Cet article concerne la métropole de Lyon. Pour l'ancienne communauté urbaine de Lyon, voirCommunauté urbaine de Lyon.
Pour les articles homonymes, voirLyon (homonymie).
| Métropole de Lyon | |
 | |
| Administration | |
|---|---|
| Pays | .svg) France |
| Région |  Auvergne-Rhône-Alpes |
| Création de la métropole | |
| Chef-lieu (Préfecture) | Lyon |
| Président du conseil de la métropole | Bruno Bernard (LE) |
| Préfet | Fabienne Buccio |
| Code Insee | 69M[1] |
| Démographie | |
| Population | 1 433 613 hab.(2022 ) |
| Densité | 2 686 hab./km2 |
| Géographie | |
| Coordonnées | 45° 45′ nord, 4° 51′ est |
| Superficie | 533,68 km2 |
| Subdivisions | |
| Arrondissements | 1 |
| Circonscriptions législatives | 14[note 1] |
| Circonscriptions électorales | 14 |
| Communes | 58 |
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Lamétropole de Lyon, également appeléeGrand Lyon, est unecollectivité à statut particulier, située dans lacirconscription départementale du Rhône, en régionAuvergne-Rhône-Alpes. Créée le, la métropole de Lyon remplace lacommunauté urbaine de Lyon et, dans le territoire de celle-ci, ledépartement du Rhône. Elle exerce à la fois les compétences d'undépartement et celles d'unemétropole, pour les58 communes qui la composent au (avec la fusion d'Oullins et de Pierre-Bénite). La commune deLyon en est le siège.
Au, la métropole de Lyon compte 1 433 613 habitants[2]. L'Insee lui attribue le code 69M[1].La Poste lui attribue le code 69, qu'elle partage avec le département du Rhône.
Ledépartement du Rhône est créé en 1793 parbidépartementalisation de celui deRhône-et-Loire, à la suite dusoulèvement de Lyon contre la Convention nationale. À cette époque, lefleuve éponyme marque la limite du département duRhône-et-Loire puis duRhône avec celui de l'Isère (à l'exception deLa Guillotière, située sur la rive orientale du Rhône mais rattachée au département du Rhône-et-Loire puis du Rhône depuis l'origine, sauf pendant une brève période de 1793 à 1796 où le gouvernement révolutionnaire la rattacha à l'Isère pour punir les Lyonnais insurgés).
Le développement d'une zone urbanisée autour deLyon entraîne en 1852 l'annexion au département du Rhône de quatre communes de la rive gauche du Rhône situées enIsère :Bron,Vaulx-en-Velin,Vénissieux etVilleurbanne[3].
Le est créée lacommunauté urbaine de Lyon (COURLY puis Grand Lyon). Comme il n'est alors pas possible pour une intercommunalité de réunir des communes de plusieurs départements, 6 communes de l'Ain et 23 communes de l'Isère sont intégrées au département du Rhône afin de rejoindre la nouvelle communauté urbaine[3]. Celle-ci s'agrandit par la suite des communes deGivors etGrigny en 2007[4], deLissieu en 2011[5] et deQuincieux en 2014[6].
Fin 2012, un accord est passé entreMichel Mercier, alors président duconseil général du Rhône, etGérard Collomb, président du Grand Lyon, prévoyant la création à l'horizon2014 d'une « euro-métropole » : le Grand Lyon remplacerait le département du Rhône sur son territoire et le projet donnerait lieu à une loi en[7]. Finalement, la création de la métropole de Lyon est inscrite au sein de laLoi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (loi MAPTAM) du et est mise en place le[8].
Selon l'universitaire Philippe Subra,« un tel accord entre deux collectivités potentiellement rivales et, de surcroît, entre deux adversaires politiques, peut surprendre. Il n'existe pas d'autres exemples d'une collectivité acceptant volontairement d'être amputée d'une partie de son territoire au profit d'une autre. ». Il donne trois raisons à cet accord :
La métropole de Lyon est située dans la régionAuvergne-Rhône-Alpes et au nord de lavallée du Rhône. Elle compte initialement59 communes qui faisaient précédemment partie dudépartement du Rhône et étaient situées au sud-est de celui-ci. En conséquence, le département du Rhône fut réduit à 208 communes au lieu de 267 avant la création de la métropole. Le nombre de communes de la métropole est réduit à 58[10] en 2024, lors de lafusion deOullins etPierre-Bénite en lacommune nouvelle d'Oullins-Pierre-Bénite.
