'Afrique centrale(CEEAC)
 Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest(CEDEAO)
 Autorité intergouvernementale pour le développement(IGAD)
 Communauté de développement d'Afrique australe(SADC)
 Union du Maghreb arabe(UMA)
Groupe de CasablancaUnion africaine(AU)
Groupe de Monrovia
   

États membres de l'Union africaine

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Article détaillé :États membres de l'Union africaine.

Membres

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Il y a actuellement 55 membres de l'UA après la réintégration duMaroc le, soit tous les pays d'Afrique à l'exception duSomaliland (qui n'est reconnu par aucun État).



Drapeau d'Afrique du SudAfrique du Sud1994ZASouth Africa,Suid-Afrika,YaseMzantsi Afrika,YaseNingizimu Afrika,Sewula AfrikaRépublique d'Afrique du SudPretoria (administrative)
Le Cap (législative)
Bloemfontein (judiciaire)
Anglais,afrikaans,ndébélé (isindebele),xhosa (isixhosa),zoulou (isizulu),
sotho du Nord (sepedi),sotho du Sud (sesotho),tswana (setswana),siswati (siSwati),
venda (tshivenda),tsonga (xitsonga)
RandMembre
Drapeau de l'AlgérieAlgérie1963DZالجزائر (al-Jazā'ir)

ⴷⵣⴰⵢⵔ (Dzayer)

République algérienne démocratique et populaireAlgerArabe,tamazightDinar algérienMembre
Drapeau de l'AngolaAngola1979AOAngolaRépublique d'AngolaLuandaPortugaisKwanzaMembre
Drapeau du BéninBénin1963BJBéninRépublique du BéninPorto-NovoFrançaisFranc CFAMembre
Drapeau du BotswanaBotswana1966BWBotswanaRépublique du BotswanaGaboroneTswana,anglaisPulaMembre
Drapeau du Burkina FasoBurkina Faso1963BFBurkina FasoBurkina FasoOuagadougouFrançaisFranc CFASuspendu
Drapeau du BurundiBurundi1963BIBurundi,UburundiRépublique du BurundiBujumburaKirundi,français,anglaisFranc burundaisMembre
Drapeau du CamerounCameroun1963CMCameroun
Cameroon
République du CamerounYaoundéAnglais,françaisFranc CFAMembre
Drapeau du Cap-VertCap-Vert1975CVCabo VerdeRépublique du Cap-VertPraiaPortugaisEscudo cap-verdienMembre
République centrafricaine1963CFRépublique centrafricaineRépublique centrafricaineBanguiFrançais,sangoFranc CFAMembre
Drapeau des ComoresComores1975KMلاتحاد ﺍﻟﻘﻤﺮي
Comores
Komori
Union des ComoresMoroniComorien,arabe,françaisFranc comorienMembre
République du Congo1963CGCongo,Congo-BrazzavilleRépublique du CongoBrazzavilleFrançaisFranc CFAMembre
République démocratique du Congo1963CDCongo, Congo-KinshasaRépublique démocratique du CongoKinshasaFrançaisFranc congolaisMembre
Drapeau de la Côte d'IvoireCôte d'Ivoire1963CICôte d'IvoireRépublique de Côte d'IvoireYamoussoukro (politique)
Abidjan (économique)
FrançaisFranc CFAMembre
Drapeau de DjiboutiDjibouti1977DJجمهورية جيبوتي,Djibouti,Gabuutih Ummuuno,Jamhuuriyadda JabuutiRépublique de DjiboutiDjiboutiFrançais,arabe,somali,afarFranc DjiboutiMembre
Drapeau de l'ÉgypteÉgypte1963EGمصر (Masr)République arabe d'ÉgypteLe CaireArabeLivre égyptienneMembre
Drapeau de l'ÉrythréeÉrythrée1993ERሃገረ ኤርትራ, Hagere Ertra, دولة إرتريا, Dawlat Iritriya, State of EritreaÉtat d'ÉrythréeAsmaraTigrigna,arabe,anglaisNakfa érythréenMembre
Drapeau de l'ÉthiopieÉthiopie1963ETኢትዮጵያ (Ītyōṗṗyā)République démocratique fédérale d'ÉthiopieAddis-AbebaAucune
Amharique (langue de travail)
BirrMembre
Drapeau de l'EswatiniEswatini1968SZEswatini,SwatiniRoyaume d'EswatiniMbabane (administrative et judiciaire),
Lobamba (royale et législative)
Anglais,swatiLilangeniMembre
Drapeau du GabonGabon1963GAGabonRépublique gabonaiseLibrevilleFrançaisFranc CFAMembre
Drapeau de la GambieGambie1965GMGambiaRépublique de GambieBanjulAnglaisDalasiMembre
Drapeau du GhanaGhana1963GHGhanaRépublique du GhanaAccraAnglaisCediMembre
Drapeau de la GuinéeGuinée1963GNGuinéeRépublique de GuinéeConakryFrançaisFranc guinéenSuspendu
Drapeau de la Guinée-BissauGuinée-Bissau1973GWGuinée-BissauRépublique de Guinée-BissauBissauPortugaisFranc CFAMembre
Drapeau de la Guinée équatorialeGuinée équatoriale1968GQGuinea Ecuatorial,Guinée équatoriale,República da Guiné EquatorialRépublique de Guinée équatorialeMalaboEspagnol,français,portugaisFranc CFAMembre
Drapeau du KenyaKenya1963KEKenyaRépublique du KenyaNairobiAnglais,swahiliShilling kényanMembre
Drapeau du LesothoLesotho1966LSLesothoRoyaume du LesothoMaseruAnglais,sesothoLotiMembre
Drapeau du LibériaLiberia1963LRLiberiaRépublique du LiberiaMonroviaAnglaisDollar libérienMembre
Drapeau de la LibyeLibye1963LYليبيا (Lībiyya)État de Libye (anciennement Jamahiriya arabe libyenne)TripoliArabeDinar libyenMembre
Drapeau de MadagascarMadagascar1963MGMadagasikara et Repoblikan'i MadagasikaraRépublique de MadagascarAntananarivoMalgache,françaisAriarySuspendu
Drapeau du MalawiMalawi1964MWMalawi, MalaŵiRépublique du MalawiLilongweAnglais,chichewaKwacha malawienMembre
Drapeau du MaliMali1963MLMaliRépublique du MaliBamakoBambara,bomu,bozo,dogon,peul,soninké,songhaï,sénoufo-mamara,syenara,touareg,hassanya,khassonké etmalinkéFranc CFASuspendu
Drapeau du Maroc Maroc1963-1984

