| Agreement between the Government of Ukraine and the Government of the United States of America on the Establishment of a United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund | |
|---|---|
| Type | Framework agreement |
| Drafted | 25 February 2025 |
| Signed | 30 April 2025 |
| Location | Washington, D.C.,United States |
| Effective | 23 May 2025[1] |
| Signatories | |
| Parties | |
| Languages | |
| Full text | |
TheUkraine–United States Mineral Resources Agreement is an agreement between theUnited States andUkraine establishing terms for joint investment in Ukraine's natural resources, including criticalrare-earth elements,oil, andgas, as well as providing for reconstruction efforts.[2][3]
On 25 February,Ukrainian Prime MinisterDenys Shmyhal announced that the two countries had reached a preliminary agreement to strengthen economic cooperation and attractinvestments for Ukraine's recovery from theRusso-Ukrainian war following the2022 Russian invasion of Ukraine.[2]U.S. PresidentDonald Trump insisted on a resources agreement as a condition for continuedU.S. support, framing it as a means for Ukraine to "pay back" the substantial U.S. aid provided during the conflict.[4]
The agreement was signed on 30 April 2025 byU.S. Treasury SecretaryScott Bessent andUkrainian First Deputy Prime MinisterYulia Svyrydenko.[5] In addition, two supplemental agreements were signed on May 13 which have not been made public.[6]
Some scholars have suggested that the deal represents an example ofneocolonialism.[7][8][9]
In September 2024,Ukrainian PresidentVolodymyr Zelenskyy proposed U.S. participation in developing Ukraine's natural resources in exchange for continued support in countering Russian aggression.[10] Ukraine possesses significant deposits of minerals, includinglithium,graphite,manganese, andtitanium ore. Many of these resources remain unexploited, while some deposits are located interritories occupied by Russia.[11]
On 16 October 2024, Zelenskyy put forth his proposedПлан перемоги ("Victory plan") to theUkrainian parliament which outlined strategies to strengthen Ukraine and potentially end the conflict with Russia. This included a "special agreement on joint investment and use" of Ukraine's natural resources—such asuranium, titanium, and lithium—with theEuropean Union and theUnited States.[12] The plan also included a renewed request for inclusion inNATO and a robust post-war security framework.[12] The defense aspect of the proposal included assistance in deterring Russian aggression.[12]French Defense MinisterSebastien Lecornu—under instruction fromFrench PresidentEmmanuel Macron —entered into bilateral discussion with Ukraine on the country's rare earth minerals in October 2024 for the French defense industry.[13]

Following theNovember election,U.S. PresidentDonald Trump began demandingUS$500 billion as compensation from Ukraine to pay back U.S. aid during the war.[11] Zelenskyy said that this would amount to "selling" Ukraine. Trump replied by saying Zelenskyy was "a dictator".[14]
On 3 February 2025, Trump said that continual support from the United States would be conditional on the acquisition of Ukraine's rare minerals.[15] However, this condition was later excluded from the agreement.[11]
During his 24 February 2025, Oval Office meeting with Macron, Trump "incorrectly" complained that the United States had contributedUS$350 billion which was a much larger contribution than that of the European Union. Macron sought security guarantees from the Trump administration if a ceasefire with Russia is realized.[16] TheCongressional Research Service said that from 2022 to 2024, the appropriation wasUS$182 billion. Trump's demand for the resources agreement is a way for Ukraine to "pay back" the U.S. aid already provided to Ukraine and is a condition of any ongoing support. On 24 February, Trump said that they were close to an agreement "where we get our money back over a period of time."[4]
On 28 February 2025, Zelenskyy met at theWhite House inWashington with Trump andU.S. Vice PresidentJD Vance,[17] for abilateral meeting in theOval Office to sign the agreement.[17] The meeting ended abruptly and the Resources Agreement was not signed.[18][19][20]
According toThe Guardian, on 2 March, Zelenskyy said that the "deal on minerals was now ready to be signed."[21]
Towards the end ofTrump's speech to a joint session of Congress on 4 March, Trump made a statement directed at Zelenskyy thatThe New York Times described as "conciliatory."[22]
According to a 27 FebruaryThe Kyiv Independent article, French Defense Minister Lecornu had been in talks with Ukraine since the fall of 2024 on Ukraine's rare earth minerals, following Zelenskyy's 16 October 2024 victory plan proposal. Cornu clarified that it was not Trump, but Zelenskyy and his team who had introduced the issue of the potential of transactional opportunities of natural resources.[13]
