L'industrie du tabac est constituée desentreprises qui, dans le monde, sont engagées dans laproduction, lacommercialisation et ladistribution des produits à base detabac.
Liée ausecteur agricole, cetteindustrie naît auXVIIIe siècle, et se caractérise actuellement par une hyperconcentration de ses acteurs que sont lesmultinationales du tabac.
Face auxpreuves scientifiques de lanocivité du tabac, cette industrie a mis en œuvre une activité accrue delobbying pour assurer la pérennité de son activité économique.
Le tabac est une plante originaire desAmériques et historiquement une culture très importante pour les agriculteurs américains. De 1617 à 1793, le tabac a été l'exportation la plus précieuse de base en provenance descolonies anglaises[1].
Jusqu'aux années 1960, lesÉtats-Unis ont été le plus grand pays producteur et exportateur de tabac du monde[1]. En 1964, les preuves épidémiologiques concluantes des effets mortels dutabagisme ont progressivement modifié l'image du tabac dans l'opinion publique.
Les années 2000 sont marquées par une politique anti-tabac et par une campagne de sensibilisation contre les dangers sanitaires du tabac, notamment son implication dans la survenue decancers. De ce fait, l'industrie du tabac essaie de détourner l'attention des effets mortels de ses produits grâce à lapublicité et aumarketing. Selon des prévisions, le nombre de fumeurs d'ici à 2025 devrait augmenter de 500 millions, malgré les campagnes deprévention dans le monde. Il y a ainsi déjà 5 500 milliards decigarettes fumées chaque année dans le monde.
« Chaque année, le tabac tue au moins huit millions de personnes et des millions d'autres sont atteintes d'uncancer du poumon, detuberculose, d'asthme ou d’uneaffection respiratoire chronique à cause du tabac », a déclaré en 2019 le directeur général de l'Organisation mondiale de la santé, leDrTedros Adhanom Ghebreyesus[2].
Néanmoins, les producteurs de tabac ont continué à recevoir des aides publiques, notamment à travers laPolitique agricole commune (PAC) dans l'Union européenne jusqu'au début duXXIe siècle. À la suite de la réforme de la PAC de 2006, les aides à la production de tabac en Europe ne sont plus liées à la quantité produite, mais elles ont cédé la place en France à des aides à la qualité du tabac[3]. En, neuf ministres de l'agriculture de l'Union européenne, dont le ministre françaisStéphane Le Foll, ont plaidé pour la réintroduction des subventions directes à la culture du tabac, sans succès[4].
Parallèlement, les produits du tabac sont désormais fortement taxés, letabagisme passif est limité dans les espaces publics et lapublicité pour ces produits est restreinte à des degrés divers dans un grand nombre de pays. Certains États ont même introduit une législation rendant obligatoire l'emballage neutre.
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En conséquence, pour contourner ces réglementations, l'industrie lance de nouveaux produits du tabac (tabac chauffé) dans les pays industrialisés[5],[6] et cible les pays en voie de développement. L'industrie du tabac souhaite étendre son marché à certains pays d'Afrique, en ciblant un public jeune, notamment en proposant des paquets pour enfants ou la vente de cigarettes à l'unité[7].
La désapprobation sociale grandissante à l'encontre de cette industrie entraîne une forme deculpabilité et de mal-être du personnel chargé des opérations de marketing[8].
Letabac chauffé (enanglais :Heated tobacco product ouHeat Not Burn) est un dispositif pour consommer le tabac mis au point depuis 2014. L'objectif affiché par l'industrie du tabac est de proposer des produits présentant un « risque réduit » pour le consommateur[9], un argumentmarketing réfuté par les récentes études scientifiques[10].
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Ces produits de tabac chauffé utilisent des bâtonnets de tabac « sticks » qui sont insérés dans un dispositif doté d’un élément chauffant alimenté par une batterie. Cet élément chauffant permet de chauffer ces mini-cigarettes de tabac afin d’en libérer un aérosol contenant notamment de la nicotine[11].
Les produits à base de tabac chauffé sont composés detabac reconstitué (feuilles moulées) à partir de poudre de tabac et d'additifs (glycérol,gomme de guar, fibres de cellulose,propylène glycol,éthanol, arômes). Ce nouveau positionnement est stratégique car vise à concurrencer lacigarette électronique tout en compensant la baisse de la consommation de tabac classique dans les pays développés, et très lucratif car ces produits sont peu taxés et peu réglementés.
L'industrie du tabac se réfère généralement aux sociétés impliquées dans la fabrication decigarettes,cigares, tabac à priser, à mâcher et tabac àpipe. La plus grande compagnie de tabac dans le monde en volume est laChina National Tobacco Corporation. Après le vaste mouvement de fusions et acquisitions opéré au cours des années 1990 et 2000, les marchés internationaux sont dominés par 4 entreprises :
Ces quatre entreprises sont régulièrement montrées du doigt pour être particulièrement adeptes de l'optimisation fiscale[12].
