Pour les articles homonymes, voirStatut d'autonomie de la Catalogne.
| Pays | .svg) République espagnole |
|---|---|
| Territoire d'application |  Catalogne |
| Régime | République espagnole |
|---|---|
| Législature | Ire |
| Gouvernement | IIIe de la République |
| Adoption | |
| Abrogation | (suspension du statut d'autonomie) (abrogation définitive) |
Lestatut d'autonomie de la Catalogne de 1932 (en catalan :Estatut d'Autonomia de Catalunya de 1932), également connu comme lestatut de Núria (en catalan :Estatut de Núria), est le premierstatut d'autonomie octroyé à laCatalogne. D'inspiration souverainiste, la rédaction du statut fut soutenue par leprésident de laGénéralité de Catalogne,Francesc Macià, et ses alliésrépublicains. Il fut approuvé par référendum par une majorité écrasante des électeurs catalans, à 99 %. L'avant-projet du statut fut achevé le dans la ville pyrénéenne deNúria et fut approuvé par leParlement espagnol le[1].
Depuis les années 1880, la question de l'autonomie catalane, à laquelle le roiPhilippe V avait mis fin par lesdécrets de Nueva Planta entre 1705 et 1716, resurgit à la faveur de laRenaixença catalane. En 1919, les autorités de lamancommunauté de Catalogne rédigent unpremier projet de statut. Il est approuvé par une très large majorité de 98 % des citoyens consultés. Mais, jamais réellement appliqué, il est supprimé dès 1923, à la faveur ducoup d'État ducapitaine général de Catalogne,Miguel Primo de Rivera[2].
Les années 1920 voient l'affirmation des mouvements républicains et autonomistes enCatalogne, comme l'Action catalane deManuel Carrasco Formiguera, l'Action républicaine de Catalogne deMatías Mallol Bosch etEstat Català deJaume Ayguadé. L'accord de Saint-Sébastien est signé le par diverses formations républicaines et socialistes espagnoles, comme leParti républicain radical d'Alejandro Lerroux ou l'Action républicaine deManuel Azaña. L'accord est soutenu par ces partis autonomistes catalans, parce qu'il prévoit la satisfaction des revendications nationalistes, mais sans calendrier précis.
En, un nouveau parti républicain catalan, l'Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), est constitué en prévision desélections municipales du 12 avril 1931[3]. L'ERC remporte un véritable succès électoral en Catalogne lors de ces élections. La victoire des républicains dans le reste de l'Espagne précipite l'abdication d'Alphonse XIII, le. Le lendemain,Francesc Macià, qui dirige l'ERC, proclame laRépublique catalane à l'intérieur de la Fédération des républiques ibériques, et annonce la formation du premier gouvernement de cette République catalane.
Inquiet des événements en Catalogne, le chef du gouvernement provisoire de l'Espagne,Niceto Alcalá Zamora envoie trois de ses ministres,Fernando de los Ríos,Marcelino Domingo etLluís Nicolau d'Olwer àBarcelone[3]. Après d'âpres négociations, ils obtiennent de Francesc Macià qu'il reconsidère sa position en attendant l'adoption de laconstitution[1]. Selon cet accord, l'État catalan est réduit à un gouvernement autonome, qui prend le nom deGénéralité de Catalogne, en échange d'un statut d'autonomie.
Le gouvernement provisoire de la Généralité prépare immédiatement un avant-projet de statut, rédigé par un groupe d'hommes politiques et de juristes de diverses tendances républicaines, socialistes et nationalistes, dirigés parJaume Carner. Cet avant-projet, connu comme l’Estatut de Núria, car il est achevé le dans la ville catalane deNúria[1]. Après avoir subi quelques modifications, il est adopté par la députation provisoire et par la Généralité. Il est ensuite soumis au vote des citoyens catalans le, qui l'approuvent à 99 %, avec un taux de participation de 75 %[3].
Le, la Généralité affirme officiellement son soutien au projet, qui est présenté le par le présidentNiceto Alcalá Zamora devant les députés desCortes espagnoles. Cependant, les tensions s'accroissent entre les représentants catalans, qui considèrent que le projet, qui a reçu le vote populaire, doit être accepté en l'état, et les autres députés espagnols, qui ne s'estiment pas liés par le texte du projet et se proposent de l'amender. Le, l'adoption de laconstitution espagnole, qui refuse touteforme fédérale pour l'État espagnol, brise un certain nombre d'espoirs du côté catalan[1].
Le, le débat sur le projet de statut s'ouvre enfin aux Cortes, dans un climat plutôt hostile aux revendications catalanes. Niceto Alcalá Zamora etManuel Azaña ont du mal à convaincre leurs collègues républicains que ce projet ne prépare pas un démembrement de l'Espagne, tandis que les élus de droite en agitent le spectre[3]. Lecoup d'État manqué du généralJosé Sanjurjo, qui pensait profiter des peurs de décomposition de l'État espagnol, accélère le débat et l'adoption définitive du statut, le[1]. Il est approuvé à une large majorité de 314 voix pour et 24 contre.
L'avant-projet de statut est connu comme le « statut deNúria ». Il faut cependant souligner que, n'ayant pas été encore approuvé par la population catalane, ni par les instances représentatives qu'étaient laGénéralité et lesCortes, il est abusif de le désigner comme un véritable statut d'autonomie.
