| Adif | ||||
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| Administrador de Infraestructuras Ferroviarias | ||||
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 Exterior de laestación de Zaragoza-Delicias. | ||||
| Acrónimo | Adif | |||
| Tipo | Empresa pública | |||
| Forma legal | Entidad pública empresarial | |||
| Fundación | 1 de enero de 2005 (20 años) | |||
| Fundador | Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana | |||
| Sede central | Madrid,España | |||
| Área | España y países limítrofes | |||
| Presidente | Luis Pedro Marco de la Peña[1] | |||
| Servicios | Construcción y gestión de infraestructuras ferroviarias | |||
| Ingresos |  1673 millones de euros (2024)[2] | |||
| Beneficio neto | 384 millones de euros (2024)[2] | |||
| Activos | 21 370 millones de euros (2024) | |||
| Propietario | Gobierno de España | |||
| Empleados | 13 429 (2024)[2] | |||
| Empresa matriz | Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible | |||
| Miembro de | RailNetEurope yUnión Internacional de Ferrocarriles | |||
| Sitio web | www.adif.es | |||
| Cronología | ||||
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Adif,acrónimo deAdministrador de Infraestructuras Ferroviarias, es unaentidad pública empresarialespañola dependiente delMinisterio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana que tiene como objetivo la construcción de líneas de ferrocarril y la gestión de su explotación.[3] Es una de las entidadesadministradoras de infraestructuras ferroviarias de España. Heredó la infraestructura de las extintasGIF,RENFE (2005) yFEVE (2013), por lo que es propietaria de la mayoría devías férreas y material fijo ferroviario deEspaña.
En el año 2023, Adif gestiona por un lado 11.689 kilómetros de vía y 1.451 estaciones,[4] mientras queAdif-Alta Velocidad se hace cargo de 3.926 kilómetros de vía y 46 estaciones.[5]
Adif es fruto de la Ley del Sector Ferroviario,[6] que surge de la transposición dedirectivas europeas, y que obliga a que las grandes empresas ferroviarias nacionales gestionen de forma independiente la infraestructura y la operación de los trenes que circulan por ella. El objetivo final es permitir a cualquier otra operadora ferroviaria circular por la red en condiciones de igualdad con los trenes deRenfe, promoviendo la libre competencia.
La división deRed Nacional de los Ferrocarriles Españoles (RENFE) se hizo efectiva el 1 de enero de 2005 entre dos empresas:
La división tuvo algunas particularidades como, por ejemplo, que la venta de billetes en estaciones en un principio fue competencia de Adif (hasta 2017),[7] en contra de lo que ocurre en otros administradores de infraestructuras (Aena,estaciones de autobús...), y que las estaciones exclusivamente deCercanías son propiedad de Adif pero están gestionadas por Renfe.[8] Esto es posible debido a que las redes deCercanías no son objeto de la libre competencia, es decir, están operadas por un único operador. Se prevé que, tras laliberalización de cercanías, el operador que gestione los servicios que transcurren por dichas estaciones pase a operarlas. Además, aunque Renfe heredó la marca RENFE, el sucesor legal que mantuvo el CIF fue Adif.[9]
El 31 de diciembre de 2012 se realizó una operación similar con la compañía que gestionaba los ferrocarriles de vía estrecha,FEVE, haciéndose cargo Adif de toda la infraestructura de vía estrecha no transferida a lascomunidades autónomas.[10]
A partir del 1 de enero de 2014 el Real Decreto 15/2013[11][12] divide al Adif en dos sociedades:
Según los medios, el objetivo fundamental de la segregación es el cumplimiento de las modificaciones operadas por elSistema Europeo de Cuentas (SEC 2010) y los nuevos criterios contables establecidos en el mismo, que exige a las empresas públicas que al menos el 50 % de los gastos estén cubiertos por su actividad comercial (y no por subvenciones) para que su pasivo no compute como déficit. Se mantiene una estructura organizativa única.[13]
Adif Alta Velocidad gestiona, a 31 de diciembre de 2015, 3143 kilómetros, que incluyen todas las líneas consideradas de alta velocidad, excepto: Ourense-Santiago y Zaragoza-Huesca, además de Valencia-Vandellós, Santiago de Compostela-Vigo,Plasencia-Cáceres-Aljucén-Mérida-Badajoz y el tramo Bifurcación Quejigares-Bifurcación Tocón, de la línea Granada-Fuente de Piedra. Es decir: 2531 kilómetros deancho estándar y 613 kilómetros deancho ibérico.