Pour être efficace, l'activité delobbying doit activer simultanément deux leviers : lobbying direct auprès des politiques, et lobbying indirect (financement de la recherche et pression juridique sur les États).
En 2012 et 2013, Philip Morris a mis en place des listings et unprofiling sur lesdéputés européens en fonction de leur proximité supposée avec l'industrie du tabac et de la nécessité de les rencontrer[13]. Ces documents montrent aussi que les lobbyistes au service de l'industrie du tabac disposent d'un budget de548 927 euros pour l'organisation d'événements où des politiques sont invités[14]. Aux États-Unis, un procès opposant l'administration aux cigarettiers a mis sur la place publique les documents de 30 ans de stratégie commerciale et de lobbying[15].
Le lobbying indirect revêt trois formes principales : le financement de la recherche pour créer des études contradictoires destinées à semer le doute, le spectre pour les États d'être entraînés dans des longues et coûteuses procédures judiciaires (voir ci-dessous :Actions en justice intentées par l'industrie du tabac), ainsi que l'influence de médias dans lesquels disséminer seséléments de langage.
L'industrie du tabac a financé un certain nombre de chercheurs publics. LeCouncil for Tobacco Research (CTR) était une officine de l'industrie du tabac chargée d'allouer des fonds pour la recherche scientifique[16]. Le CTR a notamment financé les recherches deJean-Pierre Changeux entre 1995 et 1998 à hauteur de 177 000 euros de 2012. Au total, le CTR a financé plus de 1 000 chercheurs ayant publié environ 6 000 articles scientifiques, pour un montant total de 282 millions d'euros. Une partie de ces études a servi àentretenir le doute sur leseffets du tabac sur la santé. Un tribunal californien a jugé en 1998 que le CTR a été utilisé par l'industrie du tabac pour tromper le public[17]. Le CTR a été dissous à cette époque.
Jean-Pol Tassin, neurobiologiste, a reçu de Philip Morris entre 1989 et 2000 environ 546 000 euros pour ses recherches. Jean-Pol Tassin affirme en 2010 que les cigarettiers n'ont pas volontairement produit l'addiction à la cigarette, il conteste également que l'ammoniac ajouté aux cigarettes le soit pour augmenter la dépendance[16]. Or, dès le milieu des années 1960, Philip Morris augmentait le pH de la fumée à l'aide d'ammoniac, afin d'accroître la proportion de nicotine libre, plus facilement absorbée par l'organisme[18]. Les recherches deRobert Molimard ont également été financées par Philip Morris à hauteur de 700 000 euros entre 1986 et 1998. Philip Morris justifie ce financement, en interne, par le fait que M. Molimard est alors« considéré en France comme un des experts les plus importants sur le tabagisme ». M. Molimard estime qu'il n'y a pas de dépendance à la nicotine et que l'interdiction de fumer est une« intrusion fascisante »[16].
En 2017,Philip Morris International crée laFondation pour un monde sans fumée et la finance intégralement (à hauteur de 80 millions de dollars par an sur douze ans) à des fins de lobbying en faveur des nouveaux produits de industrie du tabac[19].
L'industrie du tabac réussit à passer ses arguments dans les médias de manière discrète[20]. De manière générale, d'après une étude menée sur plus de 5 400 articles de presse publiés en France entre 2000 et 2020, il y a environ deux fois plus d'arguments contre l'augmentation des taxes sur le tabac que pour[20],[21]. Les buralistes ont en effet largement la parole dans ces articles, qui relaient des argumentaires de l'industrie du tabac[20],[21].
Les chiffres de l'industrie du tabac sont fréquemment repris dans les médias afin de parler de la contrebande de tabac, alors que ceux-ci sont fortement sur-estimés : le commerce parallèle (incluant les achats transfrontaliers légaux) représente en effet 14 % à 17 % de la consommation de tabac en France d'après un rapport parlementaire, alors que l'industrie avance un chiffre de 35 %[20]. L'industrie est parfois la source principale, voire unique, des médias lorsqu'il s'agit de traiter des procès en contrefaçon de cigarettes. Les médias s'appuient également sur les communiqués de presse de l'industrie dont les éléments de langage finissent intégrés aux articles[20].
Au-delà des activités delobbying, les multinationales du tabac exercent des pressions directes sur les États pour freiner l'adoption de mesures contre le tabagisme. Ces pressions passent notamment par des poursuites devant destribunaux arbitraux contre les pays qui adoptent de telles mesures, par exemple l'Uruguay (affairePhilip Morris v. Uruguay) et l'Australie (plainte au nom d'un traité de commerce et d'investissement entre l'Australie et Hong Kong, et plainte auprès de l'Organisation mondiale du commerce, toutes deux à propos dupaquet de cigarettes neutre).
