| Communauté de développement d'Afrique australe Southern African Development Community | |
 Drapeau de la SADC | |
 | |
| Vert clair : Membres de la SADC Vert foncé : Membres de la SADC et de l'Union douanière d'Afrique australe | |
| Situation | |
|---|---|
| Création | SADCC SADC |
| Siège | Gaborone (Botswana) |
| Langue | Anglais,français,portugais |
| Organisation | |
| Membres | 16 |
| Secrétaire exécutif |  Dr.Elias Mpedi Magosi |
| Site web | www.sadc.int |
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LaCommunauté de développement d'Afrique australe[1] – CDAA (ouSADC,sigle de l'anglaisSouthern African Development Community) – est une organisation qui vise à promouvoir le développement économique de l'Afrique australe.
Les États membres de la CDAA ont des liens historiques variés, à l'exception de la République democratique du Congo, de Maurice, des Seychelles et de la Tanzanie qui ne sont plus éloignés des États originaux[2].
L'histoire institutionnelle de la CDAA débute dans les années 1960. À cette époque, une coopération politique et de sécuritéad hoc fut instituée par les dirigeants des nouveaux États indépendants de la région[3],[4]. Cette opposition au colonialisme et au racisme, alors présent enAfrique du Sud et auZimbabwe, contribua à la formation d'un mouvement commun entre les États de la région[5].
Dans les années 1970, cette coopération évolua — tout en restant une coopération informellead hoc — en coopérations bilatérales[5] puis en un groupement appeléFrontline States[3],[4].
Le, huit États d'Afrique australe — à savoir l'Angola, leBotswana, leLesotho, leMalawi, leMozambique, l'Eswatini, laTanzanie et laZambie — adoptèrent la déclarationSouthern Africa: Toward Economic Liberation (« Afrique australe : vers la libération économique »), dite deLusaka[3].
La création formelle de laConférence de coordination pour le développement de l'Afrique australe (SADCC) n'interviendra cependant que l'année suivante, le, par la conclusion d'un mémorandum d'accord entre les États signataires de la déclaration de Lusaka[6].
Le, la CDAA est créée lors du sommet des chefs d'État et de gouvernement réuni àWindhoek enNamibie. Ceux-ci adoptent ladéclaration de Windhoek et letraité instituant la Communauté de développement d'Afrique australe[6].
Le modèle institutionnel adopté par ce traité confiait la charge d'un des agendas régionaux à un État membre. Les justifications utilisées pour ce modèle furent notamment[6],[7] :
En 1993, un premier rapport sur la réforme de la CDAA, titréA framework and strategy for building the Community (« Un cadre et une stratégie pour construire la communauté »), fut publié. Il fut suivi en 1997 par un rapport élaboré par des consultants indépendants et titréReview and rationalisation of the SADC programme of action (« Révision et rationalisation du programme d'action de la CDAA »). Ces deux rapports critiquèrent le modèle de décentralisation prévu par le traité[6].
Le traité CDAA fut amendé le. Les modifications qui y furent apportées marquent l'abandon de la méthode de décentralisation au niveau régional, jugée inefficace, en faveur d'un modèle centralisé[6],[7].
Le traité créa également la Commission intégrée des ministres et les comités nationaux CDAA[6],[7].
Actuellement, aucun État membre n'est suspendu. SeuleMadagascar fut suspendue à la suite de lacrise politique de 2009, puis réintégrée le.
LesSeychelles, qui avaient adhéré à la Communauté le, s'en retirent le. L'État réintègre la CDAA en 2008.
L'admission de nouveau membre est prévue à l'article 8 du traité. La procédure exacte est définie par le Sommet, néanmoins aucun critère n'est spécifié pour une adhésion et aucune ligne directrice n'est formulée pour l'établissement de la procédure par le Sommet lui-même[9].
La candidature duRwanda a été rejetée en 2005 pour des questions de procédure.