Adif convencional gestiona el resto de líneas de laRFIG, un total de 12241 kilómetros que incluyen 57 de ancho estándar, 10858 de ancho ibérico (84 de alta velocidad y 10774 de red convencional), 109 de ancho mixto y 1207 de ancho métrico.
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Cuatro son las principales actividades de Adif: construcción de nuevas líneas, mantenimiento y gestión de las líneas existentes, gestión del tráfico y asignación de surcos eI+D.
Adif comenzó el 1 de enero de 2005 con 14 333 empleados. A 31 de diciembre de 2014 el personal de Adif convencional estaba compuesto por 12 922 empleados y el de Adif AV por 216.
Adif cobratasas, denominadas cánones ferroviarios, por el uso de todas las líneas e instalaciones, repercutiendo así sus costes sobre los operadores.
En el conjunto de Adif en 2012 y dentro del capítulo deotros ingresos, destacaron los de alquileres y servicios, suministros de energía, servicios logísticos y servicios en estaciones, que supusieron, respectivamente: 182,427, 311,376, 46,031 y 51,435 millones de euros.[14]En 2013, con la contabilidad dividida, en el capítulo de otros ingresos de Adif convencional destacaron los de alquileres y servicios, suministros de energía, servicios logísticos y servicios en estaciones, que supusieron, respectivamente: 47,077, 53,221, 42,801 y 50,169 millones de euros en 2013.[15] En Adif AV destacaron los ingresos por alquileres y servicios, suministros de energía y otros, que supusieron, respectivamente: 133,233, 251,811 y 10,677 millones de euros.[16]
Desde la fecha de su creación Adif ha gestionado la creación de nuevas líneas, incluidas las que estaban ya comenzadas en su fundación, por encargo delMinisterio de Fomento.
Ya en 2005 fueron inaugurados unramal de Alta velocidad de Madrid a Toledo y otro desdeZaragoza a Huesca. En el invierno de 2006 se inauguraron el tramoCórdoba-Antequera perteneciente a lalínea de alta velocidad de Córdoba a Málaga y el tramoLérida-Tarragona perteneciente a laLínea de alta velocidad Madrid-Barcelona.[17] En la Navidad de 2007 laalta velocidad llegó a Valladolid mientras que en el sur se completó laalta velocidad de Córdoba a Málaga.[18] En 2008 ha sido inaugurado el tramo entreTarragona yBarcelona, perteneciente a laLínea de alta velocidad Madrid-Zaragoza-Barcelona-Frontera francesa. El 18 de diciembre de 2010 se inauguró lalínea de alta velocidad Madrid-Valencia.
Además de las infraestructuras ya inauguradas, Adif tiene un buen número de infraestructuras en construcción, especialmente de nuevas líneas dealta velocidad.
A 31 de diciembre de 2013 se ha invertido (inversión inicial más mejoras) un total de 31 118,848 millones de euros en líneas dealta velocidad (12,057 por km), más 9,023 en estaciones y otros, lo que suma un total de: 31 127,871 millones de euros (1152,884 por año). La inversión presupuestada en nuevas líneas asciende a 13 051,930 millones de euros, de lo que resultará un total, a futuro, de 44 179,801 millones de euros. Por líneas, la inversión en Madrid-Sevilla y La Sagra-Toledo ha sido de 2961,283 millones de euros (5914 por km), Madrid-Barcelona-Figueres: 11 421,879 (14,191 por km), Córdoba-Málaga: 2417,687 (15,618 por km), Madrid-Valladolid: 4055,645 (20,154 por km) y Madrid-Levante: 7687,845 (12,673 por km).[19]
Hasta ahora, cerca de la mitad de esa inversión procede deayudas europeas, como son elFondo de Cohesión,FEDER yRTE-T, que ascendieron a 7394,529 millones de euros durante el Marco de Apoyo Comunitario (MAC) 2000-2006, y a 2156,663 entre 2007 y 2013.[20]
Adif arrastra toda la deuda generada por sus inversiones, ya que estas no son cubiertas por losPresupuestos Generales del Estado, como en el caso de autovías, puertos y aeropuertos, sino por endeudamiento propio, principalmente con elBanco Europeo de Inversiones, un 75 % del total.