A draft of the 25 February proposal entitled "Bilateral Agreement Establishing Terms and Conditions for a Reconstruction Investment Fund" published by CNN, did not provide explicit future security guarantees to Ukraine.[2][23] Zelenskyy described it as a framework for the 28 February in-person meeting in Washington.[2] The draft proposed a joint-ownership Reconstruction Investment Fund.[2][24]
The 25 February draft agreement—as reported byReuters—indicated thatU.S. Treasury SecretaryScott Bessent andUkrainian Foreign MinisterAndrii Sybiha were designated to sign the document.[25]
According toThe Kyiv Independent, Zelensky's main objective for the28 February 2025 Oval Office meeting with Trump was to "discuss the deal and a possible inclusion of security guarantees",[13] to call on him to not abandon Ukraine, and to caution him against becoming too close to President Putin.[26] The meeting began well but when Zelenskyy said that Putin was not trustworthy and had previously broken promises to end fighting, Vance rebuked him. Trump said that Putin had never broken an agreement with him. Trump accused Zelenskyy of "killing a very large number of people", "gambling with World War III" and being "very disrespectful to the country, this country that's backed you far more than a lot of people say they should have", and the Ukrainian delegation was asked to leave the White House.[26] With the abrupt ending of the meeting between Trump and Zelenskyy, the agreement was not signed.[26]
On 2 March at the2025 London Summit on Ukraine in a meeting withKing Charles III, Zelenskyy told the British media that he believed that the relationship between the United States and Ukraine could be restored, and that he would sign the mineral resources deal.[27][21]
The agreement stipulates the establishment of a jointly-owned and managed "United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund" to foster lasting peace and economic security in Ukraine. Its primary mechanisms include:
Text of the agreement signed on April 30 in Ukrainian and English (both versions enforceable).[33][1]
БЕРУЧИ до уваги, що Сполучені Штати Америки надали значну фінансову та матеріальну підтримку Україні з моменту повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року;
БЕРУЧИ до уваги, що американський народ бажає інвестувати разом з Україною у вільну, суверенну та безпечну Україну;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна та Сполучені Штати Америки прагнуть тривалого миру в Україні та міцного партнерства між їхніми народами та урядами;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна та Сполучені Штати Америки визнають внесок, який зробила Україна у зміцнення міжнародного миру та безпеки, добровільно відмовившись від третього за величиною у світі арсеналу ядерної зброї;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна та Сполучені Штати Америки бажають забезпечити, щоб ті держави та інші особи, які діяли вороже проти України в конфлікті, не отримали вигоди від відбудови України після приходу тривалого миру;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна та Сполучені Штати Америки прагнуть створити умови, необхідні, серед інших цілей, для збільшення інвестицій у видобуток корисних копалин, енергетику та пов'язані з ними технології в Україні від третіх сторін, включаючи, але не тільки, міжнародних інвесторів, що базуються у Сполучених Штатах Америки, Європейському Союзі та інших державах, які підтримують оборону України від повномасштабного вторгнення Росії;
БЕРУЧИ до уваги, що Сполучені Штати Америки визнають намір України уникнути конфліктів при підготовці цієї Угоди із зобов'язаннями України щодо набуття нею членства в Європейському Союзі або угодами з міжнародними фінансовими установами чи іншими офіційними кредиторами;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна має, відповідно до міжнародного права, суверенітет над своїми природними ресурсами, розташованими на її території, а також у її територіальних водах, а також суверенні права на її виключну економічну зону та континентальний шельф, які дозволяють Україні укладати цю Угоду та виконувати цілі цієї Угоди;
БЕРУЧИ до уваги, що Україна зберігає за собою право визначати ділянки в межах своєї території, а також у своїх територіальних водах, виключній економічній зоні та на континентальному шельфі, які надаватимуться для діяльності з пошуку, розвідки та видобутку природних ресурсів, а права, що передаватимуться в Угоді про обмежене партнерство, на яку посилається ця Угода, стосуються всього обсягу таких ділянок; і
БЕРУЧИ до уваги, що ця Угода не завдає шкоди правилам в Україні, що регулюють систему власності на майно, включаючи правила, пов'язані з державною власністю та приватизацією;
ОТЖЕ, ВНАСЛІДОК ЦЬОГО, Уряд України та Уряд Сполучених Штатів Америки (кожен окремо - «Сторона», а разом - «Сторони») укладають цю Угоду про створення Американсько-українського інвестиційного фонду відбудови («Угода»), як викладено тут.