En 2017, la candidature duBurundi est en cours d'analyse[10]. Mais a été rejetée en 2019 pour des manquements à la démocratie (https://www.bbc.com/afrique/region-48441456)
L'article 3 du traité indique que la CDAA est une organisation internationale[11]. Elle est basée, en vertu de l'article 4, sur un ensemble de principes[12] :
Dans les faits, toutefois, l'absence d'institution capable de servir de contrepoids auSommet des chefs d'État et de gouvernement est un exemple du déficit démocratique de la CDAA[13]. L'exemple dutribunal de la Communauté de développement d'Afrique australe, créé puis suspendu et dissous après un jugement condamnant le Zimbabwe, confirme la création d'un ordre juridique sans institution permettant de vérifier l'application de celles-ci[13].
En ce sens, les États membres ne sont liés, non pas par le consentement au traité qu'ils ont ratifié, mais pas leur soutien aux décisions prises. Selon certains analystes, dont Nyathi[13] ou Nathan[14], cela empêche la résolution du problème du déficit démocratique de la CDAA.
Les dispositions relatives aux institutions sont prévues aux articles 9 et suivants du traité CDAA.
Les principales institutions incarnent l'exécutif. Ainsi, l'institution suprême de la Communauté est leSommet des chefs d'État et de gouvernement. Le Sommet est chargé de la définition des politiques. Il dispose de large compétence et n'est pas soumis à un contrôle[15]. La seconde institution, prévue à l'article 11 du traité CDAA est leConseil des ministres de la Communauté de développement d'Afrique australe, suivi à l'article 12 par lescomités ministériels sectoriels et de groupes. L'article 13 du traité créée leComité permanent des hauts fonctionnaires. Enfin, l'article 14 crée leSecrétariat de la CDAA, qui dispose de compétence limitée en dehors des exécutifs nationaux. M. Nyathi estiment que cette concentration de pouvoirs exécutifs contribue au renforcement des exécutifs nationaux, contribuant au déficit démocratique de l'institution[15].
Le traité a également créé letribunal de la Communauté de développement d'Afrique australe, dont la composition, la juridiction, les fonctions et procédures sont présentes dans le Protocole sur le tribunal et les règles de procédures adopté en 2000 puis intégré au traité CDAA. Cependant, le Zimbabwe contesta la légalité du tribunal et refusa d'appliquer ses décisions. Le Tribunal fut finalement suspendu puis supprimé par une décision du Sommet[15].
Enfin, l'Organe de coopération en matière de politique, défense et sécurité a été créé par la réforme du traité en 2001.
LeForum parlementaire de la SADC est un organe autonome qui n'est pas prévu par le traité SADC[15], bien qu'il soit souvent considéré en parallèle des institutions officielles[16],[15].
Les États membres de la CDAA sont également membres d'autres organisations d'intégration régionale.
Larépublique démocratique du Congo est l'État le plus intégré aux organisations régionales, étant membre de quatre d'entre elles (sans compter la CDAA) : laCommunauté économique des pays des Grands Lacs, laCommunauté économique des États de l'Afrique centrale, leMarché commun de l'Afrique orientale et australe et l'Union africaine.
L'Eswatini est membre de trois organisations en dehors de la CDAA : leMarché commun de l'Afrique orientale et australe, l'Union douanière d'Afrique australe et l'Union africaine.
Les États membres de deux organisations régionales en plus de la CDAA sont les suivants :
L'État le moins intégré aux organisations régionales est leMozambique. En effet, le pays n'est membre que de l'Union africaine en dehors de la CDAA.
| Les dates correspondent aux dates de fondation des organisations | |||||
| Union africaine — (anc.OUA —) | 55 États membres :
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| UMA — | 5 États membres : | ||||
| COMESA — | |||||
| CEDEAO — | |||||
| Zonefranc CFA |
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| ZMOA — | |||||
| CEEAC — | |||||
| CEPGL — | 3 États membres : | ||||
| IGAD — | |||||
| EAC — | |||||
| SADC — | |||||
| SACU — | 5 États membres : | ||||
| CMA — | 4 États membres : | ||||