2017-

MAMaroc
المملكة المغربية
ⵜⴰⴳⵍⴷⵉⵜ ⵏ ⵍⵎⵖⵔⵉⴱ
Royaume du MarocRabatArabe,AmazigheDirham marocainMembre
Drapeau de MauriceMaurice1968MUMauritiusRépublique de MauricePort-LouisAnglaisRoupie mauricienneMembre
Drapeau de la MauritanieMauritanie1963MRموريتانيا (Mūrītāniyyah),MauritanieRépublique islamique de MauritanieNouakchottArabe,français (de facto)OuguiyaMembre
Drapeau du MozambiqueMozambique1975MZMoçambiqueRépublique du MozambiqueMaputoPortugaisMeticalMembre
Drapeau de la NamibieNamibie1990NANamibiaRépublique de NamibieWindhoekAnglaisDollar namibienMembre
Drapeau du NigerNiger1963NENigerRépublique du NigerNiameyFrançaisFranc CFASuspendu
Drapeau du NigeriaNigeria1963NGNigeriaRépublique fédérale du NigériaAbujaAnglaisNairaMembre
Drapeau de l'OugandaOuganda1963UGUgandaRépublique d'OugandaKampalaAnglais,swahiliShilling ougandaisMembre
Drapeau du RwandaRwanda1963RWRwandaRépublique du RwandaKigaliKinyarwanda,français,anglais,swahiliFranc rwandaisMembre
République arabe sahraouie démocratique1982EHالجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية (Al-Jumhūrīyya al-`Arabīyya aṣ-Ṣaḥrāwīyya ad-Dīmuqrāṭīyya),República Árabe Saharaui DemocráticaRépublique arabe sahraouie démocratiqueLaâyoune (proclamée, sous contrôle marocain)
Bir Lehlou (capitale temporaire)
Camps deTindouf (siège des institutions)
Arabe,espagnol (seconde langue administrative)Peseta sahraouieMembre
Drapeau de Sao Tomé-et-PrincipeSao Tomé-et-Principe1975STSao Tomé-et-PrincipeRépublique démocratique de Sao Tomé-et-PrincipeSão ToméPortugaisDobraMembre
Drapeau du SénégalSénégal1963SNSénégalRépublique du SénégalDakarFrançaisFranc CFAMembre
Drapeau des SeychellesSeychelles1976SCSeychelles,SeselRépublique des SeychellesVictoriaFrançais,anglais,créole seychelloisRoupie seychelloiseMembre
Drapeau de Sierra LeoneSierra Leone1963SLSierra LeoneRépublique de Sierra LeoneFreetownAnglaisLeoneMembre
Drapeau de la SomalieSomalie1963SOSoomaaliya, الصومالRépublique fédérale de SomalieMogadiscioSomali,arabeShilling somalien
Dollar américain
Membre
Drapeau du SoudanSoudan1963SDالسودان (as-Sūdān), SudanRépublique du SoudanKhartoumArabe,anglaisLivre soudanaiseSuspendu
Drapeau du Soudan du SudSoudan du Sud[Nota 1]2011SSSouth SudanRépublique du Soudan du SudDjoubaAnglaisLivre sud-soudanaiseMembre
Drapeau de la TanzanieTanzanie1964TZTanzaniaRépublique unie de TanzanieDodomaAucune

Swahili (de facto),anglais (de facto)

Shilling tanzanienMembre
Drapeau du TchadTchad1963TDTchad,تشاد (Tshād)République du TchadN'DjaménaFrançais,arabeFranc CFAMembre
Drapeau du TogoTogo1963TGTogoRépublique togolaiseLoméFrançaisFranc CFAMembre
Drapeau de la TunisieTunisie1963TNتونس (Tūnis)République tunisienneTunisArabeDinar tunisienMembre
Drapeau de la ZambieZambie1964ZMZambiaRépublique de ZambieLusakaAnglaisKwacha zambienMembre
Drapeau du ZimbabweZimbabwe1980ZWZimbabweRépublique du ZimbabweHarareAnglais,shona,sindebeleDollar américainMembre
  1. (en) « South Sudan Becomes African Union's 54th Member », Voice of America News,(consulté le).

Les territoires africains contrôlés par l'Espagne (îles Canaries,Ceuta etMelilla), lePortugal (Madère), leRoyaume-Uni (Sainte-Hélène, Ascension et Tristan da Cunha) et laFrance (Mayotte etLa Réunion) sont hors de la juridiction de l'UA.