La métropole est limitrophe du département du Rhône à l'ouest, au sud et à l'est, de celui de l'Ain au nord et de celui de l'Isère au niveau de Givors. Elle est traversée par le Rhône — qui arrose notamment les communes deVaulx-en-Velin,Villeurbanne,Lyon etGivors — et sonaffluent laSaône — qui baigne entre autresNeuville-sur-Saône,Fontaines-sur-Saône,Caluire-et-Cuire etLyon. Lors de la création de la métropole le, les communes deGrigny etVernaison absorbent une partie deMillery afin de créer un corridor reliant Grigny à Vernaison et donner une continuité territoriale à la métropole, coupant ainsi le département du Rhône en deux parties[11]. De la même manière et afin d'assurer la continuité territoriale du département duRhône, la commune deJonage cède deux parties à celle deJons, formant ainsi un autre corridor[11].
Bien que majoritairement urbain, le territoire de la métropole compte 40 % d'espaces naturels et agricoles[12].
Son territoire s'étend sur les 58 communes suivantes[10] :
Avec 1 433 613 million d'habitants au, la métropole de Lyon est l'équivalent de laHaute-Garonne, douzième département le plus peuplé de France. La commune deLyon concentre 37 % de la population de la métropole.
| 1968 | 1975 | 1982 | 1990 | 1999 | 2006 | 2011 | 2016 | 2022 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 077 794 | 1 153 402 | 1 138 718 | 1 166 797 | 1 199 589 | 1 259 353 | 1 310 082 | 1 381 249 | 1 433 613 |
La métropole de Lyon est desservie par leboulevard périphérique de Lyon et les autoroutesA6,A7,A42,A43,A46,A47, etA89.
Les gares deLyon Part-Dieu etLyon Perrache sont les principales gares de la métropole et sont desservies par destrains régionaux et des liaisons nationales et internationales, notamment partrain à grande vitesse.
Les transports en commun sont organisés parSYTRAL Mobilités (ouAutorité organisatrice des mobilités des territoires lyonnais),établissement public local agissant en tant qu'autorité organisatrice de transports dans la métropole de Lyon et lesonze intercommunalités ayant leur siège dans le département du Rhône. Le territoire de la métropole est desservi par lesTransports en commun lyonnais (TCL), par le service de transport de personnes à mobilité réduiteOptibus ainsi que par certaines lignes descars du Rhône.
Des réseaux extérieurs au champ de compétences de SYTRAL Mobilités desservent quelques arrêts dans la métropole de Lyon en correspondance avec leréseau TCL :Cars Région (Express,Ain,Isère),Colibri(Communauté de communes de Miribel et du Plateau) etL'va(Vienne Condrieu Agglomération).
La métropole de Lyon est desservie par l'aéroport de Lyon-Saint-Exupéry qui se situe àColombier-Saugnieu (Rhône). Cet aéroport et laGare de Lyon-Saint-Exupéry TGV sont reliés à lagare de Lyon-Part-Dieu par la ligne de tramwayRhônexpress.
La métropole inclut une Zone à faibles émissions (ZFE) comprenantLyon,Caluire-et-Cuire,Villeurbanne,Bron etVénissieux sur les secteurs situés à l’intérieur du boulevard périphérique Laurent Bonnevay, ainsi que la M6/M7, le périphérique Nord et le boulevard-périphérique Laurent Bonnevay. Les véhicules Crit'Air 4 et 5 sont concernés par ces restrictions[14],[15].
L'économie de la métropole est dominée par les secteurs industriel et commercial.