Evolución de la deuda
| Año | Millones de euros | Diferencia (en M €) | Diferencia (en %) |
| 2004 | 1787,668 | Deuda inicial | |
| 2005 | 2201,494 | 413,826 | + 23,15 % |
| 2006 | 3103,138 | 901,644 | + 40,96 % |
| 2007 | 3433,603 | 330,465 | + 10,65 % |
| 2008 | 4083,863 | 650,260 | + 18,94 % |
| 2009 | 5181,120 | 1097,257 | + 26,87 % |
| 2010 | 6945,349 | 1764,229 | + 34,05 % |
| 2011 | 9222,768 | 2277,419 | + 32,79 % |
| 2012 | 10545,995 | 1323,227 | + 14,35 % |
| 2013 | 12561,972 | 2015,977 | + 19,12 % |
| 2014 | 16686,000 | 4124,028 | + 32,83 % |
| 2015 | 18673,000 | 1987,000 | + 11,91 % |
Fuentes:[21]Las cifras son ligeramente distintas según las Cuentas Anuales de Adif[22]
De los 12 561,972 millones de euros de deuda en 2013, 589,516 corresponden al Adif convencional y 11 972,456 al Adif AV. La deuda de esta última ha llegado a los 12 670 millones de euros a 30 de septiembre de 2014,[23] y las previsiones para todo Adif en 2014 eran de 16 686 millones de euros,[24] que llegarán a los 18 673 millones de euros según recogen losPresupuestos Generales del Estado de 2015: sumando los 1308 millones de euros de Adif y los 17 365 de Adif AV.[25]
Adif lleva a cabo todas las labores de mantenimiento y gestión de sus líneas, tanto en el mantenimiento periódico como en la solución de incidencias. También mantiene y gestiona las instalaciones auxiliares comoestaciones,subestaciones eléctricas, ocargaderos. En el año 2021, Adif gastó 445,3 millones de euros en el mantenimiento de su red convencional (37,5 €/km)[cita requerida] y 327,7 millones de euros en el de su red de alta velocidad (87,9 €/km).[26]
Adif tiene divididaEspaña en 6 zonas para controlar el tráfico, cada una de las cuales depende de una de las delegaciones encuadradas en laDirección Ejecutiva de Circulación:León,Miranda de Ebro,Barcelona,Madrid,Valencia ySevilla. Los centros de control del tráfico son herencia de los mismos que en su día instalóRENFE, hoy en día muy modernizados. No todos loscentros de control de tráfico tienen que estar en una delegación: así por ejemplo lalínea de alta velocidad Madrid-Zaragoza-Barcelona-Frontera Francesa se controla desdeZaragoza.[27]
Las líneas de alta velocidad se regulan desde losCentros de Regulación y Control de tráfico (CRC), las líneas Madrid-Toledo/Sevilla, así como la Madrid-Valladolid y la Ourense-Santiago se gestionan desde el CRC central localizado en Madrid-Puerta de Atocha; la línea Córdoba-Málaga desde el ubicado en Antequera; la línea Madrid-Barcelona desde el de Zaragoza; y la que conecta Madrid con Valencia y Alicante desde el de Albacete.