États suspendus

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Selon les articles 4, paragraphe (p) et 30 de l'Acte constitutif de l'Union africaine de 2000[13], l'Union « [condamne et rejette] des changements anticonstitutionnels de gouvernement » et considère que « les Gouvernements qui accèdent au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels ne sont pas admis à participer aux activités de l'Union ». Sur les fondements de ces articles, l'Union africaine a suspendu plusieurs États.

Anciennement

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Les anciens États suspendus sont :

Actuellement

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En date du mois de, peu après le sommet tenu en Éthiopie, l'UA confirme la suspension de quatre membres[21], auxquels s'ajoute le Niger en août 2023 :

Territoires contestés

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Enmai 2004, la Commission de l'Union africaine émettait unPlan stratégique dans lequel, pour la première fois, le continent africain dénonçait l'occupation étrangère de pays ou territoires considérés comme africains. Au total, huit territoires sont mentionnés[30].

[30]
Drapeau de l'EspagneEspagneDrapeau de la FranceFranceDrapeau du PortugalPortugalDrapeau du Royaume-UniRoyaume-Uni
Îles Canaries
Plazas de soberanía
Îles Éparses de l'océan Indien
Mayotte
La Réunion
MadèreSainte-Hélène, Ascension et Tristan da Cunha

Statut d'Israël

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Israël est observateur de l'OUA jusqu'en 2002, année au cours de laquelle l'OUA devient l'Union africaine[31]. Israël, qui entretient des relations diplomatiques avec 46 des 55 pays de l'Union africaine, se voit accorder une place d'observateur de l'UA le[32],[33]. Les pays d'Afrique du Nord, à l'exception du Maroc, ainsi que ceux de l'Afrique australe, font partie des principaux États du continent à être opposées à cette nomination[34]. En, le statut d'observateur d'Israël est suspendu alors que l'État mène une opération militaire critiquée dans la bande de Gaza dans le cadre de laguerre de Gaza[35].

Statut et gouvernance de l'Union

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Statut

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La transformation de l'Organisation de l'unité africaine a entraîné un certain nombre d'évolutions puisque l'Union européenne a servi de modèle à la nouvelle Union africaine. Ainsi, les nouvelles institutions témoignent, au moins dans leurs formes, d'une intention de partage de l'autorité. En effet, au sein de l'OUA, la seule source de décision est la Conférence des chefs d'État. Nouvel organe, le Conseil économique, social et culturel (ECOSOCC) est lui composé de membres de lasociété civile. Enfin, le secrétariat général de l'OUA est remplacé par la Commission, qui a un pouvoir d'initiative et non plus seulement exécutif.

Le principal sujet de débat lors du sommet de àAccra auGhana, est la création d'un gouvernement d'Union[36] afin de créer, à terme, lesÉtats-Unis d'Afrique. Une étude sur un gouvernement de l'Union est adoptée fin 2006[37], et proposa plusieurs options pour mener à son terme le projet d'Union africaine. Ce sujet entraîne des divisions parmi les États africains, certains (notamment laLibye sousKadhafi) ayant une vision maximaliste d'un tel gouvernement, avec notamment une armée de l'Union africaine ; et d'autres (dont les États du sud de l'Afrique) soutenant un renforcement des structures existantes, avec quelques réformes pour s'adapter aux défis administratifs et politiques en rendant la Commission de l'Union africaine et les autres institutions pleinement opérationnelles.

À la suite du sommet d'Accra, laConférence de l'Union africaine trouve un accord, sous la forme d'une déclaration, pour passer en revue le fonctionnement de l'Union afin de déterminer si celle-ci pouvait évoluer vers un gouvernement de l'Union[38]. La Conférence s'accorda sur :

  • accélérer l'intégration politique et économique du continent africain, y compris la formation d'un gouvernement de l'Union ;
  • réaliser un audit des institutions et organes de l'Union africaine ; trouver des moyens de renforcer l'Union africaine et élaborer un calendrier en vue d'élaborer le gouvernement de l'Union.

La déclaration évoque en dernier lieu l'« importance d'impliquer les peuples africains, dont lesAfricains de la Diaspora, dans le processus menant à la formation d'un gouvernement de l'Union ».

À la suite de la décision, un panel de personnalités est appelé pour constituer le Comité d'audit. L'équipe commence ses travaux le. L'examen est présenté à la Conférence de l'Union lors du sommet de àAddis-Abeba. Cependant, aucune décision finale n'est prise concernant les recommandations, et un Comité de dix chefs d'État est désigné pour étudier le résultat de l'examen et soumettre un rapport lors du sommet de en Égypte[39]. En, la décision est une nouvelle fois reportée pour un « débat final » au sommet du 2009 à Addis-Abeba.

Le, la déclaration finale du Sommet conduit à la transformation de laCommission de l'Union africaine en Autorité de l'Union africaine aux compétences renforcées[40].

Symboles

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Emblème de l'Union africaine.
Drapeau de l'Union africaine.

L'emblème de l'Union africaine se compose d'un ruban d'or portant de petits anneaux rouges se chevauchant, de feuilles de palmier qui poussent autour d'un cercle d'or extérieur et un cercle intérieur vert, dans lequel l'or est une représentation de l'Afrique. La carte de l'Afrique, sans frontières, représente l'unité du continent africain. Le cercle doré symbolise les richesses de l'Afrique et son avenir. Les feuilles de palmiers représentent la paix. Le cercle vert symbolise les espoirs et aspirations de l'Afrique. Enfin, le cercle rouge représente la solidarité africaine et le sang versé pour sa libération[41].

