Pour l’article homonyme, voirVille nouvelle (Angleterre).
Ne doit pas être confondu avecCommune nouvelle.
Uneville nouvelle,ville neuve ouville planifiée est uneville, ou un ensemble de communes, qui naît généralement d’une volonté politique, et qui se construit sur un emplacement auparavant peu ou pas habité.
Ces projets permettent des modes d'aménagement nouveaux[1], souvent marqués par les réflexions sur lacité idéale à une époque donnée. Elles adoptent souvent un tracé régulier (endamier, enétoile…) ; les bâtiments publics, l'organisation des services et parfois les contraintes architecturales imposées aux constructeurs dénotent un programme social ou intellectuel. Le désir d'ordre s'inscrit dans le réel, dans la société humaine ; dans le tissu urbain s'incarnent alors des visées idéologiques, voire religieuses ou mystiques.
Après quelques décennies, la « ville nouvelle » perd son caractère de nouveauté, mais le centre historique de ces fondations originales reste le témoin d'une aventure humaine, ou d'un rêve personnel.
Certaines villes anciennes se sont aussi vu adjoindre des « villes neuves » (en réalité, des quartiers construits sur des terrains vierges ou libérés), comme àNancy sous le ducCharles III, ou plus récemment àGrenoble.
Dans l’Antiquité, la création de villes est principalement liée à l’extension territoriale des civilisations. On construit des villes (descolonies) pour s’implanter sur de nouveaux territoires. Dans lebassin méditerranéen en particulier, de nombreuses villes sont ainsi créées par lesGrecs (Anatolie,Italie,Sicile…), lesCarthaginois (Afrique du Nord,péninsule Ibérique) ou lesRomains (Afrique du Nord,Gaule…).
On peut citer :
Si les villes qu'a construitHippodamos de Milet ne sont pas à proprement parler des villes nouvelles, leplan hippodamien adopté pour leur reconstruction, àRhodes ou àMilet, a servi de référence pendant des siècles pour la construction des villes nouvelles.
À l’époque féodale, la création d’une ville sur son domaine est le moyen, pour un seigneur, de sédentariser une population migrante ou nomade de journaliers, d’artisans et de marchands. Les premières villes nouvelles médiévales sont :
Dans certains cas, les villes fondées proposent des exonérations fiscales à ceux qui viennent s’y installer ; les seigneurs se faisaient en effet concurrence pour peupler leurs fondations de villes et debastides, et rivalisaient de privilèges pour attirer la population. L’activité économique générait des revenus indirects tout aussi lucratifs (voire plus) que les impôts. C’est l’origine des villes s’appelantVillefranche,Villefranque ouFrancheville (franc signifiant à l’époquelibre, et plus particulièrementexempté d’impôts).
La plupart des villes ou villages deFrance portant des noms commeVilleneuve,Villenouvelle ouNeuville, datent de cette époque.
Nové Město àPrague est un exemple de ville nouvelle duXIVe siècle.Osnabrück, enAllemagne, est un exemple de ville fondée auVIIIe siècle.Wiener Neustadt fut fondée à la fin duXIIe siècle parLéopold V d'Autriche.Kiel,Itzehoe etNeustadt in Holstein sont fondés auXIIIe siècle.
Après leMoyen Âge enEurope, les pouvoirs se centralisent progressivement. Les dirigeants ont besoin de contrôler des territoires de plus en plus vastes, et ils ont besoin d’y organiser des réseaux urbains qui soutiennent leur puissance. Ainsi seront créées des villes dans des régions considérées comme stratégiques, ou données en gage aux populations pour leur fidélité.
Des principautés sont aussi créées par la réunion de territoires disparates: le prince veut alors asseoir son nouveau prestige sur une capitale moderne, dont le tracé et l'aspect correspondent aux réflexions nouvelles sur l'urbanisme et les valeurs de l'Humanisme puis du Classicisme. La ville d'Urbino, à l'époque deFrédéric III de Montefeltro, correspond à ce modèle.
Bien souvent, leurs initiateurs ont laissé leur nom à ces villes.
On peut citer :
Des villes nouvelles ont aussi été construites pour permettre la défense d'un territoire. Un des exemples estBrouage, auXVIe siècle, ouRochefort auXVIIe siècle pour abriter un arsenal. En France,Vauban a eu à construire quelquesvilles nouvelles entourées de fortifications. La plus célèbre estNeuf-Brisach (1697). En Belgique actuelle,Mariembourg (1546) etPhilippeville (1555) ont été construites sur ordre deMarie de Hongrie pour se protéger des attaques françaises. En Italie, les Vénitiens ont construitPalmanova (1593).
