--->Îãëàâëåíèå ñïðàâî÷íèêà
Îáíîâëÿåìàÿ âåðñèÿ ñïðàâî÷íèêà
Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ.
1989-1991
(Ïðåäûñòîðèÿ |Ñîñòàâ |Ïîëíîìî÷èÿ |Äåÿòåëüíîñòü |Âåòåðàíû )
ÏÐÅÄÛÑÒÎÐÈßñ áîæüåé ïîìîùüþ
òîâàðèùà Ãîðáà÷åâà
(À.Êíûøåâ)
Èäåÿ ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî îðãàíà, êîíòðîëèðóþùåãî ñîáëþäåíèå Êîíñòèòóöèè (Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ), áûëà âûäâèíóòà Ì.Ñ.Ãîðáà÷åâûì íà XIX Âñåñîþçíîé êîíôåðåíöèè ÊÏÑÑ â èþíå 1988 ãîäà â ðàìêàõ ïðîãðàììû ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ è ðåñïóáëèê, çàïëàíèðîâàííîé íà 1989-1990 ãîäû.1 äåêàáðÿ 1988 ãîäà â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå (ñò.125) ñîçäàíèå Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà (ÊÊÍ) ÑÑÑÐ, èçáèðàåìîãî Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ ñðîêîì íà 10 ëåò èç ÷èñëà ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïîëèòèêè è ïðàâà â êîëè÷åñòâå Ïðåäñåäàòåëÿ, çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ è 21 ÷ëåíà Êîìèòåòà, âêëþ÷àÿ ïðåäñòàâèòåëåé îò êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè.Âîïðîñ îá èçáðàíèè Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà áûë âêëþ÷åí â ïîâåñòêó äíÿ I Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, îäíàêî èçáðàòü Êîìèòåò íà Ñúåçäå íå óäàëîñü. Âîïðîñ îáñóæäàëñÿ 8 èþíÿ 1989. Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ Ì.Ñ.Ãîðáà÷åâ âûäâèíóë íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ ÊÊÍ Â.Í.Êóäðÿâöåâà, à íà ïîñò çàìåñòèòåëÿ - Á.Ì.Ëàçàðåâà. Áîëüøèíñòâî äåïóòàòîâ îò Ëèòâû è ìíîãèå äåïóòàòû îò Ëàòâèè è Ýñòîíèè ïðåäëàãàëè îòëîæèòü ðàññìîòðåíèå âîïðîñà. Ëèòîâñêèå äåïóòàòû âûðàçèëè îïàñåíèå, ÷òî ÊÊÍ "ñòàíåò èíñòðóìåíòîì äàâëåíèÿ íà íàöèîíàëüíîå âîçðîæäåíèå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïðåññîì íàä èõ ñóâåðåíèòåòîì" è ïðåäëîæèëè èçáðàòü êîìèòåò èç 15 ïðåäñåäàòåëåé è 15 ÷ëåíîâ îò ðåñïóáëèê ñ ïðàâîì âåòî äëÿ êàæäîé ðåñïóáëèêè. Ãîëîñîâàòü æå çà ñîñòàâ êîìèòåòà â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ çàêîíà î êîíñòèòóöèîííîì íàäçîðå è áåç ïåðåñìîòðà "áðåæíåâñêîé êîíñòèòóöèè" ïðèáàëòèéñêèå äåïóòàòû îòêàçàëèñü. Ñúåçä ïðîãîëîñîâàë çà áåçîòëàãàòåëüíîå èçáðàíèå êîìèòåòà, íî ïåðåä ãîëîñîâàíèåì ïî èçáðàíèþ ÊÊÍ çàë ïîêèíóëè ïî÷òè âñå ëèòîâñêèå äåïóòàòû, âêëþ÷àÿ ïåðâîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏË À.Áðàçàóñêàñà. Ïî ïðåäëîæåíèþ Ãîðáà÷åâà ðàññìîòðåíèå âîïðîñà áûëî ïðèîñòàíîâëåíî äëÿ êîíñóëüòàöèé ñ ëèòîâñêîé äåëåãàöèåé.Íà ñëåäóþùèé äåíü áûëî ïðèíÿòî êîìïðîìèññíîå ðåøåíèå. Ñúåçä íå ñòàë ôîðìèðîâàòü ÊÊÍ, îãðàíè÷èâøèñü ñîçäàíèåì Êîìèññèè ïî ïîäãîòîâêå Çàêîíà ÑÑÑÐ î êîíñòèòóöèîííîì íàäçîðå â ÑÑÑÐ.  