ElCentro de Tecnologías Ferroviarias (CTF) ubicado en elParque Tecnológico de Andalucía (PTA) deMálaga, es uno de los principales centros europeos de investigación sobre el sector ferroviario, y ha suscrito acuerdos con más de una treintena de empresas nacionales e internacionales. Desde este centro se coordinan el resto de infraestructuras deI+D de Adif en España.[28]
| Nombre y apellidos | Inicio | Final |
|---|---|---|
| Antonio González Marín[29][30] | 1 de enero de 2005 | 24 de enero de 2012 |
| Enrique José Verdeguer Puig | 24 de enero de 2012 | 19 de enero de 2013 |
| Gonzalo Jorge Ferre Moltó[31][32] | 19 de enero de 2013 | 19 de noviembre de 2016 |
| Juan Bravo Rivera | 19 de noviembre de 2016 | 30 de junio de 2018 |
| Isabel Pardo de Vera Posada | 30 de junio de 2018 | 28 de julio de 2021 |
| María Luisa Domínguez | 28 de julio de 2021 | 8 de diciembre de 2023 |
| Ángel Contreras Marín | 8 de diciembre de 2023 | 17 de septiembre de 2024 |
| Luis Pedro Marco de la Peña | 17 de septiembre de 2024 | Actualidad |
Los cánones ferroviarios resultan de la Directiva 2001/14/CE[33] transpuesta por las Órdenes FOM/898/2005, FOM/3417/2011 y FOM/2336/2012, que establecen sus cuantías, repercusión, devengo y régimen de liquidación y pago. Con su fijación se pretende conseguir "la viabilidad económica de las infraestructuras, explotación eficaz de las mismas, situación del mercado y equilibrio financiero en la prestación de los servicios, y con arreglo a criterios de igualdad, transparencia y no discriminación entre prestadores de servicios de transporte ferroviario".[34]
Hasta 2015 había cánones por acceso (Modalidad A, que desaparece), por reserva de capacidad (Modalidad B), de circulación (Modalidad C), por tráfico (Modalidad D, solo para Viajeros, que desaparece), y por utilización de estaciones y otras instalaciones: estaciones (Modalidad A), estacionamiento (Modalidad B), paso por cambiadores (Modalidad C), uso de vías de apartado (Modalidad D) y por utilización del dominio público (Modalidad E, que desaparece). La regulación de los cánones que se devengan en favor del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias por la utilización de las infraestructuras por parte de los operadores del transporte ferroviario, viene establecida por ley.[35] Los valores para 2015 están en la Declaración sobre la Red 2015 Adif.[36]
La nuevaLey del Sector Ferroviario[37] aprobada por las Comisiones de Fomento de Congreso y Senado, pretende que la nueva estructura legal de los cánones ferroviarios sea más sencilla y estimuladora del tráfico que la precedente. Se suprime la modalidad de canon de acceso, en el canon por utilización de las líneas ferroviarias, que constituía una barrera a la entrada de nuevos operadores al mercado, se implantan nuevos criterios de clasificación de líneas con el fin de vincular el canon ferroviario a la rentabilidad potencial del mercado y se hace especial hincapié en la regulación de bonificaciones y descuentos sobre la cuantía del canon a abonar por los operadores para fomentar el desarrollo de los servicios ferroviarios y la explotación más eficaz de las líneas.
Se modifica notablemente, asimismo, la estructura del canon por utilización de las instalaciones de servicio y se revisa el régimen tarifario por la prestación de servicios, avanzando en el libre acceso a las actividades de servicios sin comprometer la sostenibilidad de la infraestructura ferroviaria. Se modifican y amplían, finalmente, los criterios de clasificación de las estaciones de transporte de viajeros a fin de tomar en consideración la capacidad económica de los servicios asociados para la determinación de la cuantía del canon.
Con relación a las restantes tasas, las principales novedades de la ley consisten en la eliminación de la tasa por seguridad en el transporte ferroviario y la creación de la tasa por la prestación de servicios y realización de actividades en materia de seguridad ferroviaria, cuyo importe se destinará a financiar las actividades realizadas por la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.
