§ 4. Постоянно-нейтральное государство

Постоянныйнейтралитет — это международно-правовой статус государства, взявшегообязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могутпроизойти в будущем, и воздерживаться от действий, способных вовлечь такоегосударство в войну. В связи с этим постоянно-нейтраль­ные государства непринимают участия в военно-политических союзах, отказываются от размещения насвоей территории ино­странных военных баз, выступают против оружия массовогоуничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообще­ства в сфереразоружения, укрепления доверия и сотрудниче­ства между государствами. Такимобразом, постоянный ней­тралитет осуществляется не только во время войны, но ив мир­ное время. Статус постоянного нейтралитета не лишает госу­дарство правана самооборону в случае нападения на него.

Юридическимзакреплением указанного статуса является заключение заинтересованнымигосударствами соответствую­щего международного договора с участием в немгосударства, наделяемого статусом постоянного нейтралитета. Действие та­когодоговора не обусловлено каким-либо сроком — он заклю­чается на все будущеевремя. Согласно взятым обязательствам постоянно-нейтральное государство должнособлюдать прави­ла нейтралитета в случае возникновения военного конфликта междулюбыми государствами, т. е. следовать нормам между­народного права, касающимсянейтралитета во время войны, в частности, Гаагским конвенциям 1907 г. о нейтралитете в сухо­путной войне (пятая конвенция) и морской войне (тринадцатая конвенция).В равной мере постоянно-нейтральное государство не может допускатьиспользования своей территории, включая воздушное пространство, длявмешательства во внутренние дела других государств и враждебных действий противних. Недо­пустимы подобные действия и со стороны самого постоянно-нейтральногогосударства. Вместе с тем последнее имеет право участвовать в деятельностимеждународных организаций, иметь свою армию и военные укрепления, необходимыедля самообо­роны.

Нередко статуспостоянного нейтралитета закрепляется как международным договором, так инациональным правовым ак­том государства. Каждое государство имеет суверенноеправо независимо определять свою внешнюю политику с учетом прин­ципов и норммеждународного правам Отражением указанного права является выбор государствомспособов установления ста­туса своего постоянного нейтралитета. Этопредполагает, что данный статус может быть определен государством и на основепринятия им только соответствующих внутренних актов. Важ­но лишь, чтобы в этомслучае данный статус получил призна­ние других государств.

В историческомпрошлом статус постоянного нейтралите­та принадлежал Бельгии (с 1831 по 1919 г.) и Люксембургу (с 1867 по 1944 г.).

В современныйпериод этот статус имеют Швейцария, Ав­стрия, Лаос, Камбоджа, Мальта,Туркменистан.

Соглашение опостоянном нейтралитете Швейцарии было подписано Австрией, Великобританией,Францией, Россией, Пруссией и Португалией 8 (20) ноября 1815 г. и было подтвер­ждено Версальским мирным договором 1919 г. Державы, подпи­савшие соглашение, признали "всегдашний" нейтралитет Швей­царии. Они гарантировали какстатус нейтралитета, так и не­прикосновенность территории Швейцарии, чтопредполагает обязанность этих держав выступить в защиту статуса Швейца­рии вслучае его нарушения.

Согласносоветско-австрийскому меморандуму, принятому в апреле 1955 г., Австрия обязалась огласить декларацию о том, что примет статус, подобный статусунейтралитета Швейца­рии. 15 мая 1955 г. был подписан Государственный договор овосстановлении независимой и демократической Австрии, в котором союзные в ходевторой мировой войны великие держа­вы — СССР, США, Англия, Франция — заявили,что будут уважать независимость и территориальную целостность Авст­рии в томвиде, как это установлено названным договором. Ав­стрийский парламент 26декабря 1955 г. принял Федеральный конституционный закон о нейтралитетеАвстрии. В ст. 1 Закона было определено, что в целях длительного и постоянного ут­верждениясвоей внешней независимости и неприкосновенно­сти своей территории Австриядобровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете. Для обеспечения этихцелей в зако­не закреплено положение, согласно которому Австрия не будетвступать ни в какие военные союзы и не будет допускать соз­дания военныхопорных пунктов чужих государств на своей территории. Статус Австрии былпризнан союзными держава­ми и многими другими государствами, но в отличие отстатуса Швейцарии он не был гарантирован.

На международномсовещании в Женеве 14 стран по уре­гулированию лаосского вопроса 23 июля 1962 г. была подписана Декларация о нейтралитете Лаоса, в которой участники сове­щания приняли ксведению заявление правительства Лаоса о нейтралитете от 9 июля 1962 г. и заявили, что они признают, будут уважать и соблюдать суверенитет, независимость, един­ствои территориальную целостность Лаоса.

СтатусКамбоджи был определен Заключительным актом Парижской конференции по Камбоджеот 23 октября 1991 г. Составной частью этого документа является Соглашение, ка­сающеесясуверенитета, независимости, территориальной це­лостности и неприкосновенности,нейтралитета и национально­го единства Камбоджи, в котором зафиксировано ееобязатель­ство закрепить постоянный нейтралитет в своей Конституции. Другиеучастники Соглашения обязались признавать и уважать данный статус Камбоджи.Обязанность постоянного нейтрали­тета нашла отражение в законе о нейтралитетеКамбоджи, всту­пившем в силу еще 6 ноября 1957 г.

ПравительствоРеспублики Мальта утвердило 14 мая 1981 г. Декларацию относительно нейтралитета Мальты, в ко­торой заявило, что Республика Мальта является нейтральнымгосударством и отказывается от участия в каких-либо военных союзах. Ни одинобъект на Мальте не может использоваться таким образом, чтобы это привело ксосредоточению на Мальте иностранных вооруженных сил.

Постоянныйнейтралитет Туркменистана был провозгла­шен Законом "О внесении измененияи дополнения в Конститу­цию Туркменистана" и Конституционным законом"О постоян­ном нейтралитете Туркменистана" от 12 декабря 1995 г. Он был также признан и поддержан резолюцией Генеральной Ассамб­леи ООН "Постоянныйнейтралитет Туркменистана", принятой 12 декабря 1995 г.

В ст. 1Конституции Туркменистана резюмируется содер­жание указанных документов изакрепляется положение, со­гласно которому "признанный сообществомнейтралитет Турк­менистана является основой его внутренней и внешней поли­тики".

Таким образом,только полноправный субъект международного права — государство — может обладатьстатусом по­стоянного нейтралитета. Обязательства, вытекающие из стату­сапостоянно-нейтрального государства, не могут служить ог­раничением егосуверенитета. Ряд юристов в прошлом считали, что постоянное государство неможет быть суверенным, так как в силу своего статуса (обязанности неучастия ввоенных кон­фликтах) лишено "права на войну" и стеснено в свободедейст­вий.

Современноемеждународное право, ликвидировавшее "пра­во на войну" и закрепившеепринцип добросовестного соблюде­ния международных обязательств, создает темсамым для государств, имеющих статус постоянного нейтралитета, дополни­тельныегарантии его обеспечения.