Lors du8e Sommet de l'Union africaine, qui se déroule à Addis-Abeba les 29 et, les chefs d'État et de gouvernement décident de lancer un concours pour la sélection d'un nouveau drapeau de l'Union. Ils conseillent alors l'usage d'un fond vert pour représenter l'Afrique, et des étoiles pour représenter ses États membres. La Commission de l'Union organise alors la compétition et reçoit cent-six propositions provenant des citoyens de dix-neuf pays africains et de deux pays de la diaspora. Ces propositions sont examinées par un panel d'experts nommé par la Commission de l'Union[réf. nécessaire].

Lors de la13e session ordinaire de la Conférence, les chefs d'État et de gouvernement examinent le rapport du panel et sélectionne une des propositions. L'Union africaine adopte un nouveau drapeau lors de la14e session ordinaire de la Conférence à Addis Abeba en 2010. Le drapeau est désormais officiellement celui de l'Union africaine et remplace l'ancien.

L'anciendrapeau de l'Union africaine se composait d'une large bande horizontale verte en haut, bordée d'une mince bande jaune. En dessous se trouve une large bande blanche portant l'emblème de l'organisation, bordée d'une mince bande jaune, elle-même bordée une large bande verte tout en bas. L'emblème de l'Union africaine au centre d'une large rayure blanche, une autre bande d'or étroite et une finale large rayure verte.

Enfin, l'Union africaine a adopté un nouvel hymne appeléHymne africain ouL'Africaine[41].

Institutions et organes

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Siège

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African_Union_Headquarters_Addis_Ababa
Siège de l'Union africaine à Addis-Abeba

L'essentiel des institutions et organes de l'Union africaine est rassemblé au sein d'uncomplexe immobilier (en) situé àAddis-Abeba, la capitaleéthiopienne, à côté de l'ancien siège de l'organisation. Cet ensemble est offert par laChine qui entretient globalement de bonnes relations diplomatiques et commerciales avec le continent africain[42],[43].

Le bâtiment qui, avec 99 mètres de hauteur (soit 30 étages) est considéré par ses concepteurs comme le plus élevé de la ville, est érigé en deux ans et demi par 1 200 ouvriers chinois et éthiopiens sur le site de l'ancienne prisonAlem Bekagn (en). Son coût serait de 200 millions de dollars (soit 154 millions d'euros), mobilier compris payé intégralement par les Chinois. Le complexe inauguré en comporte plusieurs salles de conférence dont une d'une capacité de 2 500 personnes, un amphithéâtre extérieur de 1 000 places, un centre commercial, un héliport et des bureaux pouvant accueillir 700 fonctionnaires[42],[43].

Institutions et organes politiques

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Article connexe :Sommets de l'Union africaine.

L'Union africaine se compose de plusieurs institutions et organes :

  • leParlement panafricain (PPA) : le Parlement doit, à terme, devenir le plus important organe législatif de l'Union africaine. Le siège du Parlement est àMidrand enAfrique du Sud. Le Parlement se compose de265 représentants élus au sein des55 États membres, et prévoit la participation de la société civile dans le processus de gouvernance démocratique. Son président estFortune Charumbira (Zimbabwe).
Sommet de l'union africaine le pour le50e anniversaire de la création de l'Organisation de l'unité africaine.
  • laConférence est composé des chefs d'État et de gouvernement des États de l'Union africaine, la Conférence est actuellement l'organe suprême de l'Union africaine. Elle délègue graduellement certains de ses pouvoirs de décision au Parlement panafricain. Elle se réunit une fois par an et prend des décisions par consensus ou par une majorité des deux tiers. L'actuel président de l'Union africaine estJoão Lourenço, président de l'Angola.
  • laCommission était auparavant le secrétariat de l'Organisation de l'unité africaine. Elle est composée de dix commissaires (dont un président et un vice-président) et siège àAddis-Abeba enÉthiopie. De la même manière que son homologueeuropéenne, laCommission européenne, elle est l'autorité exécutive et dispose également d'un pouvoir d'initiative. Sonprésident estMahamoud Ali Youssouf (Djibouti).
  • leConseil exécutif est composé des ministres désignés par les gouvernements des États membres. Il prend des décisions dans les domaines du commerce international, de la sécurité sociale, de la nourriture, de l'agriculture et des communications. Il est responsable devant la Conférence et prépare les éléments que doit approuver ou discuter la Conférence. Ils sont chargés de statuer sur cinq différents points : le commerce extérieur, la sécurité sociale, la nourriture, l'agriculture et les communications. Cet organe exécutif prend ses décisions par consensus ou, à défaut, à la majorité des deux tiers des États membres. Toutefois, les questions de procédure, y compris la question de savoir si une question relève ou non de la procédure, sont tranchées à la majorité simple. Les deux tiers du nombre total de membres de l'Union forment unquorum à toute réunion du Conseil exécutif[44],[45].

Institutions judiciaires

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LaCour africaine de justice est créée par l'acte constitutif de l'Union africaine pour résoudre les problèmes d'interprétation des traités de l'Union[46]. Le protocole qui instaure la Cour africaine de justice est adopté en 2003 et entre en vigueur en 2008. Il est possible qu'elle soit remplacée par un protocole créant laCour africaine de justice et des droits de l'homme, qui serait incorporé au sein de laCour africaine des droits de l'homme et des peuples. Elle aurait alors deux chambres, une traitant des affaires générales et l'autre concernant les droits de l'homme.