Lyon fut longtemps réputée pour le travail de lasoie mais ces activités sont aujourd'hui très réduites et servent le marché des produits de luxe. L'industrie médicale (bioMérieux,Sanofi,Laboratoires Boiron) y est bien implantée depuis longtemps et anime un pôle de biotechnologies innovant (Biodistrict Lyon-Gerland). La chimie et la pétrochimie y prospèrent depuis longtemps (couloir de la chimie sur les communes deSaint-Fons,Pierre-Bénite,Solaize ouFeyzin). L'automobile avec une longue tradition locale est aussi fortement représentée :Berliet (1895-1980),Renault Véhicules Industriels devenuRenault Trucks affilié au groupe suédoisVolvo, plus récemment les directions assistées et autres pièces du JaponaisJTEKT qui a son siège européen à Irigny. En particulier sous la direction d'Antoine Riboud, l'industrie du verre (BSN (1966-1979)) et surtout l'agro-alimentaire ( BSN (1970-1972) puis BSN-Gervais-Danone (depuis 1972), après l'essor plus ancien d'autres sociétés : Société Laitière Moderne-Le Bon Lait (1900-1969), Sté Laitière Martens (1952-1969)) se sont fortement développées et organisées. Les matériels ferroviaires et agricoles (Alstom Transport), le matériel médical (Gambro, affilié au Groupe Baxter), etc., sont également présents.
Dans le domaine des services, les activités bancaires et financières sont très développées depuis longtemps (Lyonnaise de Banque-CIC, Crédit Lyonnais, Banque populaire, assurances) ainsi que, plus récemment, la logistique (Aéroport de Lyon-St Exupéry, UPS, etc.).
Lyon est devenue une des capitales du jeu vidéo avec la création d'Infogrames en 1983 qui deviendra un important acteur du domaine dans les années 1990. La dématérialisation du secteur a représenté un virage difficile qui sera, par ailleurs, en 2013 fatal pour la société (entretemps devenueAtari).Cependant de grands acteurs demeurent présents à Lyon avec notamment les studios d'Arkane Studios et d'Ubisoft (Ivory Tower) ainsi que la présence des bureaux d'Electronic Arts et deBandai Namco Entertainment pour l'édition.
Afin de dynamiser le développement économique, le développement numérique, l'insertion et emploi de la métropole, leconseil du 21 septembre 2015 a voté la convention dedélégation de service public relative à l'aménagement numérique à très haut débit sur le territoire de la Métropole de Lyon. Cette DSP permettra le déploiement d’un réseau d’initiative publique (RIP) à très haut débit (THD).
Cette politique THD de la Communauté urbaine de Lyon a été présentée dans les délibérationsno 2012-3307, 2012-3308 et 2012-3309 du Conseil du. Cette politique s’articule autour de deux volets :
Ainsi, conformément aux orientations du Plan France Très Haut Débit, seront raccordés en priorité : les 93 ZAE du territoire comptant 10 000 entreprises, 165 immeubles d'entreprises, 249 hôtels, 1 631 sites publics et parapublics (dont 1 102 raccordables)[16].
La métropole de Lyon est créée par laloi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles[17] dans le cadre de l'Acte III de la décentralisation :
« La métropole de Lyon forme un espace de solidarité pour élaborer et conduire un projet d'aménagement et de développement économique, écologique, éducatif, sportif, culturel et social de son territoire, afin d'en améliorer la compétitivité et la cohésion.« Elle assure les conditions de son développement économique, social et environnemental au moyen des infrastructures, réseaux et équipements structurants métropolitains »
— Article L. 3611-2 du Code général des collectivités territoriales.[18]
La métropole de Lyon est« unecollectivité à statut particulier, au sens de l'article 72 de la Constitution »[19] qui exerce à la fois les compétences dévolues audépartement[20] et celles dévolues auxmétropoles[21] (bien que, contrairement aux autres métropoles, la métropole de Lyon soit unecollectivité territoriale à part entière et non unétablissement public de coopération intercommunale).
En tant que véritable collectivité territoriale, les élus du conseil de la métropole sont désignés au suffrage universel direct.
Du fait de son statut particulier, la loi prévoit que la métropole et ses organes (conseil de métropole, président) sont assimilés au département (conseil départemental,président) pour l'application de la législation en vigueur relative au département[22] mais également qu'ils disposent des mêmes droits et sont soumis aux mêmes obligations que les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre[23].
L’article LO 1112–1 du code général des collectivités locales pourrait trouver à s’appliquer pour la métropole de Lyon. En effet, seule une collectivité territoriale peut soumettre à référendum local « tout projet de délibération tendant à régler une affaire de la compétence de cette collectivité ».