êîìèññèþ áûëè âêëþ÷åíû 23 ÷åëîâåêà, 14 èç êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿëè ñîþçíûå ðåñïóáëèêè, à îñòàëüíûå ñ÷èòàëèñü ïðåäñòàâèòåëÿìè ñîþçíîãî "Öåíòðà": À.À.Àêàåâ (Êèðãèçèÿ), Ñ.Ñ.Àëåêñååâ, Â.Ã.Áàäàìÿíö (Àðìåíèÿ), Ò.Ï.Áóà÷èäçå (Ãðóçèÿ), Þ.Â.Ãîëèê, È.Í.Ãðÿçèí (Ýñòîíèÿ), Ã.È.Åðåìåé (Ìîëäàâèÿ), Þ.Õ.Êàëìûêîâ, Ä.À.Êåðèìîâ (Àçåðáàéäæàí), Ã.Ê.Êðþ÷êîâ (Óêðàèíà), Â.Í.Êóäðÿâöåâ, Ñ.Õ.Íåãìàòóëëîåâ (Òàäæèêèñòàí), Î.Îâåçãåëüäûåâ (Òóðêìåíèÿ), À.Ñ.Ïàâëîâ, Ç.Ê.Ðóñòàìîâà (Óçáåêèñòàí), Â.È.Ñåìåíêî, Â.ß.Ñêóäðà (Ëàòâèÿ), À.Þ.Ñìàéëèñ (Ëèòâà), À.À.Ñîá÷àê, Ó.Ì.Ñóëòàíãàçèí (Êàçàõñòàí), À.ß.Ñóõàðåâ, Ã.Í.Òàðíàâñêèé (Áåëîðóññèÿ), À.Ì.ßêîâëåâ.Ñîçäàííàÿ Ñúåçäîì Êîìèññèÿ èçáðàëà ñâîèì ïðåäñåäàòåëåì Ä.À.Êåðèìîâà.  êîìèññèè ñëîæèëîñü ìåíüøèíñòâî (Ò.Áóà÷èäçå, È.Ãðÿçèí, Â.Ñêóäðà, À.Ñìàéëèñ), âûñòóïàâøåå çà ïîëíîå âûâåäåíèå ðåñïóáëèêàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èç-ïîä îáùåñîþçíîãî íàäçîðà.Ñðåäè ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ ïðîäîëæàëèñü ñïîðû ïî ïîâîäó âàðèàíòîâ áóäóùåãî çàêîíà: îäíè ïðåäëàãàëè ñîõðàíèòü Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà, äðóãèå âûñòóïàëè çà ñîçäàíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÑÑÑÐ, òðåòüè ñ÷èòàëè íåîáõîäèìûì ïåðåäàòü ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ Âåðõîâíîìó Ñóäó ÑÑÑÐ.Âòîðîé Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ (äåêàáðü 1989) ïðîäîëæèë ðàññìîòðåíèå âîïðîñà. 13 äåêàáðÿ Ñúåçä èçáðàë íîâóþ ðåäàêöèîííóþ êîìèññèþ ïî äîðàáîòêå Çàêîíà â ñîñòàâå 27 äåïóòàòîâ: Ä.À.Êåðèìîâ (ïðåäñåäàòåëü, Àçåðáàéäæàí), À.À.Àêàåâ (Êèðãèçèÿ), Â.Ã.Àëåêñàíäðèí (Ìàðèéñêàÿ ÀÑÑÐ), Â.Ã.Áàäàìÿíö (Àðìåíèÿ), Â.Ã.Áàëóåâ (Áåëîðóññèÿ), È.Í.Ãðÿçèí (Ýñòîíèÿ), Æ.Åðàëèåâ (Êàçàõñòàí), Â.Ì.Åòûëåí (×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã), Ï.È.Êëèìóê, Ñ.Ó.Êóðáàíîâ (Òàäæèêèñòàí), Ñ.Ã.Ëóùèêîâ (Êîìè ÀÑÑÐ),Ñ.È.Ìàíÿêèí, À.Ñ.Ìàñåëüñêèé (Óêðàèíà), Á.Ä.Ìàõàðàøâèëè (Ãðóçèÿ), À.È.Ìåëüíèêîâ, Í.Ã.Ìóðàäÿí (Àðìåíèÿ), Ò.Íàçàðîâ (Òàäæèêèñòàí), Í.Þ.Ðåøåòîâà, Ç.Ê.Ðóñòàìîâà (Óçáåêèñòàí), Í.Ñåëèìîâ (Òóðêìåíèñòàí), Â.ß.Ñêóäðà (Ëàòâèÿ), À.Þ.Ñìàéëèñ (Ëèòâà), Ó.Ì.Ñóëòàíãàçèí (Êàçàõñòàí), Å.Ã.Óëàñåâè÷ (Áåëîðóññèÿ), È.Ä.Õàäûðêý (Ìîëäàâèÿ), Â.È.Øèíêàðóê (Óêðàèíà), Ä.Ñ.ßäãàðîâ (Óçáåêèñòàí). Òåì íå ìåíåå, ñâîé äîêëàä î çàêîíîïðîåêòå Ä.Êåðèìîâ ñäåëàë îò èìåíè êîìèññèè, èçáðàííîé íà ïåðâîì Ñúåçäå.21-23 äåêàáðÿ 1989 ãîäà âòîðîé Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îáñóäèë è ïðèíÿë Çàêîí ÑÑÑÐ "Î êîíñòèòóöèîííîì íàäçîðå â ÑÑÑÐ" è íîâóþ ðåäàêöèþ ñòàòüè 125 Êîíñòèòóöèè. Çàêîí ââîäèëñÿ â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1990. Ïîïðàâêîé ê Êîíñòèòóöèè ïîëíîìî÷èÿ ÊÊÍ áûëè íåñêîëüêî ñîêðàùåíû. