Историческая справка

Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации образован в соответствиис Конституцией Российской Федерации, принятой всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента,представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающаяфедеративную природу российского государства.

Двухпалатная структураФедерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной историии в общемировых парламентских традициях. В настоящее времядвухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих какфедеративную, так унитарную форму государственного устройства.

Историческиво многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников приправителях и носили сословный характер. В русских земляхв качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы,в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условияхМосковского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Онапросуществовала до конца XVII века и позднее была преобразованав Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был статьвысшим органом власти на время отсутствия императора.

Первымигосударственными учреждениями, в которых представительное начало игралоопределяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителейслужилого класса и купечества, которые созывались царями с серединыXVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии названиеЗемских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей,рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государствановые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферыведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблеми вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западнойи Центральной Европы. К концу XVII века по мере укрепленияабсолютизма Земские Соборы утратили свое значение.

Первая попытка созданиядвухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовалив Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручениюимператора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля МихаилаМихайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительногооргана, который должен был состоять из двух палат – Государственнойдумы и возглавляемого императором Государственного совета.В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшимзаконосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательныеакты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждатьсяв Государственном совете. Однако Государственная дума тогда таки не была создана.

В последние годыжизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственногозаконосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. УбийствоАлександра II и последовавшие за ним контрреформы Александра IIIзадержали движение России к его созданию.

В первые годы ХХвека требование создания в России общегосударственного представительногои законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскимиманифестами и указами осенью 1905 – зимой 1906 годов.Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой целиГосударственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавшийк тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля1906 года император Николай II установил, что «со времени созываГосударственного совета и Государственной думы, закон не может воспринятьсилы без одобрения Совета и Думы».

Государственныйсовет – верхняя палата первого российского парламента – формировалсяпо смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другаяполовина – избиралась частично по территориальному (по одномучлену Государственного совета от каждого губернского земского собрания),частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенстваправославной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6членов от Академии наук и университетов, по 6 —от промышленных и торговых корпораций).

Первому русскомупарламенту был отмерен недолгий век – чуть больше десяти лет. В ходеФевральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая системапредставительной власти. Ею стали Советы.

С 1924 годав Союзе Советских Социалистических Республик законодательнаяи представительная функция de jure принадлежала Съезду Советов, которыйдля текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в которомсоюзные республики были представлены пропорционально населению каждойиз них, и Совет Национальностей, который формировалсяпо следующему принципу: от каждой союзной республики (независимоот населения) – по 5 человек и от каждой автономнойобласти или республики – по 1 человеку.

Конституция1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборыпалат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедурв случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеихпалат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоялиз двух равноправных палат – Совета Союза и СоветаНациональностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания –двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочияСовета Федерации. В соответствии со статьей 95было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входятпо два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:по одному от представительного и исполнительного органагосударственной власти.

Депутаты верхней палатыпервого созыва избирались на основе мажоритарной системыпо двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамкахадминистративных границ субъектов Российской Федерации (один округна территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидатыв члены Совета Федерации выдвигались группами избирателейи избирательными объединениями. В соответствии с переходнымиположениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первогосозыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. ПервымПредседателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, сталВладимир Филиппович Шумейко.

В конце1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которомув Совет Федерации входили по два представителя от каждогосубъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного)и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран ЕгорСеменович Строев, Глава администрации Орловской области.

8 августа2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».В соответствии с ним представитель в Совете Федерацииот исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации –представитель от законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации –на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочиячленов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

5 декабря2001 года Председателем Совета Федерации был избран Сергей МихайловичМиронов, представитель в Совете Федерации от ЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга.

4 февраля2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациив связи с изменением порядка формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новымзаконом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителяв Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийсядепутатом законодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации или депутатом представительного органамуниципального образования, расположенного на территории данного субъекта.Законом был установлен переходный период, в течение которого действующиечлены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядокформирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января2011 года.

10 сентября2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина ИвановнаМатвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органагосударственной власти города Санкт-Петербурга.

В ноябре2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура СоветаФедерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий былосоздано 10 комитетов.

В 2012 годурабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесенна общественное обсуждение проект федерального закона «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»,предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании«палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июнезаконопроект был внесен Президентом Российской Федерации в ГосударственнуюДуму.

20 ноября2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принятГосударственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерациии 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формированияСовета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года.

Согласно закону,представителем от законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутатэтого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент долженпринять большинством голосов от общего числа своих депутатовв течение месяца со дня первого заседания нового созыва.

При проведении выбороввысшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидатна эту должность представляет в соответствующую избирательнуюкомиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избранияпредставившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерацииот исполнительного органа власти.

Устанавливается, чтопретендентом на должность члена Совета Федерации может быть гражданинРоссийской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречнойрепутацией и постоянно проживающий на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующихвыдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либов совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижениюкандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. При этом закономпредусматривается ряд исключений из этого правила.

В 2014 годувступил в силу Закон Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации», предусматривающий назначение ПрезидентомРоссийской Федерации членов Совета Федерации — представителей РоссийскойФедерации, число которых составляет не более десяти процентовот числа членов Совета Федерации – представителейот законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию РоссийскойФедерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерациио поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросоворганизации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам РоссийскойФедерации.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав СоветаФедерации входят по два представителя от каждого субъекта РоссийскойФедерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительногоорганов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срокполномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации,прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока егопребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых ПрезидентомРоссийской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно(в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначеныграждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности).

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный законот 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральным законом установлены общие требования,предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатораРоссийской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданинРоссийской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречнойрепутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющийгражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительствоили иного документа, подтверждающего право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатомдля наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

К кандидату для наделения полномочиями сенатораРоссийской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерацииустановлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может бытьгражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территорииданного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственнопредшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатораРоссийской Федерации – представителя от субъекта РоссийскойФедерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующихтакому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора РоссийскойФедерации – представителя от законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть толькодепутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации —представителя от субъекта Российской Федерации осуществляетсясоответственно законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избраннымвысшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)на срок полномочий указанного органа.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнениесвоих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатораРоссийской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление,подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации,за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющихполномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются ПрезидентомРоссийской Федерации сроком на шесть лет.

Расширение представительства СоветаФедерации позволяет эффективнее обеспечивать баланс общефедеральныхи региональных интересов при принятии решений, направленныхна реализацию стратегических целей развития страны.