LaCommission africaine des droits de l'homme et des peuples existe depuis 1986. Elle est établie par laCharte africaine des droits de l'homme et des peuples et non pas par l'acte constitutif de l'Union africaine. LaCour africaine des droits de l'homme et des peuples est établie en 2006 pour compléter les travaux de la Commission.

LaCommission de l'Union africaine pour le droit international est créée le[47]. Elle est composée d'experts en droit international élus par les 55 États membres de l'Organisation. Son siège est fixé à Addis-Abeba. Cette commission est créée sur la base de l'article 5 de l'Acte constitutif de l'organisation[48]. Ses activités commencent en. Cet organe statutaire a une double mission : celle de conseil des organes de l'Union et une mission de prospection juridique. Elle peut à ce titre suggérer la révision de certains textes déjà adoptés, voire, des traités[49].

Institutions économiques et financières

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Il y a trois institutions économiques :

Cependant, ces institutions n'ont pas encore été établies, bien que les travaux du Comité de pilotage sur leur création soient terminés. À terme, l'Union africaine a pour objectif de se doter d'une monnaie unique (parfois appelé l'afro).

Autres institutions et organes

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Rôle des Communautés économiques régionales

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 v ·d ·m 

Le rôle des Communautés économiques régionales est un sujet très débattu dans le cadre de la mise en place d'une intégration continentale totale. Ce débat cherche à déterminer si l'intégration du continent doit se faire en un seul bloc unitaire, ou s'il doit passer, au préalable, par l'intégration des sous-régions. LePlan d'action de Lagos de 1980, et le traité établissant laCommunauté économique africaine (aussi dittraité d'Abuja), proposèrent la création deCommunautés économiques régionales comme base de l'intégration africaine, avec l'instauration d'un calendrier organisant le passage d'une intégration régionale à continentale[52].

Il y a actuellement huit Communautés économiques régionales reconnues par l'Union, chacune établie par des traités régionaux différents. Il s'agit de :

Souvent, ces Communautés se superposent, certains de leurs membres étant parfois membres de plusieurs d'entre elles. La question de leur rationalisation est pendant plusieurs années — et c'est le thème du Sommet de Banjul de 2006. En, lors du sommet d'Accra, la Conférence décide d'adopter un protocole sur les relations entre l'Union africaine et les Communautés économiques régionales[53]. Ce protocole vise à faciliter l'harmonisation des politiques et d'assurer la conformité avec le traité d'Abuja et le calendrier du Plan d'action de Lagos.

Désignation des présidents

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Article connexe :Présidents de l'Union africaine.

En 2006, l'Union africaine décide de créer un Comité « pour considérer la mise en place d'un système de rotation entre les régions » en relation avec la présidence. Des controverses naissent au sommet de 2006 quand le Soudan annonce sa candidature pour la présidence de l'Union, en tant que représentant de la région est-africaine. Plusieurs États membres refusent de soutenir le Soudan à cause des tensions auDarfour. Le Soudan retire immédiatement sa candidature et le PrésidentDenis Sassou-Nguesso de laRépublique du Congo est élu pour un mandat de un an. Lors du sommet de, Sassou-Nguesso est remplacé par leJohn Agyekum Kufuor du Ghana, en dépit d'une autre tentative soudanaise pour prendre la présidence. En 2007 lors du50e anniversaire de l'indépendance du Ghana, un moment symbolique pour le pays qui détient la présidence, un sommet de mi-mandat est organisé pour discuter du Gouvernement de l'Union. En, le PrésidentJakaya Kikwete de Tanzanie prend la présidence, représentant la région est-africaine[54].

Budget et financement

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L'UA est très fortement financée par les aides des pays occidentaux (à 73 % en 2017)[55].

En 2016, les chefs d'État de l'UA votent le principe d'une taxe de 0,2 % sur les importations commerciales effectuées par les pays membres afin de rendre l'UA indépendante financièrement des occidentaux. La mise en place effective de la taxe est cependant repoussée à 2018. En, les chefs d'État de l'Union africaine adoptent à l'unanimité la mise en place de cette taxe. La taxe pourrait financer l'UA à hauteur de 1,2 milliard d'euros[55],[56]. En, 14 États membres mettent cette taxe en place et 23 autres sont en train de le faire[57].

L'UA adopte son budget annuel pour 2019 en. Il se monte à 681 millions de dollars américains dont 273 millions pour les opérations de maintien de la paix, 250 millions pour les programmes de l'UA et 158 millions pour le budget de fonctionnement[57].

Grands axes et politiques menées

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Droits de l'homme et crises politiques

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L'OUA, ancêtre de l'UA prônait le respect de la souveraineté et la non-ingérence. À l'inverse, l'UA se donne un droit d'ingérence dans certaines situations (génocide, crimes de guerre). Elle joue depuis sa création un rôle dans ce domaine.

Les deux acteurs au sein de l'UA agissant dans ce domaine sont le président de la Conférence des chefs d'État et le Conseil de paix et de sécurité (CPS).

Pour l'ancien président de l'Union africaineJean Ping, les tentatives de médiations de l'Union africaine sont mises à mal par certains pays occidentaux, citant l'exemple de laCôte d'Ivoire et de laLibye en 2011[58].

Togo

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En réponse à la mort deGnassingbé Eyadema, président duTogo, le, les chefs d'États de l'Union africaine considèrent la nomination de son successeurFaure Gnassingbé comme un coup d'État militaire[59]. La constitution du Togo prévoyait que le président du Parlement devait prendre l'intérim en cas de décès du président. Dès lors, ce dernier doit convoquer une élection présidentielle pour choisir le nouveau président dans un délai de 60 jours. La contestation de l'UA force Gnassingbé à tenir une élection. Finalement, il est élu président officiellement le malgré d'importantes allégations de fraude.