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ÊÊÍ íå ìîæåò ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå êîíñòèòóöèé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê; çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ è èõ îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé. Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îòêëîíÿòü çàêëþ÷åíèÿ ÊÊÍ äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ.×èñëåííîñòü ÊÊÍ óâåëè÷åíà äî 27 ÷åëîâåê â îòâåò íà òðåáîâàíèå àâòîíîìèé ïðåäîñòàâèòü èì 4 ìåñòà â Êîìèòåòå. Ñ öåëüþ ïîýòàïíîé ðîòàöèè ñîñòàâà Êîìèòåòà áûëî ïðåäóñìîòðåíî íåïîñðåäñòâåííî ïîñëå èçáðàíèÿ ÷ëåíîâ ÊÊÍ ïðîâåñòè æåðåáüåâêó è îïðåäåëèòü 13 ÷ëåíîâ Êîìèòåòà, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ ïðåêðàòÿòñÿ íå ÷åðåç 10, à ÷åðåç 5 ëåò.Ïðè èçáðàíèè Êîìèòåòà 23 äåêàáðÿ 1989 ïðèáàëòèéñêèå äåëåãàöèè îòêàçàëèñü ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðîöåäóðå. Êàíäèäàòû â ÷ëåíû ÊÊÍ îò ýòèõ ðåñïóáëèê ñíÿëè ñâîè êàíäèäàòóðû.Ñúåçä èçáðàë ïðåäñåäàòåëåì ÊÊÍ ÑÑÑÐ Ñ.Ñ.Àëåêñååâà (1644 ãîëîñà çà), à çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ - Á.Ì.Ëàçàðåâà (1382 ãîëîñà).Ïî ïðåäëîæåíèþ äåïóòàòà, ôàìèëèÿ êîòîðîãî â ñòåíîãðàììó íå ïîïàëà, Ñúåçä ïîðó÷èë èçáðàòü ÷ëåíîâ ÊÊÍ (25 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå ïî îäíîìó îò êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè è ÷åòûðåõ îò àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé) Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ.26 àïðåëÿ 1990 Âåðõîâíûé Ñîâåò èçáðàë 19 ÷ëåíîâ ÊÊÍ ÑÑÑÐ.ÑÎÑÒÀÂ
Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐÏðåäñåäàòåëüÀËÅÊÑÅÅ Ñåðãåé Ñåðãååâè÷ - äèðåêòîð Èíñòèòóòà ôèëîñîôèè è ïðàâà Óðàëüñêîãî îòäåëåíèÿ Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐ, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐçàìåñòèòåëü ÏðåäñåäàòåëÿËÀÇÀÐÅ Áîðèñ Ìèõàéëîâè÷ - çàâåäóþùèé ñåêòîðîì Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê (ä.þ.í.), ïðîôåññîð÷ëåíû ÊîìèòåòàÀÁÐÀÌÎÂÈ× Àëåêñàíäð Ìèõàéëîâè÷ - çàâåäóþùèé êàôåäðîé Áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Â.È.Ëåíèíà, ä.þ.í., ïðîôåññîð.ÀÃÇÀÌÕÎÄÆÀÅ Àíâàð - çàâåäóþùèé êàôåäðîé Òàøêåíòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. Â.È.Ëåíèíà, ä.þ.í., ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò Àêàäåìèè íàóê Óçáåêñêîé ÑÑÐ.ÀÍÍÀÍÅÏÅÑΠÌóðàä - âèöå-ïðåçèäåíò Àêàäåìèè íàóê Òóðêìåíñêîé ÑÑÐ, äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê.ÁÎÑÕÎËΠÑåðãåé Ñåìåíîâè÷ - äîêòîðàíò Àêàäåìèè ÌÂÄ ÑÑÑÐ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò.ÁÓÐ×ÀÊ Ôåäîð Ãëåáîâè÷ - çàâåäóþùèé Þðèäè÷åñêèì îòäåëîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíñêîé ÑÑÐ, ä.