La colonisation de l’Amérique par les Espagnols, les Portugais, les Anglais (puis les Britanniques), les Français et les Néerlandais entraîne la création de nombreuses villes, nécessaires à une implantation durable. Elles rappellent souvent le nom d’une ville de métropole (Carthagène en Colombie,La Nouvelle-Amsterdam,Córdoba,Medellín,Boston,Morelia qui fut fondée sous le nom deValladolid,Durango), d’une personne à l’origine de leur création (Montréal qui provient deMont-Royal,La Nouvelle-Orléans qui fut fondée en l’honneur du RégentPhilippe d'Orléans,Lima s'appelait à l'origineCiudad de los Reyes,Fort-de-France s'appelait à l'origineFort-Royal,Fort Rouillé est l'ancêtre deToronto,San Cristóbal de Las Casas fut fondée sous le nomVilla Real de Chiapa), d’un puissant protecteur (Bismarck en hommage au chancelier allemandOtto von Bismarck,Nassau en l'honneur deGuillaume III d'Orange-Nassau), de thèmes bibliques ou utopiques (commePhiladelphie qui signifieamour fraternel ouSanta Fe de Bogota ouVeracruz ouSanta Fe ouBelém) ou d'un saint du calendrier (Saint-Domingue,Santa Marta,Santiago,Quito fondé sous le nomSan Francisco de Quito,São Paulo,Rio de Janeiro fondée sous le nomSão Sebastião do Rio de Janeiro,Saint Augustine,San Francisco,Los Angeles,Saint-Louis,Buenos Aires,Santiago de León de Caracas,San Antonio,San Diego,Puebla fondée sous le nom deCiudad de los Ángeles,San Luis Potosí,Saltillo fondée sous le nomSantiago del Saltillo) ou une fête religieuse (Corpus Christi,Colonia del Sacramento), d'une caractéristique physique (Montevideo,Recife,Québec,Trois-Rivières,Détroit), pour revendiquer une appartenance (Cap-Haïtien s'appelaitCap-Français,Port-d'Espagne,Port-au-Prince) ou par référence au nom d'un peuple (Zacatecas).
La création de villes nouvelles s'étend jusqu'en Asie, avec la fondation deManille. LaCompagnie néerlandaise des Indes orientales fondaBatavia, capitale desIndes orientales néerlandaises, et ancêtre deJakarta, sur les ruines deJayakarta, conquise parJan Pieterszoon Coen.
Le nom de la ville dePanama, fondée par lesconquistadors, signifie « abondance de poissons ».
LaCompagnie de la Baie d'Hudson fonda la ville d'Edmonton. La ville deMemphis prit le nom de laMemphis de l'Égypte antique.
LaConquête de l'Ouest conduisit à la fondation de villes commeCheyenne,Omaha,Des Moines ouPhoenix. Des villes commeEl Paso se sont développées par l'élevage du bétail.
Cesvilles coloniales, souvent fondées pour réaliser une sociétéutopique et d’abord presque toujours conçues par des ordres religieux ou par des souverains européens, développent des formes urbaines originales qui se placent dans la continuité du mouvement desbastides et se prolongeront jusqu’auXXe siècle avec des villes commeCasablanca.
Quelques villes portent des noms d'explorateurs commeVancouver,Houston,Denver ouAustin. Des villes portent des noms d'origine amérindienne :La Havane,Ottawa,Toronto,Québec,Miami,Mexico,Chicago,Seattle,Potosí,Campeche,Tuxtla Gutiérrez,Guanajuato,Santiago de Querétaro.
Des villes sont fondées sur le continent africain, commeSaint-Louis,Luanda,Le Cap,Grahamstown ouDurban.Pretoria devient la capitale desAfrikaners.Pointe-Noire est un exemple de ville créée enAfrique-Équatoriale française. EnAfrique occidentale allemande, les villes deSwakopmund etRehoboth sont fondés par des colons et des missionnaires allemands. La ville deWindhoek est également développée par les missionnaires et l'administration allemande.
Les Français ont crééeĐà Lạt enIndochine française dans les années 1890, en tant que station climatique destiné à accueillir les fonctionnaires et les soldats, dans un climat moins torride queSaïgon[2],[3].
Les prémices de larévolution industrielle entrainent la création d'une première ville nouvelle à partir de 1781 : située en Bourgogne, au lieu-dit La Combe Denis sur la commune deMontcenis, cette ville-usine est construite autour d'une Fonderie royale et d'une Cristallerie de la Reine (1786), et devient une commune proprement dit en 1793,Le Creusot. La ville et l'activité industrielle se développent rapidement avec l'arrivée d'industriels, maîtres de forges, notammentAdolphe etEugène Schneider à partir de 1836.