Dans le cas des exemples cités (Uruguay et Australie), les multinationales ont perdu leurs procès, mais la simple menace d'entreprendre une action en justice leur permet souvent de freiner l'adoption des politiques de lutte contre le tabagisme, notamment par des pays pauvres qui n'ont pas les moyens juridiques et financiers de se défendre ni d'assumer les conséquences éventuelles d'une condamnation[22]. Par exemple, en 2017 leTogo n'a toujours pas mis en place le paquet neutre à la suite d'une menace de poursuite devant un tribunal arbitral formulée en 2010 par Philip Morris, en vertu d'un accord de libre-échange avec la Suisse[23].
Ces menaces sont éventuellement appuyées par des travaux réalisés par des analystes concluant à des dommages et intérêts potentiels très élevés si des mesures de lutte contre le tabagisme étaient prises. Ainsi des dommages très élevés ont été évoqués dans le cadre de la proposition de mettre en place lepaquet de cigarettes neutre au Royaume-Uni[24], en Irlande[25] et en France[26]. En pratique, l'industrie n'a obtenu aucune compensation de la part de ces trois pays.
L'industrie du tabac s'attache à faire durer autant que possible les procès qu'elle engage, afin de prolonger l'effet de dissuasion sur les autres pays tentés d'adopter des lois similaires. Ainsi, dans le cas de l'Australie et de sa décision de mettre en place lepaquet de cigarettes neutre, des plaintes séparées ont été déposées par cinq pays (Cuba, leHonduras, l'Indonésie, laRépublique dominicaine et l'Ukraine) à des dates différentes auprès de l'Organisation mondiale du commerce[27].British American Tobacco a reconnu apporter un soutien financier à l'Ukraine dans le cadre de cette plainte[28]. L'industrie du tabac a également apporté son soutien légal et financier au Honduras pour la même affaire[29].
En 1999, legouvernement fédéral des États-Unis attaque plusieurs entreprises du tabac pour violation duRacketeer Influenced and Corrupt Organizations Act[30]. Il leur reproche d'avoir conspiré pour tromper les consommateurs américains à propos des risques liés autabagisme et autabagisme passif[31], et leur demande 280 milliards de dollars en réparation du dommage subi par la société. À l'issue du procès, qui se tient d'octobre 2004 à juin 2005, les entreprises sont reconnues coupables et condamnées par la jugeGladys Kessler, mais elles échappent à l'amende[32],[33] et font appel. Le jugement est confirmé en. Le combat judiciaire se poursuit à propos des mesures que l'industrie du tabac doit mettre en œuvre pour que l'infraction cesse[31].
L'industrie du tabac met en œuvre divers stratagèmes pour contourner les interdictions de publicités et assurer sa promotion par des moyens indirects. Initiatrice d'un traité international pour la lutte anti-tabac adopté en 2003[34], l'Organisation mondiale de la santé a mis en évidence l'exploitation des vides juridiques par les cigarettiers : parrainage des produits du tabac, publicité sur Internet, placement de produit à la télévision et dans les films, publicité aux points de vente[35].Afin de déjouer ces stratégies, l'OMS préconise une interdiction globale de la publicité, de la promotion et du parrainage des produits du tabac.
Dès les années 1920, aux États-Unis, l'industrie du tabac a l'idée de payer des acteurs pour promouvoir leur marque[36]. Cette pratique n'a jamais cessé.Une enquête de 2001 portant sur les 250 meilleurs films de 1988 à 1997 montre que la cigarette est présente dans 85 % d'entre-eux[37]. Les marques sont même identifiables dans 28 % des films.Cette présence s'est même fortement accrue au cours des années 2010 : une étude étatsunienne a montré une augmentation des apparitions de tabac sur le grand écran de 72 % entre 2010 et 2016[38].L'OMS estime qu'entre 25 % et 52 % des adolescents américains ont commencé à fumer par mimétisme avec un acteur[39].
La situation est analogue en France où une étude de laligue nationale contre le cancer de 2021, portant sur 150 films, met en évidence la présence d'un événement, un objet ou un discours tabagique dans 90,7 % des films et une scène de tabagisme dans 81,3 % d'entre-eux[40]. Selon le sondage qui accompagne cette étude, « 58 % des jeunes de 18 à 24 ans considèrent qu’il s’agit d’incitations au tabagisme et 54 % que les industriels du tabac jouent un rôle dans le placement de produits »[41].
L'industrie du tabac exploite également les possibilités qui lui sont données par les réseaux sociaux, en rémunérant des influenceurs pour valoriser le tabagisme[42].
L'industrie du tabac affecte l'environnement à plusieurs niveaux[43],[44],[45] :
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| Référence :Tobacco Atlas, « Tobacco Companies : Revenue and Country GDP », |