Cet avant-projet proposait unestructure fédérale de l'Espagne. À l'intérieur de cette fédération, lesPays catalans auraient obtenu un gouvernement autonome unique, réalisant les désirs d'une grande unionpancatalane. Lecatalan aurait été reconnu comme seulelangue officielle de la Catalogne[1].
La Généralité, comme autorité organisatrice et légiférante de la Catalogne, devait obtenir de larges pouvoirs dans de nombreux domaines :
Les pouvoirs étaient partagés entre la Généralité, dirigée par unprésident et ses conseillers, un parlement et un tribunal supérieur de justice[1].
Du fait de l'introduction de nombreuxamendements, le texte final, avec 52 articles, est considérablement plus long que l'avant-projet de statut qui n'en comptait que 18. Le statut dispose que, conformément à la Constitution de la République qui définit l'Espagne comme « un État intégral, compatible avec l'autonomie des régions et des municipalités », la Catalogne est « une région autonome au sein de l'État espagnol ». Lecatalan est reconnu comme langue officielle, mais au même titre que l'espagnol. La Généralité, qui souhaitait une autonomie très large, doit accepter le partage des compétences avec l'État espagnol dans les domaines de l'enseignement et dumaintien de l'ordre public[1].
Le, afin de définir précisément les limites de compétences, mais aussi répartir les biens entre l'État et la Généralité, une commission paritaire de douze membres est formée, dont six sont nommés par l'État et six par la Généralité. Enfin, alors que les conflits entre la Généralité et l'État devaient être réglés par un organisme paritaire, le statut lui substitue unTribunal des garanties constitutionnelles[1].
Malgré ces modifications, le statut conférait une autonomie substantielle à la Catalogne : la Généralité était dorénavant composée d'un Parlement, un président et un conseil exécutif.
Lesélections générales de 1933 voient un changement politique important. Si, en Catalogne, l'ERC obtient la majorité des sièges, ce sont les radicaux de droite duParti républicain radical (PRR) et laConfédération espagnole des droites autonomes (CEDA), et leurs alliés catalan de laLigue régionaliste qui l'emportent au niveau national[3]. La nouvelle chambre est beaucoup plus hostile aux prétentions catalanes que la précédente. Les conflits se multiplient entre le gouvernement espagnol et la Généralité.
Le, la Généralitépromulgue la controversée loi sur les contrats de culture (Llei de Contractes de Conreu), qui garantit auxmétayers (rabassaires) l'exploitation de terres pendant six ans au moins et la possibilité de les acheter après 15 années d'exploitation. Cette loi, qui provoque la fureur des propriétaires terriens, conduit la Ligue régionaliste à demander que cette loi soit déclarée inconstitutionnelle, en demandant au gouvernement espagnol de faire appel auTribunal des garanties constitutionnelles. Celui-ci déclare la loi inconstitutionnelle le, précisant qu'elle excède le champ des compétences du statut d'autonomie[3].
Cette décision est considérée par l'ERC comme une attaque contre l'autonomie catalane. Les députés catalans de l'ERC et basques duPNV quittent les Cortes. Le, la Généralité soumet au vote du parlement catalan une loi identique à celle qui a été repoussée par le Tribunal des garanties constitutionnelles[3]. Face à cette grave crise de confiance, le gouvernement deRicardo Samper s'efforce, durant tout l'été 1934 de renouer le fil de la discussion avec la Généralité. Le, la CEDA, considérant que Ricardo Samper n'est pas assez ferme face aux problèmes sociaux qui agitent l'Espagne et en particulier la « question rabassaire », lui retire sa confiance.Alejandro Lerroux prend la tête du gouvernement suivant, dans lequel entrent plusieurs ministres de la CEDA. Cet événement porte à son comble l'exaspération des socialistes, qui annoncent le début d'une grève générale dans tout le pays pour le lendemain : c'est larévolution qui commence.
Le, le président de la Généralité,Lluís Companys, depuis le balcon de la Généralité à Barcelone,proclame l'« État catalan au sein de la République fédérale espagnole », afin de réagir contre « les forces monarchistes et fascistes qui ont pris d'assaut le pouvoir ». Mais le manque de préparation et de soutien mènent à l'échec du soulèvement dès le lendemain. Le président de la Généralité et ses conseillers sont emprisonnés, tandis que le statut d'autonomie de la Catalogne est suspendu[4]. L'administration est soumise au contrôle militaire, avant que, le, les Cortes espagnoles votent la suspension indéfinie et le retour des compétences abandonnées à la Généralité à l'État central.
Auxélections générales du 16 février 1936, les forces de gauche espagnoles s'unissent au sein duFront populaire (Frente Popular). En Catalogne, ce « Front des gauches »Front d’Esquerres inclut les socialistes duParti socialiste unifié de Catalogne (PSUC), les communistes duParti communiste de Catalogne (PCC) et duParti ouvrier d'unification marxiste (POUM), mais aussi l'ERC et d'autres partis nationalistes catalans. Le, tous les hommes politiques, syndicalistes et travailleurs condamnés en 1934 sont amnistiés par une loi des Cortes. Le1er mars, le statut est rétabli, la Généralité est restaurée etLluís Companys retrouve son poste de président.
Pendant laguerre d'Espagne, la Catalogne connait une période de troubles. Le, alors que lestroupes nationalistes entrent en Catalogne à la faveur de l'offensive d'Aragon, le généralFranco abolit le statut dans les territoires catalans qu'il contrôle[1]. À la suite de laconquête définitive de la Catalogne en, le régime franquiste supprime l'autonomie dans toute la région.
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