Mauritanie

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Le, un coup d'État en Mauritanie entraine la suspension du pays de toutes activités internationales. Le Conseil militaire qui prend contrôle de la Mauritanie promet l'organisation d'élections dans les deux ans. Ces élections se déroulent début 2007. Il s'agit des premières élections de Mauritanie généralement considérées comme au-dessus des standards acceptables. À la suite des élections, la Mauritanie est réintégrée dans l'Union. Cependant, le, un nouveau coup d'État démet le gouvernement élu en 2007. L'UA annonce dès lors la suspension de la Mauritanie[60].

Zimbabwe

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La crise politique auZimbabwe est débattue par l'Union africaine mais aussi par laCommunauté de développement d'Afrique australe. Au niveau de l'Union africaine, la situation au Zimbabwe est l'objet de discussions controversées au Conseil exécutif après la remise des rapports de laCommission africaine des droits de l'homme et des peuples. Lors du11e Sommet de l'Union africaine, qui se tient à Charm el Cheik, en Égypte, en, le Zimbabwe est le principal sujet de discussions de certains États, dont le Sénégal, le Bénin, le Burkina Faso, la Zambie, le Botswana, le Nigeria, le Kenya, et d'autres. Ceux-ci soutiennent une action forte contre le Zimbabwe en réponse aux problèmes posés par le second tour de l'élection présidentielle se tenant en juin. LePremier ministre du KenyaRaila Odinga appela, parmi d'autres, à la suspension de Robert Mugabe[61]. Toutefois, une résolution est finalement adoptée, celle-ci ne prend pas de sanction contre le gouvernement de Robert Mugabe mais exhorte les principaux partis du Zimbabwe à négocier pour résoudre leurs différends[62].

Le 14 février 2022, l'Union africaine appelle à la fin dessanctions internationales contre le Zimbabwe, affirmant que ces sanctions ont des effets négatifs sur la population du pays[63].

Prévention des conflits

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Aéroport de Kigali au Rwanda en 2006 : des policiers ougandais ayant participé pendant un an à la mission de l'Union africaine dans laGuerre civile au Darfour montent en à bord d'unC-130 de l'Escadre aérienne de la force de défense du Botswana.

Un des objectifs de l'Union africaine est de « promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité du continent »[64]. Parmi ces principes se trouve la « résolution pacifique des conflits parmi les États membres de l'Union au travers des moyens appropriés décidés par l'Assemblée »[65]. Le premier organe chargé de mettre en œuvre ces objectifs et principes est leConseil de paix et de sécurité (CPS). Le CPS a le pouvoir, entre autres, d'autoriser des missions de soutien de la paix, d'imposer des sanctions en cas de changements inconstitutionnels de gouvernement, et de « prendre des initiatives et des actions jugées appropriées » en réponse à des conflits en cours ou potentiels. Le CPS est un organe décisionnel de plein droit, et ses décisions sont contraignantes pour les États membres.

L'article 4(h) de l'Acte constitutif, repris dans l'article 4 du Protocole de l'acte constitutif du CPS, reconnaît aussi le droit, pour l'Union, d'intervenir dans les États membres dans les cas de crimes de guerre, génocide et crimes contre l'humanité. Tout décision d'intervention dans un État membre prise en vertu de l'article 4 de l'Acte constitutif doit l'être par la Conférence sur recommandation du CPS.

Depuis sa première rencontre en 2004, le CPS est actif lors des crises auDarfour, auxComores, enSomalie, enRépublique démocratique du Congo, auBurundi, enCôte d'Ivoire et dans d'autres pays. Il a adopté des résolutions mettant en place les opérations de maintien de la paix de l'Union africaine en Somalie et au Darfour et à imposer des sanctions contre les personnes remettant en cause la paix et la sécurité (telles que l'interdiction de voyager, le gel des avoirs, etc.). Le Conseil supervise la mise en place d'une « force de réserve » pour servir de force de paix africaine permanente[66].

Somalie

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Article connexe :Mission de l'Union africaine en Somalie.

Depuis le début desannées 1990, laSomalie se trouvait sans gouvernement central fonctionnel. Un accord de paix, qui visait à mettre fin à laguerre civile qui commence par la chute du régime deSiad Barre, est signé en 2006 après plusieurs années de pourparlers. Toutefois, le nouveau gouvernement est presque immédiatement menacé par les violences. Pour soutenir temporairement la base militaire du gouvernement, des soldats de l'Union, environ 8 000 hommes, sont envoyés àMogadiscio à partir de en tant que force de maintien de la paix[67]. L'Érythrée rappela ses ambassadeurs auprès de l'Union africaine le[68] après que celle-ci eut demandé au Conseil de sécurité des Nations unies de leur imposer des sanctions du fait de leur soutien supposé aux islamistes somaliens qui tentaient de renverser legouvernement fédéral de transition de Somalie, le gouvernement internationalement reconnu de la Somalie qui détient le siège de la Somalie à l'Union africaine[69]. Le, le Conseil de sécurité vota larésolution 1907, qui imposa un embargo sur l'Érythrée, des interdictions de séjours pour les dirigeants érythréens, et le gel des avoirs pour les officiels érythréens. L'Érythrée critiqua fortement la résolution. En, l'Érythrée rétablit sa mission auprès de l'Union africaine à Addis Abeba[70].