Le référendum local n'est pas qu'une concertation ouverte à tous les habitants d’un territoire. Il s'agit de la possibilité faite aux électeurs d’une collectivité de décider, en lieu et place de leurs représentants élus.
C’est la raison pour laquelle on parle parfois de référendum décisoire ou décisionnel.
La métropole exerce de plein droit, en lieu et place des communes de son territoire certaines de leurs compétences et reprend les compétences précédemment exercées par leconseil général du Rhône[24]. Toutefois, certains services restent communs au département du Rhône et à la métropole[17].
Un projet de « pacte de cohérence métropolitain » adopté par la conférence métropolitaine du puis par le conseil métropolitain du a pour objectif de faciliter la coordination entre les communes membres et de préciser comment mettre en place les délégations de compétences.
Le projet prévoit que les compétences peuvent être exercées sous trois modalités d'adaptation concernant 21 « propositions de coopération ou délégations possibles entre les territoires et la métropole ». Les communes disposent d'un délai de trois mois pour décider si elles veulent rejoindre ou non ce dispositif[25],[26].
Les modalités d'adaptation sont les suivantes[26] :
Les 21 propositions de délégations sont[26] :
| no | Proposition | Thématiques concernées | Modalité d'adaptation |
|---|---|---|---|
| 1 | Informations croisées et coordination de l’action sociale entre métropole et commune | Action sociale, petite enfance, insertion, personnes âgées et personnes en situation de handicap | Exercice articulé des compétences |
| 2 | Accueil, information et orientation de la demande sociale | Petite enfance, insertion, personnes âgées et personnes en situation de handicap | Exercice articulé des compétences |
| 3 | Accueil, information, instruction et accompagnement de la demande sociale | Aide et développement social | Délégation de compétences de la commune à la métropole |
| 4 | Mise en place d’un dispositif de prévention santé pour les 0-12 ans | Aide et développement social et petite enfance | Exercice articulé des compétences |
| 5 | Prévention spécialisée | Aide et développement social | Exercice articulé des compétences |
| 6 | Instruction des demandes de garanties d’emprunts des bailleurs sociaux | Urbanisme, logement, habitat etpolitique de la ville | Exercice articulé des compétences |
| 7 | Instance d’échanges et de travail sur l’économie de proximité | Développement économique | Exercice articulé des compétences |
| 8 | Mobilisation conjointe métropole-commune des entreprises sur la problématique de l’insertion | Développement économique et insertion | Exercice articulé des compétences |
| 9 | Vie étudiante | Développement économique et attractivité | Exercice articulé des compétences |
| 10 | Accompagnement dans la maîtrise du développement urbain | Urbanisme, logement, habitat et politique de la Ville | Exercice articulé des compétences |
| 11 | Politique de la ville | Urbanisme, logement, habitat et politique de la Ville | Exercice articulé des compétences |
| 12 | Nettoiement - Convention qualité propreté | Propreté et nettoiement | Exercice articulé des compétences |
| 13 | Nettoiement : Optimisation du nettoiement des marchés alimentaires et forains | Propreté et nettoiement | Exercice articulé des compétences |
| 14 | Collecte sélective des encombrants et déchets verts | Propreté et collecte | Exercice articulé des compétences |
| 15 | Nettoiement : Gestion des espaces publics complexes | Propreté et nettoiement | Délégation de compétence de la commune à la métropole |
| 16 | Nettoiement : Gestion des espaces publics de proximité | Propreté et nettoiement | Délégation de compétence de la métropole à la commune |
| 17 | Priorisation des itinéraires de déneigement de niveau 3 | Viabilité hivernale | Exercice articulé des compétences |
| 18 | Rapprochements et création de synergies entre écoles et collèges | Éducation, enfance et familles | Exercice articulé des compétences |
| 19 | Développement des synergies intercommunales en matière de lecture publique | Culture | Exercice articulé des compétences |
| 20 | Développement des coopérations en matière de politique culturelle | Culture | Exercice articulé des compétences |
| 21 | Développement des coopérations en matière de sport | Sport | Exercice articulé des compétences |
Bien que la métropole de Lyon soitdétachée du département duRhône depuis le, la législation prévoit que les deux collectivités territoriales continuent de disposer de certaines institutions sur toute lacirconscription départementale du Rhône[27] :
Pour l'organisation des services déconcentrés de l'État, la métropole de Lyon et le département du Rhône continuent de former une« circonscription départementale du Rhône » : lepréfet du Rhône est également représentant de l'État dans la métropole de Lyon et les directions départementales qui en dépendent sont communes[31] (ce qui explique que la métropole et le Rhône continuent tous deux de porter le code 69)[27].