Tout au long duXIXe siècle d'autres villes nouvelles se développent très rapidement, en lien avec le développement économique des régions d'extraction minière. De grandes cités sont construites spécialement pour y loger les mineurs toujours plus nombreux. De nombreuses villes naissent ainsi dans le bassin de laRuhr, enAllemagne.
EnFrance, on peut citerLens dans le bassin minier du Nord,Decazeville dans leMassif central, ou encoreMontceau-les-Mines en Saône-et-Loire. Beaucoup plus tardivement, on peut citer aussiMourenx, dans lesPyrénées-Atlantiques, qui se développe à la fin des années 1950 après la découverte du gisement degaz naturel de Lacq, ouAlbertville, en Savoie. EnAllemagne, la ville deFriedrichshafen fondée en 1811 se spécialise dans le premier tiers duXXe siècle dans la fabrication deZeppelin. La ville deBremerhaven est fondée en 1827 par la ville deBrême pour se doter d'un port marchand.
La ville deJohannesbourg se développe grâce à l'exploitation de gisements d'or et dediamant. La ville d'Ismaïlia est créée à l'époque de la construction ducanal de Suez. La ville deDallas peut être classée dans la catégorie des villes industrielles.
Plusieurs villes nouvelles ont été créées sur décision deNapoléonIer et deNapoléon III.
C'est d'abord le cas deLa Roche-sur-Yon, petite bourgade où Napoléon Bonaparte décide de transférer la préfecture deVendée par décret impérial du, pour renforcer la présence de l’État au cœur de la Vendée à la suite de laguerre civile. Naît alors une cité administrative réalisée selon un idéalisme des ingénieurs napoléoniens.
Sous leSecond Empire,Le Vésinet, une ville-jardin, est créée dans l’Ouest parisien parCharles de Morny, demi-frère deNapoléon III sous la forme de lotissements paysagers de luxe. Cette spéculation immobilière liée à la transformation de la forêt du Vésinet en une ville nouvelle n’est réalisable que grâce à l’arrivée du chemin de fer au pied de la terrasse deSaint-Germain-en-Laye. Le chemin de fer favorise également la création de laVille d'Hiver d'Arcachon par lesfrères Pereire ou ledomaine impérial de Solférino par Napoléon III.
L'Empire allemand crée lequartier impérial de Metz et laNeustadt deStrasbourg. La premièrecité-jardin est créée àHellerau. Le port deWilhelmshaven est construit pour la marine allemande à partir de 1856.
La ville deVladivostok est fondée en 1880, sur le site d'un poste naval établi vingt ans plus tôt[4],[5].Odessa est une ville nouvelle fondée parCatherine II en 1794[6].
À partir des années 1960, l’urbanisation rapide dans certains pays incite les autorités à planifier le développement des plus grandes agglomérations par la création de villes nouvelles à leur périphérie, pour limiter la centralisation des plus grandes villes et essayer d’en faire des agglomérations multipolaires. Des villes nouvelles avaient déjà été réalisées auxÉtats-Unis, dans les années 1930, par laResettlement Administration (RA), dirigée parRexford Tugwell, membre duBrain Trust deFranklin Roosevelt. Dans l'Allemagne nationale-socialiste, la ville deWolfsburg fut créée pour être le siège de l'entrepriseVolkswagen.
On retrouve cette politique volontariste dans plusieurs pays comme :
République démocratique allemande :Eisenhüttenstadt
République fédérale d'Allemagne :Erkrath
Angola :Kilamba
Botswana :Gaborone
Bulgarie :Dimitrovgrad.svg)
Belgique:Louvain-la-Neuve
Croatie :Novi Zagreb
Égypte :Port Ghalib,Ville du 6 octobre,Borg El Arab,Nouveau Caire,Hurghada,Charm el-Cheikh,Port-Fouad
Grèce :Lakkí (Léros)
Hongrie :Dunaújváros
Italie :Latina,Pomezia,Sabaudia,Aprilia
Inde:Chandigarh,New Delhi,Gandhinagar,Navi Mumbai
Israël : voirVilles de développement;Tel Aviv-Jaffa;Arad
Laos :Phonsavan
Japon :Kitakyūshū
Mexique :Ciudad Obregón
Pakistan :Islamabad
Pays-Bas
Philippines :Quezon City
Pologne :Nowa Huta[7].svg)
Royaume-Uni:
Serbie :Novi Beograd
Soudan :Port-Soudan
Suède :Vällingby,Kiruna
Union soviétique :Sosnovy Bor,Kychtym,Novovolynsk,Jeleznogorsk,Nova Kakhovka
Venezuela
Luxembourg :Esch-BelvalPlusieurs villes ont été entièrement reconstruites à la suite de laSeconde Guerre mondiale, dont le centre duHavre. EnFinlande etNorvège, la plupart des villes du Grand nord furent détruites à l'issue de la guerre. Plusieurs, dontRovaniemi etAlta, ont été reconstruites sur base de plans nouveaux.
