Ne doit pas être confondu avecSommet de Camp David II.
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En pratique :Quelles sources sont attendues ?Comment ajouter mes sources ?Lesaccords de Camp David sont signés le, par le présidentégyptienAnouar el-Sadate, et, le Premier ministreisraélienMenahem Begin, sous la médiation du président desÉtats-Unis,Jimmy Carter[1]. Ils consistent en deux accords-cadres, qui sont signés à laMaison-Blanche, après 13 jours de négociations secrètes àCamp David, le lieu de villégiature du président des États-Unis.
Ils comprennent des déclarations d'intention, dont le but est d'aboutir à des traités de paix, et, des relations pacifiques, entre les parties prenantes aux différents conflits, qui ont opposé Israël à ses voisins arabes. Le premier accord-cadre, relatif à l’avenir de Gaza, et, de la Cisjordanie, ne sera pas suivi d'effets. Mais le second est suivi de la signature du premier traité de paix, entre Israël et l'Égypte : letraité de paix israélo-égyptien, de 1979, notamment à la suite duquel les Israéliens se retirent duSinaï. Ces accords entrainent en revanche une hostilité de laLigue arabe, envers l'Égypte, et cette dernière est donc la seule nation arabe en conflit avec Israël, à signer un traité de paix avec l'État juif.
À sa prise de fonction le, le présidentJimmy Carter souhaita relancer le processus de paix auProche-Orient, qui avait peu évolué à cause de la campagne électorale américaine de1976. Suivant les conseils de laBrookings Institution, Carter décida d'opter pour une nouvelle approche de discussions multipartites, plutôt que pour l'habituelle tradition diplomatique américaine, d'envoyer des émissaires dans la région, à la façon d'unHenry Kissinger, après laguerre de Kippour de 1973. Ainsi, Carter souhaita inclure une délégation palestinienne dans les négociations, dans l'espoir de trouver une solution définitive, et globale. À la fin de la première année de l'administration Carter, le président avait déjà rencontréAnouar el-Sadate, pour l'Égypte,Hafez el-Assad, pour laSyrie, et,Yitzhak Rabin, pour Israël.
Carter souhaitait partir de la conclusion de laconférence de Genève de 1973 (en) (une conférence pour la paix après la guerre du Kippour en octobre), pour relancer le processus de paix, en demandant à Israël de se retirer de tous les territoires conquis, lors de laguerre des six jours, en 1967, sur chacun des fronts, et notamment, enCisjordanie, conformément à larésolution 242 des nations unies[2]. La situation politique en Israël changea avec l'élection deMenahem Begin, et d'un gouvernementLikoud (droite israélienne), en mai 1977. Begin semblait plus favorable que lestravaillistes, qui s'étaient succédé au pouvoir depuis 1948, pour reprendre les termes de la conférence de Genève. Il n'était pas opposé à l'idée de rendre leSinaï à l'Égypte, ou, à discuter avec des interlocuteurs palestiniens, mais il préférait (tout comme Sadate) des discussions bilatérales, et il était surtout très ferme, sur son refus de perdre le contrôle de laCisjordanie.
Sadate part du principe, que la conférence de Genève n'a abouti à rien de solide, étant donné les désaccords avec la Syrie. Il ne croit plus en la pression américaine sur Israël[réf. nécessaire], et entreprend secrètement la démarche de rencontrer les Israéliens. En,sans même prévenir les Américains[réf. nécessaire], Sadate annonce qu'il est prêt à se rendre àJérusalem, pour entreprendre des négociations avec les Israéliens. Il devient ainsi le premier dirigeant d'un pays arabe à rendre une visite officielle à Israël, et se déclare prêt à reconnaitre son existence à l'État juif (Juif : se disait du peuple sémite monothéiste qui vivait en Palestine avant sa déportation par les Romains), et, de conclure la paix avec celui-ci, en échange de l’évacuation de tous les territoires occupés, et de la reconnaissance du droit aux Palestiniens, d’avoir leur propre État. Mais les négociations échouent car les Israéliens refusent de quitter les territoires occupés[3].
Les motivations de Sadate étaient sûrement d'ordre économique (l'aide des États-Unis à une économie égyptienne en mauvaise posture). LeRaïs manifestait son intention d'entrer directement en dialogue avec les Israéliens, cassant ainsi le tabou, et, bravant la communauté arabe (c'est pour cette raison, que plusieurs émissaires arabes se sont rendus au Caire, dans l'espoir de le convaincre de revenir sur sa décision)[réf. nécessaire].