þ.í..ÁÛÊΠÀíàòîëèé Ãðèãîðüåâè÷ - çàâåäóþùèé êàôåäðîé Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ì.Â.Ëîìîíîñîâà, ä.þ.í., ïðîôåññîð.ÈÂÀÍÎÂÀ Ðîçàëèÿ Èâàíîâíà - ïðîôåññîð þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ì.Â.Ëîìîíîñîâà, ä.þ.í..ÈÍÖÊÈÐÂÅËÈ Ãåîðãèé Çàõàðüåâè÷ - çàâåäóþùèé êàôåäðîé Òáèëèññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, ä.þ.í., ïðîôåññîð.ÊÀÐÀÏÅÒßÍ Ëþäâèã Ìíàöàêàíîâè÷ - ïðîðåêòîð Åðåâàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.ÌÈÐÇÎÅ Ñàôà Àááàñ îãëû - äîöåíò Àçåðáàéäæàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ñ.Ì.Êèðîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê.ÌÓÊÑÈÍΠÈðåê Øàðèôîâè÷ - ðóêîâîäèòåëü ïðîáëåìíîé ãðóïïû íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê.ÏÈÑÊÎÒÈÍ Ìèõàèë Èâàíîâè÷ - ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà "Íàðîäíûé äåïóòàò", ä.þ.í., ïðîôåññîð.ÑÌÎÊÈÍ Àíäðåé Èâàíîâè÷ - äîöåíò Êèøèíåâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Â.È.Ëåíèíà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê.ÑÎÁÀÊÈÍ Âàäèì Êîíñòàíòèíîâè÷ - êîíñóëüòàíò Îòäåëà ÖÊ ÊÏÑÑ, ä.þ.í..ÒÎËÑÒÎÉ Ãåîðãèé Êèðèëëîâè÷ - ïðîôåññîð Ëåíèíãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, ä.þ.í..ÒÓÐÃÓÍÁÅÊΠÐàôèê - çàâåäóþùèé îòäåëîì Èíñòèòóòà ôèëîñîôèè è ïðàâà Àêàäåìèè íàóê Êèðãèçñêîé ÑÑÐ, ä.þ.í..ÓÑÌÀÍΠÎ÷èëáàé - çàâåäóþùèé êàôåäðîé Òàäæèêñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Â.È.Ëåíèíà, ä.þ.í., ïðîôåññîð.ÔÈËÈÌÎÍΠÂàäèì Äîíàòîâè÷ - ïåðâûé ïðîðåêòîð Òîìñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Â.Â.Êóéáûøåâà, ä.þ.í., ïðîôåññîð.ßÃÓÄÈÍ Øàêèð Øàõìåäîâè÷ - çàâåäóþùèé îòäåëîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Òàòàðñêîé ÀÑÑÐ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê.ÏÎËÍÎÌÎ×ÈßÑîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó Êîìèòåò èìåë ïðàâî ïðîâåðÿòü íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ïðîåêòû ñîþçíûõ çàêîíîâ è óæå äåéñòâóþùèå àêòû, ïðèíÿòûå Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ è åãî ïàëàòàìè, àêòû Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ, Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àðáèòðà ÑÑÑÐ, íîðìàòèâíûå àêòû äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Êîìèòåò ìîã ðàññìàòðèâàòü ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó Ñîþçîì ÑÑÐ è ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè, à òàêæå ìåæäó ñàìèìè ðåñïóáëèêàìè è äðóãèìè íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ïî èíèöèàòèâå ëþáîé èç ñïîðÿùèõ ñòîðîí. Êîìèòåò èìåë ïðàâî íàäçîðà çà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé. Ïðè ââåäåíèè â ìàðòå 1990 ãîäà äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ â Êîíñòèòóöèè áûëî çàïèñàíî, ÷òî äëÿ ñìåùåíèÿ Ïðåçèäåíòà ñ äîëæíîñòè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èì Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÑÑÑÐ òðåáóåòñÿ çàêëþ÷åíèå Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà.Âî âñåõ ñëó÷àÿõ Êîìèòåò íàïðàâëÿë ñâîè çàêëþ÷åíèÿ îðãàíó, èçäàâøåìó àêò, îðãàíó, ñòàâøåìó èíèöèàòîðîì ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà, è Ïðåçèäèóìó Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ.Çàêëþ÷åíèå î íåñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè âñåãî àêòà èëè åãî îòäåëüíûõ ÷àñòåé ïðèîñòàíàâëèâàëî äåéñòâèå ýòîãî àêòà èëè åãî ÷àñòåé äî óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ. Ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿëîñü íà àêòû, ïðèíÿòûå Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, êîíñòèòóöèè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è îòäåëüíûå èõ ïîëîæåíèÿ. Îðãàí, èçäàâøèé àêò, äîëæåí áûë óñòðàíèòü îòìå÷åííîå íåñîîòâåòñòâèå â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ. Åñëè ñðîê èñòåê, à íåñîîòâåòñòâèå íå óñòðàíåíî, Êîìèòåò ìîã âîéòè íà Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, â Âåðõîâíûé Ñîâåò èëè â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ñ ïðåäñòàâëåíèåì îá îòìåíå íå ñîîòâåòñòâóþùåãî Êîíñòèòóöèè àêòà èëè åãî îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé. ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ Êîìèòåòà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì âîïðîñ äîëæåí áûë âûíîñèòüñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, ðåøåíèå êîòîðîãî ÿâëÿëîñü îêîí÷àòåëüíûì. Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìîã îòêëîíèòü çàêëþ÷åíèå Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ. Åñëè ïðåäëîæåíèå îá îòìåíå çàêëþ÷åíèÿ íå ïîëó÷àëî íà Ñúåçäå íåîáõîäèìîãî ÷èñëà ãîëîñîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè àêò èëè åãî îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ óòðà÷èâàëè ñèëó.Ñóáúåêòàìè, èìåâøèìè ïðàâî èíèöèèðîâàòü ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ â Êîìèòåòå êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ, âûñòóïàëè Ñúåçä, Âåðõîâíûé Ñîâåò èëè 1/5 íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ, âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, îáùåñîþçíûå îðãàíû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐ.Ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå Êîìèòåò ìîã ðàññìàòðèâàòü âîïðîñû î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì ÑÑÑÐ àêòîâ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ, îáðàçóåìûõ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ. Âîïðîñ ìîã áûòü âíåñåí Ïðåäñåäàòåëåì, çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ èëè ÷ëåíîì ÊÊÍ è ïðèíèìàëñÿ ê ðàññìîòðåíèþ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ÷ëåíîâ Êîìèòåòà, ó÷àñòâóþùèõ â çàñåäàíèè.Ãðàæäàíå ÑÑÑÐ, îáíàðóæèâøèå íåñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ òîãî èëè èíîãî àêòà, ìîãëè îáðàùàòüñÿ íå íåïîñðåäñòâåííî â Êîìèòåò, à ëèøü â îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé ïåðåäàòü âîïðîñ íà ðàññìîòðåíèå ÊÊÍ.ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜÏåðâîå çàñåäàíèå ÊÊÍ ïðîøëî 16 ìàÿ 1990.Çà âðåìÿ ñâîé äåÿòåëüíîñòè Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ ïðèíÿë áîëåå 40 àêòîâ. Ïîìèìî çàêëþ÷åíèé ýòî áûëè òàêæå ðåøåíèÿ (î ïðèíÿòèè âîïðîñîâ ê ðàññìîòðåíèþ), ïîñòàíîâëåíèÿ (íîñÿùèå ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð) è çàÿâëåíèÿ. "Âåäîìîñòÿõ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ" çà 1990 è 1991 ãîäû îïóáëèêîâàíû èòîãîâûå àêòû ïî 23 âîïðîñàì, ðàññìîòðåííûì Êîìèòåòîì.  èõ ÷èñëå ðåøåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè çàìåíû ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ïðîïèñêè ðåãèñòðàöèîííûì; î íåäîïóñòèìîñòè ïðèìåíåíèÿ íåîïóáëèêîâàííûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí; îá îñâîáîæäåíèè ãðàæäàí, íàïðàâëåííûõ íà ïðèíóäèòåëüíîå ëå÷åíèå ïî ìîòèâàì, íå ñâÿçàííûì ñ íàðóøåíèåì èìè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè ïðàâ äðóãèõ ëèö. 18 ñëó÷àÿõ Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ êîíñòàòèðîâàë íåñîîòâåòñòâèå ðàññìîòðåííûõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè, ìåæäóíàðîäíûì àêòàì è ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì ÑÑÑÐ, â 12 ñëó÷àÿõ ïðèçíàë íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè àêòû óòðàòèâøèìè ñèëó, â äâóõ ñëó÷àÿõ ïðèîñòàíàâëèâàë äåéñòâèå àêòîâ, â äâóõ - îáÿçàë ïðîêóðîðñêèå îðãàíû ïðèíåñòè ïðîòåñòû íà ïðàâîâûå àêòû.Âî âðåìÿ ïîïûòêè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåâîðîòà â ÑÑÑÐ, íà÷àâøåéñÿ óòðîì 19 àâãóñòà 1991 ãîäà, ÷ëåíû ÊÊÍ, íàõîäèâøèåñÿ â Ìîñêâå, îïåðàòèâíî îòðåàãèðîâàëè íà ñèòóàöèþ. Óæå â 11 ÷àñîâ óòðà 5 ÷ëåíîâ ÊÊÍ (èç 21) - ïðåäñåäàòåëü Ñ.Àëåêñååâ,Ñ.Áîñõîëîâ, Ñ.Ìèðçîåâ, Ì.Ïèñêîòèí,Â.Ôèëèìîíîâ - ñîáðàëèñü íà çàñåäàíèå. Ïîñêîëüêó äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé áûëî íåîáõîäèìî êàê ìèíèìóì 11 ÷åëîâåê, ÷ëåíû ÊÊÍ îôîðìèëè ñâîå çàÿâëåíèå êàê çàïðîñ â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ.  