Стаття I: Визначення
Кожний термін, написаний з великої літери в цій Угоді і не визначений у відповідній статті, має значення, викладене в Додатку A.
Стаття II: Сприяння створенню партнерства
Стаття III: Мета Угоди
Стаття IV: Оподаткування і тарифи
Стаття V. Конвертованість валюти та транскордонні перекази
Стаття VI: Внески у Партнерство
Стаття VII: Права на інвестиційні можливості
(b) Кожен Орган державної влади України, уповноважений затверджувати договір про державно-приватне партнерство, концесію чи іншу угоду щодо будівництва або експлуатації значних об'єктів інфраструктури (як визначено в Угоді про обмежене партнерство), повинен включити до будь-якого такого договору, концесії чи іншої угоди положення, яке вимагає від одержувача у будь-який час, коли він прагне залучити капітал, надавати Партнерству відповідну інвестиційну інформацію відповідно до Угоди про обмежене партнерство.
(c) Вимоги щодо надання відповідної інвестиційної інформації Партнерству, як зазначено тут в пунктах (a) та (b), повинні виконуватися відповідно до чинного законодавства та Зобов'язань України перед ЄС. Якщо після підписання цієї Угоди Україні необхідно буде взяти на себе додаткові зобов'язання, пов'язані з набуттям нею членства в Європейському Союзі, які можуть вплинути на це положення, Сторони повинні провести сумлінні консультації та переговори з метою прийняття відповідних поправок.
(d) Крім того, коли Партнерство висловить офіційну зацікавленість в участі в проекті такого типу, як описано тут в пунктах (a) або (b), відповідна ліцензія, спеціальний дозвіл, уповноваження, угода про умови користування надрами, угода про розподіл продукції або угода щодо активів, які мають відношення до інфраструктури, вимагатимуть від одержувача (i) провести добросовісні переговори з Партнерством відповідно до процедур, викладених в Угоді про обмежене партнерство, та (ii) утримуватися від надання будь-якій третій стороні значно більш вигідних фінансових або економічних умов для інвестиційної можливості, практично подібної до тої, що пропонується Партнерству.
Стаття VIII: Ринкові права на купівлю видобутку
Стаття IX: Вирішення спорів
Стаття X: Внесення змін
Стаття XI: Набрання чинності та припинення дії
Вчинено у Вашингтоні, округ Колумбія, 30 квітня 2025 року українською та англійською мовами, при цьому обидва тексти однаково автентичні.
Від Уряду Сполучених Штатів Америки:
Скотт К. Г. Бессент
Міністр фінансів США
Від Уряду України:
Юлія Свириденко
Перший віце-прем'єр-міністр України – Міністр економіки України
Додаток A: Визначення
"Долари" означають законну валюту Сполучених Штатів Америки.
«Дата набуття чинності» означає дату набуття чинності цієї Угоди або дату набуття чинності Угоди про обмежене партнерство, залежно від того, яка з них є пізнішою.
«Державний орган України» означає будь-яку українську національну, місцеву, муніципальну або іншу політичну структуру або її підрозділ, а також будь-який український державний орган або орган, який здійснює виконавчі, законодавчі, судові, регулятивні, адміністративні або податкові функції уряду або стосовні уряду, включаючи будь-який суд.
«Гривня» означає законну валюту України.
"Активи, що стосуються природних ресурсів" означає ділянки, запаси та родовища на території України алюмінію, сурми, миш'яку, бариту, берилію, вісмуту, церію, цезію, хрому, кобальту, міді, диспрозію, ербію, європію, фтору, плавикового шпату, гадолінію, галію, германію, золота, графіту, гафнію, гольмію, індію, іридію, лантану, літію, лютецію, магнію, марганцю, неодиму, нікелю, ніобію, паладію, платини, калію, празеодиму, родію, рубідію, рутенію, самарію, скандію, танталу, телуру, тербію, тулію, олова, титану, вольфраму, урану, ванадію, ітербію, ітрію, цинку, цирконію, нафти, природний газу (включаючи скраплений природний газ) та інші мінерали або вуглеводні, іншим чином погоджені Принципалами.