Los cánones para 2016 quedarán así:
—Canon por utilización de laslíneas ferroviarias integrantes de la REFIG:
—Canon por utilización de lasinstalaciones de servicio titularidad de los administradores generales de infraestructuras ferroviarias:
Desaparecen los cánones de acceso, por tráfico y por utilización del dominio público, mientras que los nuevos son por utilización de la energía eléctrica de tracción y por utilización de puntos de carga para mercancías, además de algunas variaciones en el resto.
| Año | Infraestructura | Diferencia (en %) | Estaciones | Diferencia (en %) | Total (M €) | Diferencia (en %) |
| 2005 | 68,810 | (1) | 53,044 | 121,854 | — | |
| 2006 | 105,317 | + 53,05 % | 55,871 | + 5,33 % | 161,188 | + 32,28 % |
| 2007 | 128,742 | + 22,24 % | 56,406 | + 0,96 % | 185,148 | + 14,86 % |
| 2008 | 217,031 | + 68,58 % | 68,806 | + 21,98 % | 285,837 | + 54,38 % |
| 2009 | 249,237 | + 14,84 % | 69,815 | + 1,47 % | 319,052 | + 11,62 % |
| 2010 | 250,257 | + 0,41 % | 67,974 | - 2,64 % | 318,231 | - 0,26 % |
| 2011 | 289,218 | + 15,57 % | 73,297 | + 7,83 % | 362,515 | + 13,92 % |
| 2012 | 293,854 | + 1,60 % | 74,194 | + 1,22 % | 368,048 | + 1,53 % |
| 2013 | 402,702 | + 37,04 % | 95,176 | + 28,28 % | 497,878 | + 35,28 % |
| 2014 | 492,619 | + 22,33 % | 115,902 | + 21,78 % | 608,521 | + 22,22 % |
(1) En 2005 no se abona el canon por uso de las líneas convencionales, solo por el de las líneas de alta velocidad
En 2013 Adif (red convencional) recibió 101,718 millones de euros (68,614 M por las líneas, a 5413 €/km, más 33,104 M por las estaciones) y Adif AV: 396,160 (344,597 M por las líneas, a 133 513 €/km, más 62,072 millones por las estaciones y otras instalaciones).
En 2014 Adif (red convencional) recibió 102,306 millones deeuros (70,208 millones por las líneas, a 5684 €/km, más 32,098 millones por las estaciones) y Adif AV: 506,215 (422,411 millones por las líneas, a 149 262 €/km, más 83,804 millones por las estaciones y otras instalaciones).[39][40]
De los 608,521 millones de euros ingresados por Adif y Adif AV en 2014, solo 4,568 procedían de Renfe Mercancías y 1,083 millones de las operadoras privadas de mercancías.
Fuente:[41] y Memorias Anuales
En el año 2013, último auditado por el Tribunal de Cuentas, Adif AV ingresó 344,597 millones de euros por cánones por el uso de las líneas de alta velocidad, mientras que el gasto en mantenimiento, circulación, seguridad y planificación (sin tener en cuenta la amortización de la construcción de las propias líneas), fue de 262,525 millones de euros, de lo que resulta una cobertura del 131,26 %.[42] Si se cuenta solo lo que es el mantenimiento, (incluyendo todo: convenios, personal, materiales y servicios), resulta una cobertura del 141,47%.[43]
La cobertura por líneas fue del 200 % en la de Sevilla, 164 % en la de Toledo, 163 % en la de Barcelona, 124 % en la de Córdoba-Málaga, 92 % en la de Levante (la de Alicante solo durante medio año) y del 56 % en la de Valladolid, que cuenta con un 25,7 % de su trazado en túnel.[44]
Todas las líneas que pertenecían aRENFE pasaron a ser de titularidad estatal, siendo administradas por Adif desde el 1 de enero de 2005. Lo mismo sucedió con las líneas pertenecientes aFEVE en 2012, incorporándose al Adif 1192 km de vía estrecha el 1 de enero de 2013. A la red original se unen las líneas que han sido construidas desde la creación de Adif.
Esta red se compone de todas las líneas deEspaña que no están transferidas a lascomunidades autónomas o son derivaciones particulares. Esto incluye todas las líneas de vía ancha a excepción de las líneasBarcelona-Vallés yLérida-Puebla de Segur, de carácter regional y pertenecientes aFGC, y todas las de vía estrecha a excepción de las transferidas aCataluña,País Vasco,Comunidad Valenciana yBaleares.[45] Gestionadas respectivamente porFGC,EuskoTren,FGV ySFM.
