Oprindeligt var Europaflaget, da det blev valgt af Europarådet 8. december 1955, tænkt som et symbol på heleEuropa. Stjernerne var Europas folk i enhed.[3] Rådet besluttede, at antallet af stjerner skulle være 12 med udgangspunkt istjernetegnene.
Stjernerne står for idealerne om enhed, solidaritet og harmoni blandt Europas befolkninger. De 12 gyldnepentagramstjerner har ikke noget at gøre med antallet af lande i EU.[3] Der var ved valget til Europarådet 15 medlemmer, og det blev foreslået at have et tilsvarende antal stjerner. Men det blev forpurret afVesttyskland, da et af medlemmerne varSaarland, som både Vesttyskland ogFrankrig gjorde krav på. Tallet12 blev valgt, da det ikke havde nogen politiske overtoner. Tallet symboliserer antallet af stjernetegn, måneder i året, dagens timer,apostlene og flere andre begreber fra den vestlige historie.