«Узгоджений з Україною Дохід» означає 50% усіх роялті (орендних платежів), ліцензійних платежів та сум, що підлягають сплаті за угодами про розподіл продукції, отриманих будь-яким державним органом України від або у зв'язку з: (i) видачею нових ліцензій або спеціальних дозволів на дату набуття чинності Угоди про обмежене партнерство будь-яким державним органом України щодо розвідки, виробництва, видобутку, розробки, добування, експлуатації, переробки, очистки або іншого використання Активів, що стосуються природних ресурсів (за умови, що будь-які поновлення або продовження ліцензій або спеціальних дозволів, які були видані до дати набуття чинності Угодою про обмежене партнерство сюди не входять, якщо це не передбачено у пункті (ii) нижче, або (ii) експлуатація ліцензій чи спеціальних дозволів на розвідку, виробництво, видобуток, розробку, добування, експлуатацію, переробку, очистку або інше використання Активів, що стосуються природних ресурсів, якщо ці ліцензії або спеціальні дозволи були видані до дати набуття чинності Угодою про обмежене партнерство, але вони ще не експлуатувалися в промислових цілях станом на цю дату набуття чинності; однак, за жодних обставин Узгоджений з Україною Дохід не включатиме: (x) будь-які доходи, отримані від Партнерства у формі виплат або іншим чином, та (y) отримані від Росії або її уповноважених осіб як репарації за вторгнення Росії в Україну.
"Зобов'язання України перед ЄС" означають існуючі міжнародні зобов'язання України перед Європейським Союзом (ЄС), що діють на момент підписання цієї Угоди, пов'язані зі набуттям Україною членства в Європейському Союзі, включаючи ті зобов'язання, які містяться в Угоді про асоціацію між Європейським Союзом і Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами, з однієї сторони, та Україною, з іншої сторони, вчинених у Брюсселі 21 березня та 27 червня 2014 року.WHEREAS, the United States of America has provided significant financial and material support to Ukraine since Russia's full-scale invasion of Ukraine in February 2022;
WHEREAS, the American people desire to invest alongside Ukraine in a free, sovereign, and secure Ukraine;
WHEREAS, the United States of America and Ukraine desire a lasting peace in Ukraine and a durable partnership between their two peoples and governments;
WHEREAS, the United States of America and Ukraine recognize the contribution that Ukraine has made to strengthening international peace and security by voluntarily relinquishing the world's third largest arsenal of nuclear weapons;
WHEREAS, the United States of America and Ukraine wish to ensure that those States and other persons that have acted adversely to Ukraine in the conflict do not benefit from the reconstruction of Ukraine following a lasting peace;
WHEREAS, the United States of America and Ukraine seek to create the conditions necessary to, among other objectives, increase investment in mining, energy, and related technology in Ukraine by third parties including, but not limited to, international investors based in the United States of America, the European Union, and other States supporting Ukraine's defense against Russia's full-scale invasion;
WHEREAS, the United States of America acknowledges Ukraine's intention to avoid conflicts in the drafting of this Agreement with Ukraine's obligations related to European Union accession or agreements with international financial institutions or other official creditors;
WHEREAS, Ukraine has, in accordance with international law, sovereignty over its natural resources located in its territory as well as in its territorial waters, in addition to sovereign rights in its exclusive economic zone and continental shelf, which allow for Ukraine to conclude this Agreement and fulfill the aims of this Agreement;
WHEREAS, Ukraine retains the right to determine the areas within its territory as well as in its territorial waters, exclusive economic zone, and continental shelf to be made available for the exercise of the activities of prospecting, exploring for, and producing natural resources, and the rights to be conveyed in the LP Agreement referenced herein are applicable to the entirety of such areas; and
WHEREAS, this Agreement does not prejudice the rules in Ukraine governing the system of property ownership, including rules related to state-owned property and privatization.
NOW, THEREFORE, the Government of Ukraine and the Government of the United States of America (each a "Party" and together the "Parties") hereby enter into this Agreement on the Establishment of a United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund ("Agreement"), as set forth herein.
Article I: Definitions
Each capitalized term used in this Agreement that is not defined in the relevant Article has the meaning set forth in Appendix A.
Article II: Enabling the Establishment of a Partnership
Article III: Objective of the Agreement
Article IV: Taxation and Tariffs
Article V: Currency Convertibility and Cross-Border Transfers
Article VI: Contributions to the Partnership
Article VII: Investment Opportunity Rights
(b) Each Governmental Authority of Ukraine that is authorized to approve a public-private partnership contract, a concession, or other agreement to construct or operate significant infrastructure relevant assets (as defined in the LP Agreement) shall include in any such contract, concession or other agreement, a provision requiring the recipient thereof, at any time it is seeking to raise capital, to make relevant investment information available to the Partnership in accordance with the LP Agreement.