La red de Adif está comunicada con numerosos ramales particulares e industriales, y además con otras tres redes:[46][45]
A 31 de diciembre de 2015, la red se compone de 15 384kilómetros, repartidos entre tresanchos de vía:[34][47]
En varios puntos, donde las redes de ancho ibérico y estándar se encuentran, existencambiadores de ancho que permiten pasar de una a otra.
En términos técnicos, la red de Adif se divide en tres, que se alinean bastante con los anchos:
Según las Declaraciones sobre la Red, en 2009 circularon por las líneas de Adif 1 830 473 trenes, y en 2015: 2 213 176 (247 532 + 1 965.644), un 20,9 % más.
Con la reestructuración deRENFE se creó laRed Ferroviaria de Interés General (RFIG), que aglutina aquellas líneas que son esenciales para mantener el servicio de ferrocarril enEspaña. Las líneas pertenecientes a la RFIG tienen que ser administradas por elestado central, y no pueden ser trasferidas a entidades menores.[49] La inclusión y exclusión de líneas en la RFIG la decide elMinistro de Fomento, previo informe de lascomunidades autónomas afectadas.
La gestión de la infraestructura ferroviaria de la Red Ferroviaria de Interés General corresponde, según la ley 38/2015, de 29 de diciembre, del sector ferroviario, por defecto a Adif.[50] Se excluyen determinados tramos que son gestionados por otra autoridad. Estos son la parte española de lalínea de alta velocidad Perpiñán-Figueras cuya construcción y explotación fue otorgada mediante concesión aTP Ferro, las redes ferroviarias de losPuertos de Interés General que son gestionadas por lasAutoridades Portuarias correspondientes y las líneas de alta velocidad o continuas a estas cuya titularidad ha sido traspasada aAdif-Alta Velocidad.[51][52]
Adif publica, como parte de las medidas dictadas por la ley para permitir laliberalización de los servicios ferroviarios, la declaración de su red detallando las líneas de la Red Ferroviaria de Interés General cuya titularidad le corresponde.[53]
Adif mantiene una tupida red de infraestructuras y terminales para el tratamiento de mercancías. Las instalaciones demercancías se dividen en dos grupos: instalaciones técnicas e instalaciones logísticas, dependiendo de los servicios que ofrezcan: estacionamiento y formación, en el primer caso, y manipulación y almacenaje, en el segundo.
En las instalaciones de mercancías, además de las labores típicas de unaestación ferroviaria, se pueden realizar todo tipo de maniobras, trasbordo de mercancías, manipulación decontenedores, almacenaje, planificación, alquiler de medios auxiliares, limpieza de material, aparcamiento de vehículos, etc.
Además, los trenes pueden recibir varios servicios en las instalaciones de Adif, como suministro decombustible.
Más de 40 empresas ferroviarias cuentan con licencia y certificado de seguridad, cuya emisión corresponde a laAgencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (AESF).[54] Esto incluye también algunas empresas que han emitido su licencia en otro estado europeo a través de laAgencia Ferroviaria de la Unión Europea,[55] y que disponen de certificado de seguridad en España.
El material rodante que circula por la red de Adif pertenece a cada uno de los operadores ferroviarios.
Adif, por otra parte, dispone de un parque de 97locomotoras que prestan servicios en centros logísticos, de las que 43 son de laserie 311 y 54 de laserie 310. Asimismo, la entidad cuenta con 29 locomotoras destinadas al mantenimiento de la infraestructura de toda la red ferroviaria, a las que suman otras 21 en fase de fabricación (6 para ancho estándar, 12 en ancho ibérico y 3 para la red de ancho métrico).[56] También cuenta condresinas, trenes herbicidas, trenes taller, etc. Los más destacados son los trenes laboratorioSéneca yTalgo XXI, que realizan tareas deauscultación dinámica y geométrica de vía y catenaria así como la comprobación y supervisión de los sistemas deseñalización y comunicación de todo tipo de líneas, incluidas laslíneas de alta velocidad.