Or, selon Mohamed Hasnine Haykal, rédacteur en chef du quotidienAl Ahram et proche du cercle du pouvoir, dans son livreLa Guerre de 1973, Sadate répétait à qui voulait l'entendre, que « les autres ne veulent pas entrer dans la modernité », ce qu'il interprétait comme signifiant, que les autres États ne voulaient pas s'ouvrir au monde occidental. Ainsi, la distanciation de Sadate vis-à-vis des positions arabes n'était pas motivée par un quelconque encouragement à négocier bilatéralement, ou, à résoudre le problème palestinien, mais plutôt à interpréter, comme ayant pour objectif principal l'acquisition d'une protection musclée, nécessaire à son maintien au pouvoir. Les multiples correspondances entre les États-Unis et Le Caire, suivies des visites de Kissinger, tendent également à montrer qu'il s'agissait plus d'une transaction, que d'une volonté délibérée, tendant à résoudre le problème régional dans sa globalité.Begin avait, de son côté, tout intérêt à voir favorablement une telle démarche, car cela permettait de traiter bilatéralement, et sur un pied d'égalité, avec le plus puissant des pays arabes[réf. nécessaire].
Les deux dirigeants, invités par Carter, se rendent aux Etats-Unis du 5 au, àCamp David, avec leurs équipes de négociateurs (dontAharon Barak, futur président de laCour suprême israélienne), et avec l'idée des concessions, qu'ils étaient prêts à faire. Les discussions sont tendues, mais Carter refuse de laisser partir les négociateurs sans qu'ils soient parvenus à un accord.
Le premier jour du sommet, Carter reçoit d'abord Sadate. D'emblée et parce qu'il refuse de passer pour un traitre au nom des Arabes, Sadate exige de lier le sort de tous les territoires Arabes occupées, et celui des Palestiniens, à la question duSinaï. Il réclame aussi le démantèlement de 3 aérodromes Israéliens, et le départ de 2 000 colons juifs, installés dans le Sinaï, pour pouvoir engager un accord de paix, avecMenahem Begin. Soucieux de jouer les arbitres, Carter lui dit de ne s'en tenir qu'au Sinaï, en raison du rejet syrien de la résolution 242, et, de la position irréductible des Israéliens, au sujet de tous les autres territoires Arabes. Ensuite Carter reçoit Begin ; il refuse d'envisager un retrait deGaza, deCisjordanie, deJérusalem-Est, duGolan et de discuter des Palestiniens. De plus, il refuse de démanteler ses aérodromes et ses colonies dans le Sinaï. Carter évite de s'appesantir sur les premiers points, et lui suggère d'installer des bases Américaines dans le Sinaï, pour répondre aux besoins de sécurité pour Israël.
Le deuxième jour, Sadate réduit ses exigences et abandonne l'idée de récupérer le Golan Syrien et Jérusalem-Est, mais exige de lier Gaza, la Cisjordanie, et l'auto-détermination des Palestiniens, à la question du Sinaï. Sensible à cet effort, Carter tente de faire fléchir Begin sur l'auto-détermination des Palestiniens et sur le retrait des colons Israéliens, mais en vain.
Le troisième jour, Carter s'entretient avec Begin,Moshe Dayan, etEzer Weizman, et, leur demande fermement d'évacuer leurs colons du Sinaï, et de renoncer à la construction de nouvelles colonies juives en Cisjordanie, et à Gaza, en signe de bonne volonté, mais le Premier Ministre Israélien refuse. Carter l'accuse alors de vouloir garder à jamais le contrôle de la Cisjordanie, et qualifie sa proposition d'autonomie administrative pour les Palestiniens, présentée en, de subterfuge. En fin de journée, Carter s'entretient seul avec Sadate, et, Begin, mais celui-ci refuse toujours de déloger ses colons du Sinaï, de démanteler ses aérodromes, et oppose son veto catégorique à toute auto-détermination aux Palestiniens, ainsi que de mettre fin à la construction de colonies. Furieux à l'idée de devenir la risée du monde arabe une fois le sommet terminé, Sadate explose de colère et déclare : « qu'il n'y a plus à discussion ». Sadate et Begin ne s'adresseront plus jamais la parole.
L'impasse semble définitive au dixième jour à propos du retrait des implantations israéliennes de la péninsule du Sinaï, et, du statut de la Cisjordanie. Pour sauver les discussions, Carter choisit de défendre la position de Sadate sur le Sinaï, et, la position de Begin sur la Cisjordanie. Les discussions aboutirent finalement aux accords de Camp David.