(c) The requirements to make relevant investment information available to the Partnership as set forth in subsections (a) and (b) of this Section 1 are to be carried out in accordance with applicable law and the Ukraine EU Obligations. If, after the signing of this Agreement, Ukraine needs to assume additional obligations related to its European Union accession that could impact this provision, the Parties shall consult and negotiate in good faith to adopt adjustments, as appropriate.
(d) Furthermore, when the Partnership expresses formal interest in participating in a project of the kind described in subsection (a) or (b) of this Section 1, the relevant license, special permit, authorization, agreement on subsoil use conditions, production sharing agreement, or agreement with respect to infrastructure relevant assets shall require the recipient thereof to (i) engage in good faith negotiations with the Partnership in accordance with the procedures set out in the LP Agreement, and (ii) refrain from granting to any third party materially more favorable financial or economic terms for a substantially similar investment opportunity as that offered to the Partnership.
Article VIII: Market-Based Offtake Rights
Article IX: Dispute Settlement
Article X: Amendment
Article XI: Entry into Force and Termination
Done at Washington, DC, on this 30th day of April, 2025 in the English and Ukrainian languages, both texts being equally authentic.
For the Government of the United States of America:
Scott K. H. Bessent
Secretary of the Treasury
For the Government of Ukraine:
Yuliia Svyrydenko
First Deputy Prime Minister of Ukraine – Minister of Economy
Appendix A: Definitions
"Dollars" means the lawful currency of the United States of America.
"Effective Date" means either the date on which this Agreement enters into force or the date on which the LP Agreement becomes effective, whichever is later.
"Governmental Authority of Ukraine" means any Ukrainian national, local, municipal or other political instrumentality or subdivision thereof and any Ukrainian governmental entity or body exercising executive, legislative, judicial, regulatory, administrative or taxing functions of or pertaining to government, including any court.
"Hryvnia" means the lawful currency of Ukraine.
"Natural Resource Relevant Assets" means the sites, reserves, and deposits in the territory of Ukraine of aluminum, antimony, arsenic, barite, beryllium, bismuth, cerium, cesium, chromium, cobalt, copper, dysprosium, erbium, europium, fluorine, fluorspar, gadolinium, gallium, germanium, gold, graphite, hafnium, holmium, indium, iridium, lanthanum, lithium, lutetium, magnesium, manganese, neodymium, nickel, niobium, palladium, platinum, potash, praseodymium, rhodium, rubidium, ruthenium, samarium, scandium, tantalum, tellurium, terbium, thulium, tin, titanium, tungsten, uranium, vanadium, ytterbium, yttrium, zinc, zirconium, oil, natural gas (including liquified natural gas), and other minerals or hydrocarbons otherwise agreed by the Principals.
"Ukraine Agreed Revenue" means 50% of all royalties (rent payments), license fees, and amounts payable under production sharing agreements received by any Governmental Authority of Ukraine from or relating to: (i) the issuance of new licenses or special permits on or after the effective date of the LP Agreement by any Governmental Authority of Ukraine with respect to the exploration, production, mining, development, extraction, exploitation, processing, refining or other use of Natural Resource Relevant Assets (provided that, unless included pursuant to clause (ii) below, any renewals or extensions of any licenses or special permits that were issued prior to the effective date of the LP Agreement will be excluded), or (ii) the exploitation of licenses or special permits with respect to the exploration, production, mining, development, extraction, exploitation, processing, refining or other use of Natural Resource Relevant Assets, which licenses or special permits were issued prior to the effective date of the LP Agreement but were not industrially exploited as of such effective date; provided, however, that in no event shall Ukrainian Agreed Revenue include any revenues (x) received from the Partnership, in the form of distributions or otherwise, or (y) received from Russia or its designees as reparations for the invasion of Ukraine by Russia.
"Ukraine EU Obligations" means existing international obligations of Ukraine to the European Union (EU) in force as of the signing of this Agreement related to Ukraine's accession to the European Union, including those obligations contained in the Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part, done in Brussels on 21 March and 27 June 2014.{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)This is neocolonialism at its worst, dressed up as economic cooperation and development aid, and serves as a stark warning of how mineral wealth can become both a bargaining chip and a liability.
the prioritisation of US economic benefit… strongly suggests a neo-colonial dynamic in which Ukraine's resources are leveraged for a more powerful nation.
We're looking to do a deal with Ukraine where they're going to secure what we're giving them with their rare earth and other things.
jointly developing Ukraine's natural resources including rare earths, critical minerals, oil and gas