Darfour (Soudan)

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Article connexe :Mission de l'Union africaine au Soudan.

En réponse auconflit du Darfour auSoudan, l'Union africaine a déployé 7 000 soldats de maintien de la paix, originaires principalement duRwanda et duNigeria. Bien que la conférence des donateurs, qui se tient à Addis-Abeba en 2005, ait permis d'amasser des fonds pour financer les soldats de maintien de la paix pour l'année en cours et la suivante, l'UA déclare au cours de l'année 2006 que les soldats se retireraient à la fin septembre de cette année – date à laquelle son mandat expire[71]. LeDrEric Reeves a critiqué les forces de maintien de la paix en déclarant que celles-ci étaient souvent inefficaces du fait du manque de fonds, de personnels et d'expertise. La taille de la zone à surveiller, à peu près la taille de la France, a rendu encore plus difficile de soutenir une mission efficace. En, leCongrès des États-Unis a accordé 173 millions de dollars pour soutenir les forces de l'UA. LeGenocide Intervention Network a appelé lesNations unies (ONU) ou l'OTAN à intervenir pour augmenter et/ou remplacer les forces de maintien de la paix de l'UA. L'ONU a envisagé le déploiement de forces de maintien de la paix, même si elle ne serait intervenues qu'à partir d'[72]. La mission sous-financée et mal équipée de l'UA, qui devait expirer le, est prolongée jusqu'au et a fusionné avec laMission conjointe des Nations unies et de l'Union africaine au Darfour en. En, l'Union africaine a cessé de coopérer avec laCour pénale internationale, en refusant de reconnaître le mandat d'arrêt international qu'elle avait émis à l'encontre du dirigeant soudanaisOmar el-Bechir pourcrimes de guerre et crimes contre l'humanité[73]. L'Union ne procéda pas à son arrestation lors de ses visites dans les États parties au Statut de Rome[74]. Cela s'explique notamment par les relations tendues entre l'Union africaine et la Cour pénale internationale. En effet, cette dernière voit sa légitimité remise en cause par des accusations de colonialisme en ne poursuivant que desAfricains[75].

Anjouan (Comores)

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Article connexe :Invasion d'Anjouan de 2008.

Libye

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L'Union africaine chercha à s'imposer comme médiateur au début de laGuerre civile libyenne de 2011 en formant un comitéad hoc de cinq présidents (le présidentcongolaisDenis Sassou Nguesso, le présidentmalienAmadou Toumani Touré, le présidentmauritanienMohamed Ould Abdel Aziz, le présidentsud-africainJacob Zuma, et le présidentougandaisYoweri Museveni) pour mettre en place une trêve[76]. Cependant, le début de l'intervention militaire menée par l'OTAN en empêcha le Comité de se rendre en Libye pour rencontrer le dirigeant libyen et ancien président de l'Union africaine (en 2010)Mouammar Kadhafi[77]. En tant qu'Union, l'UA se détache nettement de la décision duConseil de sécurité des Nations unies de créer unezone d'exclusion aérienne en Libye[78], bien que quelques États membres, tels que leBotswana[79], leGabon[80], laZambie[81], et d'autres exprimèrent leur soutien àla résolution.

En conséquence de la défaite de Kadhafi à laSeconde bataille de Tripoli, la bataille décisive de la guerre, en, laLigue arabe vota la reconnaissance duConseil national de transition comme gouvernement légitime du pays avant la tenue d'élections[82]. Cependant, bien que le Conseil ait été reconnu par plusieurs États membres de l'Union, dont deux sont aussi membres de la Ligue arabe[83],[84], leConseil de paix et de sécurité de l'Union africaine posa son veto à la reconnaissance le, insistant sur le fait qu'un cessez-le-feu devait être conclu et qu'ungouvernement d'union nationale devait être formé par les deux partis lors de la guerre civile[85]. Un certain nombre d'États membres de l'Union à la tête desquels se trouvaient l'Éthiopie, leNigeria et leRwanda demandèrent que l'UA reconnaisse le CNT comme autorité gouvernementale d'intérim[86],[87] et plusieurs autres États membres reconnurent le CNT sans prendre en compte la décision du Conseil de paix et de sécurité[88],[89]. Cependant, l'Algérie[90] et leZimbabwe[91] indiquent qu'ils ne reconnaîtraient pas le CNT, l'Afrique du Sud exprime quant à elle des réserves[92],[93].

Le, l'Union africaine reconnait officiellement le CNT comme représentant légitime de la Libye[94].

Santé

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L'Union africaine dispose de 2 agences de santé continentales[95] : l'Agence africaine du médicament (AMA), créée en 2021, et les Centres africains de contrôle et de prévention des maladies (Africa CDC), lancés en 2017[96].

Lutte contre le SIDA

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Lespandémies de VIH et SIDA sont l'un des principaux problèmes auxquels doit faire face l'Afrique, devant les conflits armés. L'Afrique subsaharienne, particulièrement le sud de l'Afrique, est de loin la région la plus concernée au monde. Bien que la mesure des taux deprévalence du VIH s'avère un défi méthodologique, il s'avère que plus de 20 % de la population sexuellement active de nombreux pays d'Afrique australe peut être infectée. L'Afrique du Sud, leBotswana, leKenya, laNamibie et leZimbabwe voient ainsi leur espérance de vie moyenne diminuer de 6,5 ans. Les effets sur l'Afrique du Sud menacent de manière significative la croissance du PIB, et par conséquent les exportations et importations du continent.