Les communications égyptiennes lors des négociations de Camp David furent espionnées par les États-Unis[4].
Les accords de Camp David contiennent deux accords-cadres, qui posent les bases d'un règlement de paix future. Ils se fondent sur larésolution 242, votée à la suite de la guerre des six jours en 1967, et larésolution 348, votée lors de laguerre du Kippour en 1973[5].
Le premier accord cadre pour la paix au Proche-Orient invite notamment, en préambule, Israël et ses ennemis à signer entre eux des traités de paix.
Il comporte ensuite trois parties :
Selon le texte :« les autres parties impliquées dans le conflit israëlo-arabe sont invitées à s'associer à cet Accord-cadre »[5].
Le second accord concernait la conclusion d’untraité de paix entre les deux pays dans les six mois suivants. Celui-ci fut signé le àWashington, et permit à l’Égypte de récupérer leSinaï en 1982, après le retrait complet de l'armée israélienne et le démantèlement de certaines colonies juives, comme àYamit[3],[6]. En contrepartie, Israël obtint unenormalisation des relations diplomatiques israélo-égyptiennes, et, des garanties sur la liberté de circulation sur les voies d'eau ducanal de Suez et du détroit de Tiran[3]. L'accord concernait également les forces militaires, que chacun des pays était disposé à ne plus rassembler près de la frontière. Israël offrit également une garantie de libre passage de l'Égypte vers laJordanie.
La version anglaise contenait l'expression« will retreat of occupied territories ». Sa traduction en français exigea que fût tranchée une ambigüité : « se retirerontde territoires occupés », ou, « des territoires occupés. » Ainsi l'usage du français (obligatoire puisque c'était une des langues de travail de l'ONU) aida-t-il à une meilleure précision des accords.
Les accords et le traité de paix furent accompagnés de lettres de compréhension mutuelle des Américains, des Égyptiens, et des Israéliens[5].
La question de Jérusalem n'est pas traitée dans ces accords. Les dirigeants égyptiens et israéliens sont divisés sur la question : Sadate indique que laJérusalem arabe fait partie de laCisjordanie, tandis que Begin rappelle qu'Israël a décrété en 1967, que« "Jérusalem" constituait une cité une et indivisible, capitale de l'Etat d'Israël »[5].
Ces accords-cadres ont connu des difficultés à être mis en œuvre, en partie car ils ne sont que des déclarations d'intention qui n'ont aucun effets concrets s'ils ne débouchent pas sur des traités[5].
Menahem Begin etAnouar el-Sadate reçoivent leprix Nobel de la paix en 1978[7].
Débarrassé de la menace que représentait l’Égypte, le gouvernement israélien lance la colonisation en Cisjordanie. Le nombre d'habitants dans les colonies passe de 20 000 en 1977 à plus de 70 000 dix ans plus tard[8].
La perception que les Arabes avaient de l'Égypte changea après la signature de ces accords. L'Égypte, qui avait porté le leadership parmi les pays arabes à l'époque deNasser, se retrouva isolée pour n'avoir pas mis davantage en avant les intérêts arabes. Il fut notamment reproché à Sadate de ne pas avoir obtenu de concessions israéliennes, sur la reconnaissance des droits des Palestiniens à l'autodétermination. Sur le plan intérieur, une grande partie des ministres, dont le Premier ministreMamdouh Salem, présentent leur démission du gouvernement. La haine fut entretenue jusqu'à entraîner l'assassinat de Sadate en 1981[9]. L'Égypte fut également exclue de laLigue arabe de 1979 à 1989[2]. L'Égypte est donc le seul pays arabe à avoir signé un traité de paix avec Israël, alors que les accords de Camp David avaient pour ambition que tous les pays arabes en conflit avec Israël en signent un[5].
L'unité arabe contre Israël fut brisée à la suite de ces accords.
La Force multinationale d'observateurs au Sinaï (en anglais,MFO pourMultinational Force and Observers (« Force multinationale et observateurs ») fut mise en place à partir de 1982, en vue de faire respecter la partie des accords portant sur le Sinaï[10].
Surtout, les accords de Camp David démontrèrent aux pays arabes qu'il était possible de négocier avec Israël. Laconférence de Madrid de 1991, lesaccords d'Oslo de 1993, et plus tard lesommet de Camp David II en 2000, n'auraient probablement jamais eu lieu sans ce précédent.