òîò æå äåíü çàÿâëåíèå áûëî íàïðàâëåíî ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ âëàñòè ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à òàêæå â ÒÀÑÑ. îáíàðîäîâàííîì ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñîîáùåíèè ÒÀÑÑ î çàÿâëåíèè ÊÊÍ óïîìèíàëîñü ëèøü ñîäåðæàâøååñÿ â åãî òåêñòå íàïîìèíàíèå, ÷òî ââåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ òðåáóåò ñîãëàñèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàâàëîñü âïå÷àòëåíèå, ÷òî ÊÊÍ íå âûäâèíóë íèêàêèõ âîçðàæåíèé ïðîòèâ äåéñòâèé òàê íàçûâàåìîãî ÃÊ×Ï à ëèøü ïîñîâåòîâàë åìó, êàê ïðàâèëüíî îôîðìèòü ýòè äåéñòâèÿ. 27 àâãóñòà â ãàçåòå "Êîìñîìîëüñêàÿ ïðàâäà" ïîìîùíèê ïðåäñåäàòåëÿ ÊÊÍ Ì.Â.Ãîðáóíîâ ðàññêàçàë, ÷òî ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ÒÀÑÑ Ë.Í.Ñïèðèäîíîâ è åãî çàìåñòèòåëü Â.Å.Êåâîðêîâ âû÷åðêíóëè èç ñîîáùåíèÿ âñþ åãî ñîäåðæàòåëüíóþ ÷àñòü: ñëîâà "÷ëåíû ÊÊÍ âûðàæàþò îçàáî÷åííîñòü ñëîæèâøèìñÿ ïîëîæåíèåì"; ñàì çàïðîñ - èìåþòñÿ ëè äîñòàòî÷íûå è íàäëåæàùèì îáðàçîì ïîäòâåðæäåííûå äàííûå î íåñïîñîáíîñòè Ì.Ñ.Ãîðáà÷åâà èñïîëíÿòü îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà; êîíñòàòàöèþ îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâàíèé äëÿ ñîçäàíèÿ êàêèõ-ëèáî ãîñêîìèòåòîâ è äëÿ íàäåëåíèÿ èõ "âñåé ïîëíîòîé âëàñòè â ñòðàíå".Ïîñëå àâãóñòà 1991 ãîäà "ïàðàä ñóâåðåíèòåòîâ" â ÑÑÑÐ ïåðåøåë â ôîðìó çàõâàòà ðåñïóáëèêàìè (è ïðåæäå âñåãî - ÐÑÔÑÐ) ÿâî÷íûì ïîðÿäêîì ñîþçíûõ ïîëíîìî÷èé è ñîáñòâåííîñòè. Íà ñîþçíîì óðîâíå íà÷àëñÿ ïðîöåññ èçäàíèÿ àêòîâ "ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà", âêëþ÷àÿ çàêîíû, ãëàñÿùèå, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ äåéñòâóåò ëèøü â ÷àñòè, èì íå ïðîòèâîðå÷àùåé.Óæå 11 îêòÿáðÿ 1991 ãîäà Êîìèòåò Êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ âûñòóïèë ñ çàÿâëåíèåì, â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî "Ñîþç ÑÑÐ â ïðåæíåì åãî âèäå ôàêòè÷åñêè ïðåêðàòèë ñâîå ñóùåñòâîâàíèå".  òîì æå çàÿâëåíèè ÊÊÍ âûðàçèë îáåñïîêîåííîñòü ñîçäàþùèìñÿ ïðàâîâûì âàêóóìîì, èãíîðèðîâàíèåì çàêîíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ âñåõ óðîâíåé, "ïðåîáëàäàíèåì åäèíîëè÷íûõ ðåøåíèé". ÊÊÍ ïðèçâàë ðåñïóáëèêè óñêîðèòü ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû îõðàíû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è äîãîâîðèòüñÿ, êàêèå ñîþçíûå àêòû ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü, à êàêèå óòðà÷èâàþò ñèëó.11 äåêàáðÿ 1991, âñêîðå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ðóêîâîäèòåëÿìè Ðîññèè, Óêðàèíû è Áåëîðóññèè Áåëîâåæñêèõ ñîãëàøåíèé î ñîçäàíèè ÑÍÃ, Êîìèòåò âûñòóïèë ñ çàÿâëåíèåì, â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî îäíè ðåñïóáëèêè íå âïðàâå ðåøàòü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ðåñïóáëèê. Îðãàíû ÑÑÑÐ ìîãóò ïðåêðàòèòü ñâîå ñóùåñòâîâàíèå òîëüêî "ïîñëå ðåøåíèÿ â êîíñòèòóöèîííîì ïîðÿäêå âîïðîñà î ñóäüáå ÑÑÑÐ".