La métropole est constituée d'un conseil de la métropole et d'organes consultatifs, aussi nommées « instances territoriales »[17],[32].
De sa création en 2015 jusqu'aux premièresélections métropolitaines en 2020, leconseil de la métropole de Lyon est composé des 165 membres du conseil de l'anciennecommunauté urbaine de Lyonélus en mars 2014 en même temps que les conseils municipaux. Le président et ses 25 vice-présidents du Grand Lyon forment l'exécutif de la métropole.
À partir desélections métropolitaines de 2020, le conseil de la métropole, comprenant 150 membres (au lieu des 166 prévus à l'origine), est élu ausuffrage universel direct dans le cadre de14 circonscriptions électorales selon le mode de scrutin applicable aux communes de plus de 1 000 habitants[33],[27],[34]. Ce mode de scrutin, similaire à ceux en vigueur pour les élections municipales de Paris, Lyon et Marseille, présente l'inconvénient de permettre à une minorité d'électeurs d'obtenir une majorité de sièges.
Ces circonscriptions électorales suivent globalement le découpage desconférences territoriales des maires[35].
La métropole de Lyon est découpée en 14 circonscriptions électorales élisant chacune un nombre défini de conseillers métropolitains[36],[37] :
Depuis juin 2020, la majorité au Conseil de la Métropole est composé d'une coalition de partis de gauche sous une présidence écologiste. En ce qui concerne la géographie électorale, la commune même de Lyon connaît une importante poussée écologiste lors de l'élection de juin 2020 à l'exception du6e arrondissement. Villeurbanne, les secteurs du Sud de Lyon autour de Vénissieux et à l'est autour de Vaulx-en-Velin donnent également une majorité à la gauche. À l'inverse, les secteurs de l'ouest lyonnais, le nord (vallée de la Saône/ Plateau Caluire-Rillieux et Monts d'Or) ainsi que le sud-est autour de Saint-Priest sont fidèles à la droite et au centre.
Les conférences territoriales des maires (CTM) se substituent aux conférences locales des maires de lacommunauté urbaine, créées en2002[38], et qui réunissent les maires d'une partie du territoire de la métropole pour débattre au niveau local de certains sujets et problématiques communs à plusieurs communes en travaillant sur la déclinaison territoriale des politiques métropolitaines[32].
Jusqu'en 2020, Lyon et Villeurbanne étaient regroupées au sein de la même CTM[39]. Celles-ci étaient alors au nombre de neuf.
Il existe depuis 2020 dix CTM[40].
La conférence métropolitaine des maires est présidée par le président du conseil de la métropole et regroupe l'ensemble des maires des communes membres. C'est une instance de débat dans laquelle sont discutés des sujets d'intérêt métropolitain et qui doit, au début de chaque mandat et dans un délai de six mois, rédiger un document-cadre appelé « pacte de cohérence métropolitain » qui a pour but de faciliter la coordination entre les communes membres[32].
Conseil de Développement
La métropole de Lyon possède un conseil de développement organe consultatif chargé de prospective pouvant être saisi par saisine de l’exécutif[41].
La métropole de Lyon succède à lacommunauté urbaine au sein duPôle métropolitain du G4.
Avec la stratégie « Grand Lyon Métropole Intelligente », la métropole de Lyon vient inscrire son territoire dans l'ère du numérique. Dès 2011, elle fait par d'une volonté de gouvernance locale de la donnée, avec le lancement du projet « Lyon Urban Data » ou LUD. Celui-ci prend des allures de laboratoire autour des données urbaines où se retrouvent acteurs publics et acteurs privés (entreprises) locaux avec, au centre des enjeux, l'implication directe des habitants. Dans le cadre d'un lieu nommé Tubà ou « Tube à expérimentations urbaines », des innovations prennent forme pour chercher à améliorer certains services de la ville, comme le mobilier urbain, la mobilité, l'habitat ou les réseaux intelligents[21].