Lutte contre la Covid-19

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Pour lutter contre la Covid-19, l'Union africaine met en place un groupe de travail appeléAfrican Vaccine Acquisition Task Team (Avatt) dont le but est d'acquérir des vaccins. En janvier 2021, l'Union africaine obtient la promesse de 670 millions de doses de vaccin (Covishield) contre la Covid-19. Ces doses seront disponibles dans les deux prochaines années. L'UA souhaite qu'au moins 60 % de la population africaine soit vaccinée contre la Covid-19 d'ici 2022 ce qui nécessite 1,5 milliard de vaccins[97],[98].

Relations extérieures

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Article détaillé :relations entre l'Union africaine et l'Union européenne.

Les États membres de l'Union africaine coordonnent leur politique étrangère à travers celle-ci, en plus de conduire leur propre politique étrangère individuelle. L'UA représente les intérêts des peuples africains en général auprès desorganisations internationales ; par exemple, elle dispose du statut d'observateur à l'Assemblée générale des Nations unies. L'Union africaine et les Nations unies travaillent en tandem pour aborder les questions de préoccupations communes dans divers domaines.

L'Union africaine maintient des représentations diplomatiques spéciales auprès desÉtats-Unis, de la Chine et de l'Union européenne[99].

L'Union africaine intègre officiellement leG20 à l'occasion dusommet du G20 de 2023 àNew Delhi, devenant son21e membre[100].

Perception de l'Afrique

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En, l'Union africaine apporte son soutien à la campagne « Correct the map », menée par deux organisations africaines. Cette initiative vise à remplacer la planisphère actuellement utilisée par une projection cartographique plus fidèle aux dimensions réelles des continents, afin de rompre avec une vision du monde héritée de la période coloniale[101].

Géographie

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Article connexe :Géographie de l'Afrique.

L'Union africaine s'étend sur tout lecontinent africain et de plusieurs îles plus éloignées et des territoires considérés comme occupés. Par conséquent, la géographie de l'Union africaine est très diversifiée, comprenant le plus grand désert chaud du monde (leSahara), de grandesjungles etsavane, et le plus long fleuve du monde : leNil.

L'Union africaine s'étend sur 29 922 059 km2, avec 24 165 km de côtes. La majeure partie de l'Union se trouve sur l'espace continental, à l'exception de l'île deMadagascar qui représente cependant 2 % de sa superficie totale.

Économie

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LePIB nominal des États membres de l'Union africaine s'élevait à 1 627 milliards de dollars. Le PIB enparité de pouvoir d'achat de l'Union africaine s'élevait à 2 849 milliards de dollars, la plaçant à la huitième place mondiale, derrière la France et devant l'Italie[102],[103],[104].

Les objectifs futurs de l'Union africaine comportent notamment la création d'unezone de libre échange, d'uneunion douanière, d'unmarché unique, d'une banque centrale et d'unemonnaie commune (cf.union monétaire africaine), établissant ainsi uneunion économique et monétaire.

En juillet 2021, l'Union Africaine a lancé la Zone de Libre-Echange Continentale Africaine (ZLECAf), qui vise à créer un marché unique pour les biens et services en Afrique[105]. Les projets actuels consistent à établir uneCommunauté économique africaine avec une monnaie commune d'ici à 2023[106].

Le projetOpen Sky (« ciel ouvert ») vise à doter l'Afrique d'un marché unique du transport aérien. Il est lancé avec vingt-trois pays à partir du[107].

Population et société

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Démographie

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L'Union africaine était peuplée de 968 millions d'habitants en 2011. En 2023 les estimations portent la population à 1 394 millions d'habitants[108].

Fécondité et espérance de vie

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Il s'agit du continent où lafécondité est la plus élevée, ainsi leNiger détient le record mondial avec 7,1 enfants par femme[109].

La population de l'UA est très jeune : 41 % a moins de 15 ans. L'Ouganda et le Niger sont les pays les plus jeunes du monde : 49 % des habitants ont moins de 15 ans[109].

L'espérance de vie y est la plus basse au monde : 50 ans en Afrique subsaharienne[109].

Diaspora

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L'acte constitutif de l'Union africaine dispose qu'elle doit « inviter et encourager la pleine participation de ladiaspora africaine en tant qu'élément important pour le continent dans la construction de l'Union africaine ». Le gouvernement de l'Union africaine a défini la diaspora africaine comme étant « composée de personnes d'origine africaine vivant hors du continent, sans considération de leur citoyenneté et nationalité et qui souhaitent contribuer au développement du continent et construire une Union africaine »[110].

Langues

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D'après l'acte constitutif de l'Union africaine, les langues de travail sont l'arabe, l'anglais, lefrançais et leportugais, ainsi que, si possible, leslangues africaines[111]. Un protocole amendant l'Acte constitutif, adopté en2003, a ajouté à ces langues l'espagnol et leswahili ainsi que« toute autre langue africaine »[2]. Les six langues sont alors devenues des langues officielles de l'Union, et ne sont plus désignées sous le terme de « langue de travail »[2]. En pratique, la traduction des documents de l'Union dans les quatre langues de travail initiales entraînait des délais significatifs et des difficultés à mener à bien certains projets, mais ceux-ci sont résolus par l'introduction de nouveaux outils de traduction et de nouvelles méthodes de travail.

Fondée en 2001 sous les auspices de l'UA, l'Académie africaine des langues promeut l'usage et la perpétuation des langues africaines chez les Africains. L'UA fait de l'année 2006 l'« année des langues africaines »[112],[113].

Notes et références

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