La conception de ces nouvelles villes était inspirée d'abord par les principes duCIAM, notamment laCharte d'Athènes et sa volonté de rompre avec tous les modèles préexistants, qu'il s'agisse desvilles coloniales issues de l'haussmannisation, descités-jardins ou des modèles antérieurs devilles régulières comme lesbastides. Ensuite elles sont conçues avec une approche qui n'est plus ni perspective, ni figurative, mais strictement fonctionnelle selon le processus ingénieurial développé parIldefonse de Cerda sous la nouvelle appellation d’urbanisme.
De nombreuses cités à vocation purement industrielle sont aussi créées dans les pays socialistes (URSS,Pologne,Roumanie…), d'abord un peu à la façon des cités minières d’Europe occidentale pendant la révolution industrielle, ensuite selon le modèle des grands ensembles collectifs. EnRépublique tchèque,Most peut se targuer du statut de ville historique et nouvelle : pour faire place à l’extraction extensive dulignite, la ville a été littéralement « déménagée » et construite à quelque distance du centre historique détruit.
Dans d’autres pays, les villes nouvelles sont davantage à vocation scientifique et universitaire comme la ville deLouvain-la-Neuve et sonuniversité, enBelgique. Celle-ci cependant a, dès sa conception, voulu se distancier des modèles de cités universitaires pour développer une ville à part entière, avec ses habitants, des écoles, une place pour les ainés, de grandes surfaces commerciales.
La ville deKiruna dans le nord de laSuède a été créée au début duXXe siècle dans le but d'exploiter le minerai de fer. En 2009, la décision est prise de déplacer le centre de la ville de trois kilomètres vers le nord-ouest en raison de l'épuisement des ressources de lamine de Kiruna[8],[9].
EnAsie, le pays qui en a créé le plus (246 villes nouvelles créées de 1990 à 2008) est laChine pour absorber unexode rural massif induit par l'industrialisation de l'agriculture qui a fait passer le nombre d'urbains de 77 millions en 1953 à 190 millions en 1980, puis à 470 millions en 2000, pour atteindre environ 650 millions en 2008 (incluant une « population flottante » de 150 millions de travailleurs migrants). Quatre centaines de nouvelles villes sont encore prévues avant 2020 pour héberger des paysans devenus urbains. D'anciens bourgs commeShenzhen ouChongqing ont dépassé les 10 millions d'habitants. Parmi 89 villes chinoises de plus d'un million d'habitants, 49 ont été créées entre la fin des années 1980 et 2008. Seuls 45 % des Chinois sont urbains en 2008, mais ce taux devrait être de 60 % en 2020 d'après les prospectivistes, qui pensent que l'exode rural amènera encore 300 millions d'habitants en ville. La Chine a produit le premier projet de ville écologique pour 1 million d'habitants.
EnIsraël ont été créées dans les années 1950 des villes nouvelles appeléesvilles de développement dans le but d'absorber les vagues de centaines de milliers de nouveauximmigrants, et de sécuriser en les peuplant, des territoires situés aux frontières du nouvel État. Toutefois la politique autoritaire de fixation de la population dans des zones périphériques explique en partie lacroissance démographique très faible[10] de ces villes que leurs habitants abandonnent dès qu'ils en ont les moyens.
EnAlgérie, en 1980, le site exigu que la ville deConstantine (1 500 hectares) n’arrive pas à desservir correctement les 450 000 habitants. Baptisée ville nouvelle « Ali Mendjeli » par décret présidentielno 2000/17 du5 août 2000 commence à vivre : La densité dépasse les 333 personnes/hectare. La préoccupation majeure, à cette période, c’est comment desservir près d’un million d’habitants à la fin du siècle. À défaut de s’élargir, il faut donc chercher ailleurs. D’où l’idée d’une nouvelle ville, unique et importante, destinée à absorber un programme de logements qui abritera plus de 250 000 habitants.
AuxÉtats-Unis, enFloride,Babcock Ranch est une ville nouvelle qualifiée deverte dont les premiers habitants emménagent en et dont l'ambition est d'atteindre quelque 50 000 habitants en 2037.Bronzeville est un exemple de ville nouvelle américaine du début duXXe siècle. De même,Miami Beach est un autre exemple de ville nouvelle duXXe siècle.