À partir d'octobre 2012 commence le déploiement de la fibre optique Très Haut Débit, facteur de base essentiel à la réalisation des ambitions de la stratégie. Celle-ci s'organise autour de quatre piliers[22] :
Martin Vanier et Daniel Béhar de l'école d'urbanisme de Paris critiquent la Métropole de Lyon qui serait selon eux une construction artificielle, trop importante dans les pouvoirs qu’elle donne à l’entité et trop restreinte géographiquement car « l'aire urbaine de Lyon couvre la quasi-totalité du Rhône ». Les auteurs poursuivent arguant que la Métropole « parle davantage de la formation de la France auXIe siècle que du fonctionnement démocratique de celle duXXIe »[42],[43].
En juillet 2021, des maires du sud-ouest lyonnais menacent de quitter la Métropole de Lyon, s’estimant « méprisés » par les instances métropolitaines[44].
En septembre 2021, 44 maires, sur les 59 que compte la Métropole de Lyon, co-signent une tribune où ils dénoncent le mode de gouvernance et de gestion de la Métropole.
Lors d'une émission surBFM Lyon, le maire LR deCaluire,Philippe Cochet, déplore le peu de prise en compte des municipalités en dehors de Lyon et de sa très proche banlieue[45].
Le, Jérôme Moroge, maire dePierre-Bénite, annonce dans un tweet le départ de sa commune de la Métropole de Lyon ainsi que de toutes celles de la12e circonscription du Rhône. En parallèle, il annonce la création de l’intercommunalité du SOLE (Sud Ouest lyonnais ensemble). Il s’agit d’un canular pour le1er avril, mais celui-ci est pris au sérieux par certains, comme le député de cette même circonscriptionCyrille Isaac-Sibille[46],[47].
Début avril 2022, lesénateur du Rhône,François-Noël Buffet, et les maires Jérôme Moroge et Véronique Sarselli rendent public un communiqué[48] où ils appellent à réformer laloi MAPTAM du 27 janvier 2014, à l'origine de la création de la métropole de Lyon, appuyant entre autres sur les « carences démocratiques de l'institution » ainsi que l’imposition sans concertation de grands projets.
Sur les autres projets Wikimedia :
: : : :| + de 500 000 habitants | |
|---|---|
| + de 100 000 habitants | |
| + de 40 000 habitants | |
| + de 20 000 habitants | |
| + de 5 000 habitants | |
| + de 1 000 habitants |
|
Découpage administratif d'Auvergne-Rhône-Alpes(au) Préfecture :Lyon | |
|---|---|
| Ain (01) | Préfecture :Bourg-en-Bresse |
| Allier (03) | Préfecture :Moulins |
| Ardèche (07) | Préfecture :Privas |
| Cantal (15) | Préfecture :Aurillac |
| Drôme (26) | Préfecture :Valence |
| Isère (38) | Préfecture :Grenoble |
| Loire (42) | Préfecture :Saint-Étienne |
| Haute-Loire (43) | Préfecture :Le Puy-en-Velay |
| Puy-de-Dôme (63) | Préfecture :Clermont-Ferrand |
| Rhône (69D)(appartient à laCirconscription départementale du Rhône) | Préfecture :Lyon |
| Métropole de Lyon (69M)(appartient à laCirconscription départementale du Rhône) | Préfecture :Lyon
|
| Savoie (73) | Préfecture :Chambéry |
| Haute-Savoie (74) | Préfecture :Annecy |
Élections métropolitaines dans lamétropole de Lyon | |
|---|---|
| Circonscription métropolitaines | |
| Scrutins | |
| Métropole à statut de collectivité territoriale | |
|---|---|
| Métropoles à statut particulier | |
| Métropoles de droit commun | |
| Collectivités |
|  | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Intercommunalités |
| ||||||||||
| Lois et réformes |
| ||||||||||
| Administration et projets |
| ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Nature | |||||
| Aménagements | |||||