Ïîñëå òîãî, êàê Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ïîäàë â îòñòàâêó, Ñîâåò Ñîþçà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ëèøèëñÿ êâîðóìà (âñëåäñòâèå îòçûâà ðîññèéñêèõ äåïóòàòîâ îðãàíîì, èõ íàçíà÷èâøèì), à Ñîâåò Ðåñïóáëèê îñâîáîäèë îò äîëæíîñòè ñóäåé Âåðõîâíîãî è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäîâ, ðóêîâîäèòåëåé Ïðîêóðàòóðû è Öåíòðîáàíêà è ïðèíÿë äåêëàðàöèþ, êîíñòàòèðóþùóþ ïðåêðàùåíèå ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ, Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà îñòàëñÿ åäèíñòâåííûì íåóïðàçäíåííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ÑÑÑÐ. êîíöå äåêàáðÿ 1991 ãîäà Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ ìîë÷à ïðåêðàòèë ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Ïðè ýòîì â "Âåäîìîñòÿõ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ" íå çàôèêñèðîâàíî íèêàêèõ ðåøåíèé î ðîñïóñêå ÊÊÍ èëè îòñòàâêå åãî ÷ëåíîâ. Òàêèì îáðàçîì, þðèäè÷åñêè ÊÊÍ ÑÑÑÐ ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ñóùåñòâóþùèì äî ñèõ ïîð.Ïîìåùåíèÿ ÊÊÍ áûëè ïåðåäàíû Ìåæäóíàðîäíîìó èññëåäîâàòåëüñêîìó öåíòðó ÷àñòíîãî ïðàâà, ñîçäàííîìó ðåøåíèåì Ãîññîâåòà ÑÑÑÐ â íîÿáðå 1991 ãîäà (â 1992 ïðåîáðàçîâàí â Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ÷àñòíîãî ïðàâà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ). Äî ìàðòà 1996 ãîäà Èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ÷àñòíîãî ïðàâà âîçãëàâëÿë áûâøèé ïðåäñåäàòåëü ÊÊÍ Ñ.Ñ.Àëåêñååâ.ÂÅÒÅÐÀÍÛ äåêàáðå 1995 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàëà ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèÿõ äëÿ áûâøèõ ÷ëåíîâ Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ, ÿâëÿþùèõñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".  äîêëàäå ïî çàêîíîïðîåêòó äåïóòàòÂèêòîð Èëþõèí ñîîáùèë, ÷òî íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïðîæèâàþò 11 ÷ëåíîâ ÊÊÍ: Ñ.Ñ.Àëåêñååâ,Ñ.Ñ.Áîñõîëîâ, À.Ã.Áûêîâ, Ð.È.Èâàíîâà, Ë.Ì.Êàðàïåòÿí, È.Ø.Ìóêñèíîâ, Ì.È.Ïèñêîòèí, Â.Ê.Ñîáàêèí, Ã.Ê.Òîëñòîé,Â.Ä.Ôèëèìîíîâ, Ø.Ø.ßãóäèí. Èì ïðåäëàãàëîñü íàçíà÷èòü ïîæèçíåííîå íå îáëàãàåìîå íàëîãîì ñîäåðæàíèå â ðàçìåðå 80% âîçíàãðàæäåíèÿ ÷ëåíà Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. Çàêîí íå ïîëó÷èë äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà ãîëîñîâ íè 5 äåêàáðÿ 1995, íè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè 8 äåêàáðÿ, è áûë îñòàâëåí â íàñëåäñòâî íîâîìó ñîñòàâó Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, êîòîðûì ïîêà íå ðàññìîòðåí.Ïðîäîëæåíèå:Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÐÑÔÑÐ. 1990
"Ïàíîðàìà"
[8]ページ先頭