Enfin, certains pays ont créé une nouvelle capitale pour éviter la concentration de trop de pouvoirs (à la fois économiques et politiques) dans une seule ville, pour promouvoir une meilleure répartition de la population sur le territoire, pour placer la capitale au centre du pays, ou simplement pour mettre fin aux convoitises entre villes :
Certains projets n'aboutissent pas :
En France, une politique de villes nouvelles est décidée en 1965 dans le contexte de la mise en place duSchéma directeur d'aménagement et d'urbanisme de la région de Paris (SDAURP). Il prévoit un développement polycentrique de la région parisienne face à la croissance démographique importante de la région. Ce plan parisien est conçu et mis en place par les équipes dePaul Delouvrier, délégué général au District de la Région de Paris entre 1961 et 1969. Au niveau national, d'autres villes nouvelles sont décidées autour des agglomérations de Rouen, Lyon, Lille et Marseille. Pour cela, un groupe central des villes nouvelles est mis en place pour coordonner le programme. Celui-ci se déroule dans le cadre juridique de l'Opération d'intérêt national (OIN) qui permet à l'État d'avoir la main mise totale en matière d'urbanisme sur le territoire concerné[11].
Au niveau administratif local, de nouvelles structures autonomes sont mises en place : des établissements publics d'aménagement (EPA), constitués de fonctionnaires d'État, chargés de l'élaboration de projets urbains, de l'achat du foncier et de leur revente à des investisseurs. Neuf villes font l'objet d'une OIN et de la création d'un EPA dont cinq enÎle-de-France :
Villeneuve-d'Ascq sort rapidement du programme dès 1983, puis Vaudreuil, devenu Val-de-Reuil, en 1985, transformée toutes les deux encommunes de droit commun. Puis cela a été le cas d'Évry en 2000, l'Étang-de-Berre fin 2001 puis Cergy-Pontoise et Saint-Quentin-en-Yvelines en 2002. SeulesMarne-la-Vallée etSénart sont encore en cours d'aménagement.
Afin d'attirer la classe moyenne émergente, les autorités chinoises ont permis depuis le début desannées 2000 la construction de villes nouvelles inspirées des styles européens (au minimum pour le centre-ville, le reste de la ville pouvant seulement s'y référer par endroits). La plupart font partie du complexe « One City, Nine Towns (nl) », autour deShanghaï (laquelle a connu à partir duXIXe siècle des quartiers à l'architecture occidentale lorsque les puissances occidentales y disposaient desconcessions, comme laconcession française ou laconcession internationale).
Parmi ces villes, on compteTiandu Cheng pour Paris, près deHangzhou pour Venise, près deHuizhou pour le village autrichien d'Hallstatt, Anting New Town pour une ville allemande, Gaoqiao New Town pour une ville hollandaise près de Shanghaï, Luodian New Town pour les villages suédois deSigtuna,Nyköping etAlingsås près de Shanghaï ou encore Thames Town, d'inspiration britannique.
Pour Jean-François Doulet, maître de conférences à l'Institut d'urbanisme de Paris et codirecteur du Centre franco-chinois Ville et Territoire,« cette classe moyenne émergente cherche des alternatives aux grandes tours aux formes standardisées. Ces espaces de caractère apparaissent alors comme une promesse de modernité et de distinction sociale. [...] La reproduction est un concept rassurant. L'idée d'un modèle urbain qui a fait ses preuves est perçue comme une valeur sûre. L'autre objectif est d'entraîner la clientèle vers des zones moins recherchées ».
Certaines se développent quand d'autres restent un certain temps desvilles fantômes ; des particularités locales s'y développent aussi, comme la présence de barreaux aux fenêtres de Tiandu Cheng, à l'instar de nombreux Chinois ailleurs, afin de se sentir en sécurité ainsi qu'à Anting les dysfonctionnements propres à toutes les constructions chinoises (fuites d'eau et mauvaise insonorisation notamment) ; à Thames Town a été reproduite une église deBristol édifiée en 1841, qui est devenu un lieu où les couples chinois effectuent leurs photos de mariage, sans pratique religieuse particulière. Le tourisme s'y développe, en espérant que les visiteurs de passage souhaiteront ensuite s'y installer[12].
Plusieurs villes nouvelles construites avant leur mise en vente sur le marché ou dans un pays ayant subi des crises économiques sont considérées comme desvilles fantômes, par exempleKilamba enAngola ouEnsanche de Vallecas enEspagne[13].
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